日本害怕错过一带一路经济风

成舍我

客观地说，无论从政治、经济还是社会层面来看，中国宣导“一带一路”建设以及由此可能产生的新秩序都会对二战后美国主导的国际政治、经济秩序造成影响。而日本在二战后美国主导下建立起来的国际秩序中一直起著东部支撑点的关键作用，同时也是“一带一路”倡议实施无法绕开的关係国。如今，“一带一路”倡议系列举措取得了实质性进展，日本如何根据变化判断利弊得失並作出政策调整和选择，我们如何冷静应对和把控局面，无疑是影响“一带一路”倡议发展前景的重要因素。

日本对“一带一路”倡议的政治解读

追求独立自主的大国地位，试图改变所谓“政治侏儒”身份，是20世纪80年代以来日本歷届政府制定对外政略的一条主轴，安倍政府亦不例外。即使国內经济发展陷入迟滯，安倍晋三仍一方面推行强力改革，力求效果短、平、快；另一方面则將政略目标重点锁定在如何实质性地修改宪法，从法理层面替日本军事和国防力量鬆绑，为日本恢復政治、军事大国身份铺平道路。然而，值得关注的是，安倍內阁在推行上述內外政策时，始终將中国视为一个假想敌。受到“中国威胁论”思维的严重影响，日本核心决策者很难从互惠互利的角度来解读中国的倡议。事实上，安倍內阁从一开始就对“一带一路”倡议抱有明显的警惕心和防范心理。

上述偏见有其深刻的歷史、政治根源，也与近年来中国的经济发展“走出去”所引发的地区形势变化、美国亚太战略的调整以及日本国內的保守政治思潮有关。这引致了决策层和保守政治精英层面在面对邻国总体实力迅速提升以及由此产生的地区和国际影响时，会对照自身情况产生不解、反感乃至恐惧心理。这些先入为主的想法落实到安倍內阁对华政策上，就是將中国视为政治和安全假想敌，曲解中国对外战略的扩张性和威胁性，且对新兴崛起国家与现有(超级)大国之间的关係前景持悲观态度。这些深层次心理因素导致日本决策层无法冷静而灵活地从经贸互利、共贏的角度来理解“一带一路”倡议，更不要说像越南等东南亚国家以及英国那样就事论事地接受和参与了。

这种偏见同时也反映在日本主流媒体对“一带一路”倡议的系列报导与分析上。自20世纪90年代起，日本经济发展经歷持续低迷和动力丧失，日本政府和民间都在寻找新的精神支柱，新保守主义和新民族主义逐步成为日本社会的主流思想倾向，歷届日本政府也有意迎合以及利用这种情绪。日本主流新闻媒体由于与政府具有体制和利益上的捆绑，其新闻报导的中国形象以及涉华新闻报导和分析一定程度上成为日媒传递民族主义情绪和宣传政府态度和立场的“重灾区”。考虑到上述情况，日本目前缺乏主动调整对华偏见的政治、社会环境及內在动力。

日本对参与“一带一路”建设的政策选择

就日本在亚洲基础设施投资领域是否应与中国主导的亚投行主动进行合作的问题，日本各界出现了与安倍政府不同的态度和立场。日本拥有相当程度的富裕资金，若能积极促进亚投行与美日主导的亚开行合作，同时与中国和其他域內外国家合作，促进地区经济发展，的确是互利共贏的好事。

正是基于对亚投行较为理性的认识，在东南亚各国和英国申请加入以及法德意纷纷表态加入后，日本各界要求政府变更方针的声音高涨：“为了基础设施专案走向海外，参加是明智选择”“为了实现公正运营应该参加”。为此，日本政府採取了拖延战术，表示正与同样持慎重立场的美国交换资讯並商討对应措施，今后可能会调整政策。

日本害怕错过一带一路经济风

事实上，从安倍內阁对“一带一路”倡议所持一贯立场来看，日本政府借助美日共同立场来压制住国內舆论，从而推进既定政治方针的意图颇为明显。

为了借助美国力量，确保解禁集体自卫权的新安保法案能够在国內顺利通过，安倍內阁紧锣密鼓地公佈日本扩大在亚洲的基础设施专案融资规模计画，同时承诺未来五年提供约1100亿美元，为亚洲的高质量基础设施投资提供资金。安倍晋三强调，凭藉在节能技术和可靠公共交通系统领域的长期经验，日本可提供高质量的专案，而这正是之前中方所认为中日在推进亚投行方面可以合作的领域。至此，安倍政府算是就中国“一带一路”倡议作出了明确的政策选择。

出人意料的是，国际形势再次发生变化，特朗普上臺前后，日本决策层一度在心理上受到相当大的衝击，拒不接受和参与中国“一带一路”倡议。全心全力辅助美国亚太再平衡战略系统化的安倍內阁在经歷了担忧与不安后，自2016年11月至今，安倍晋三数次访美，力求稳住美日同盟关係。同时日本政府採取了一系列经贸与外交措施，来守住在他们看来对其实现政略目标有利的美日主导的既成秩序，以“先进民主国家”之姿态维护地区安全，抵制並抗衡中国在东亚形成主导地位。若安倍晋三能够第三次当选日本首相，则其任期將最长延续到2021年9月，期间若无重大国內外变故，其亚太政略顶层设计应该不会出现本质变化。在这种情况下，日本政府基本上不会主动支持和参与“一带一路”建设。

TPP对抗“一带一路”：日本政府的回应

日本对“丝绸之路”的概念並不陌生，其学术界对“丝绸之路”的人文地理研究在某些方面还要胜过中国（1980年代就有“敦煌在中国、敦煌学在日本”的说法）。1980年代日本国家电视臺NHK与著名歷史小说家司马辽太郎合作拍摄《丝绸之路》大型纪录片，更是让“丝绸之路”在日本家喻户晓、人尽皆知。日本人对“丝绸之路”的思慕（nostalgia）还体现在歷史上的东西方交流上，现在日本奈良的“正仓院”还典藏著唐代日本与丝绸之路相关的收藏品，而著名的《马可波罗游记》亦把日本视为丝绸之路东方的终点。

但是，日本政府对现实版的“一带一路”构想却没有展现出那样积极的回应。2015年4月22日，在出席“万隆会议”六十周年纪念活动时，安倍晋三同习近平会谈时指出，日本认识到亚洲各国对基础设施投资的高度需求，但表示对于亚投行在治理（governance）的公正性方面存疑。同时，对于“一带一路”倡议，安倍则认为要看將来的具体进展，算是从正面拒绝了中方的倡议。作为亚洲地区两个经济体量最大的国家，中日两国在牵涉到亚洲各国福祉的“一带一路”倡议上，完全背道而驰。日本政府拒绝“一带一路”的原因，可以从很多不同的侧面来解释，笔者在这里基于日本政府的立场和官方解释重点归纳了政治、经济和安全三个方面原因。

第一，中日之间在“一带一路”的合作上不具备政治基础。这里的政治基础大概有如下四个方面值得注意：首先，中日关係在歷史认识等领域存在著对立，而且这种对立波及到两国的政治关係甚至安全关係，因此不具备“一带一路”倡议上深化合作的基础。其次，中日两国价值观上存在著认同差异，这种差异反映在具体细节上则是两国对“一带一路”倡议之意图和动机的不同认知。日本政府在谈到TPP时总要强调其成员分享自由、民主的价值观，这也从侧面反映出价值观要素掣肘中日两国在“一带一路”倡议上的合作。再次，日本国內政治领域保守的反华派也不愿意看到日本过于接近中国，目前日本国內保守势力强劲，而很多保守派直接把“保守”同“反华”画上等號，如果“不反华”那就算不上“真保守”。最后，从国际政治视角来看，美国对中国的“一带一路”倡议持消极态度，並要求其盟国慎重对待中国的“一带一路“和亚投行，日本在决策中也势必要考虑美国因素的影响。

第二，中国的“一带一路”倡议不符合日本的经济利益。关于经济层面的理由首先要指出的是前文所提到的“制度竞爭”，因为日本手里已经握著亚开行的实权，担心过度参与亚投行以及“一带一路”的事务会弱化亚开行在亚洲的存在感。其次，日本一直携TPP自重，TPP作为排他性很强的自由贸易协定，无法跟“一带一路”建设产生交集或者叠加效应，也就是说中国所宣导的“一带一路”无助于提升日本在TPP协定中的经济加权。最后，相较于中国的“一带一路”、亚投行以及RCEP，日本政府通过试算之后表示TPP所带来的经济收益和经济前景更加可观。日本政府“內阁官房长官TPP对策本部”的研究报告指出，日本加入TPP之后能够带来1050亿美元的经济收益以及2%左右的GDP增长率，而如果加入中国所主张的RCEP则只能够带来900多亿美元的经济收益和1.8%的GDP增长率。事实上根据不同的数据基准，关于TPP和RCEP的收益问题一直都有不同主张，以最近的数据来看，主张RCEP收益大于TPP的则佔据多数。从这一点也可以看出，日本所主张的经济层面的理由未必能够站得住脚，要理解日本政府的逻辑还要回到政治层面，甚至安全层面的视角。

第三，日本为了在安全领域掣肘中国而拒绝“一带一路”倡议。2015年4月29日，安倍晋三在美国国会的演讲中指出，TPP已经超越了单纯的经济利益，对地区的安全保障而言具有更大的促进作用。中日两国在东海地区存在固有的领土爭端（东海油气田以及钓鱼岛问题），近年来日本又对中国的南海政策颇有微词。日本既然能够將TPP视为安全保障领域掣肘中国的阀门，那么也可想而知其对“一带一路”倡议的消极回应了。如果考虑更广域的地缘政治现实，美国和日本已经在太平洋海域组成了在安全上遏制中国的防线，中国通过“一带一路”考虑“西进”则是对美日地缘战略的对冲。在近几年美国的“亚太再平衡”战略中，日本一直是美国的战略桥头堡，而中国则是他们的共同制衡对象国。比如，日本于2015年9月强行通过的“安保法案”规定日本可以在一定条件下行使集体自卫权，对于日本而言所谓的集体自卫权，就是可以参与到美国所介入的军事纷爭中。安全领域上中国同日美两国的对抗性要素也迫使日本拒绝中国的“一带一路”倡议，反而同美国强化军事同盟关係。

以上三点大致勾勒出了日本政府对“一带一路”倡议的官方回应。其实以上所列举出来的原因，有一些的确是结构上的矛盾，短时期內毕竟难以解决，但是这是否会影响到中日两国在“一带一路”倡议上的合作，恐怕还有待于今后的观察和评估。至少在目前来看，如果日本政府不刻意制造矛盾的话，中日两国本可以在“一带一路”的推进进程中有更大的合作空间。

德媒称，对于日本首相安倍晋三而言，加入“一带一路”倡议一方面是出于商机考虑。另一方面，安倍也害怕，如不加入该计画，在政治、经济影响力与日俱增的中国面前，日本將被架空。

据德国之声电臺网站7月15日报道，在不久前的汉堡G20峰会上，日本首相安倍晋三表达了日本想加入“一带一路”倡议的意愿。在此之前，日本政府对于中方这个雄心勃勃的经济专案一直持观望态度。

分析人士称，安倍一方面希望可以给该国企业带来更多商机，另一方面，他也意识到，日本不能被排除在这个规模日渐增长的国际专案外、丧失对该专案未来发展的一切发言权。此外，他也希望通过此举向美国特朗普政府施压，让华盛顿更多致力于交好多年的亚太盟友。

报导称，“一带一路”倡议贯穿欧亚大陆，连接新兴经济体、发展中国家和发达国家，包含大量工程专案，涉及基建、能源、资讯等多个领域。

此前，日本一直不愿加入“一带一路”倡议。毕竟，东京曾向很多如今的“一带一路”倡议签署国家提供发展援助和贷款，日本担心，自己此前对这些国家的援助被淡化、销蚀。

另外，日本对2015年中国主导建立亚投行（亚洲基础设施投资银行）同样不满，认为亚投行侵蚀了亚行（亚洲开发银行）的內容。亚行是日本与美国在1966年联合建立的，其作用与亚投行类似。日本宣佈，不会成为亚投行的创始成员国，並对英、法、德、意、澳等纷纷迅速加入亚投行感到失望。

报导称，对于“一带一路”倡议，日本的态度则更为曖昧。东京国际基督教大学国际关係领域的专家纳吉称，该倡议在很多层面上都值得日本考量。

他对德国之声说：“如果日本不参加，那么日本就会失去很多基建专案。在投资领域，谈到的是一些很大的数字，即便日本公司只得到其中的5%，对其而言仍將是一大笔。”

他还表示，日方也认为，日本的参与可以在作决定时有发言权。“如果被排除在外，日本对于决策没有发言权，而只能对于他人做出的决定进行反应。”

报导称，此外，对于东京而言，另一个重要的动机是要借此来向华盛顿发出信號：督促美国在该地区扮演更重要的角色。

纳吉说，“东京向华盛顿发出信號，表示日本可以並且愿意让自己在该地区的关係更多样化，而不再仅仅是依靠美国”。

日本天普大学东京分校亚洲研究所所长杜拉里克也表示，对于日本而言，无论是从经济还是安全角度看，美国撤出亚洲都是一个真正的问题。“美国退出TPP（《跨太平洋伙伴关係协定》）让日本感觉，被美国从背后捅了一刀。如今，日本开始探索其他可能。”

杜拉里克还称，大部分亚太国家都希望，日本和中国保持良好关係，“因为没人希望更多的混乱局面”。“日本一直是一个贸易投资国，而‘一带一路’倡议为日本企业提供了良好的商机。”

可以看到，日本政府拒绝的不是“一带一路”这样的倡议，其想要拒绝的是“一带一路”的倡议者，也就是中国。同时，这种拒绝並不是基于单纯的经济利益，而是將经济利益与政治以及安全利益相掛鉤，甚至是以经济为幌子，基于政治意识形态和安全保障的视角来拒绝中国的倡议。在这一点上，日本政府唯一可以做文章的就是跟著美国一道，以经济贸易合作来建构自己的意识形态朋友圈，並实现制衡中国的目的。

根据中新网、搜狐等综合采编

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