让“丝绸之路经济带”成为青海经济发展的新增长极

郑瑟

　　青海省作为古丝绸之路和唐蕃古道的必经之地，是进藏入疆的重要门户。不断优化的交通网络、迅速发展的特色产业、开放多元的人文环境，如今，青海正努力把自身打造成新丝绸之路的绿色通道、战略基地和重要节点，使“丝绸之路经济带”成为青海向西开放的主阵地和推动全省经济发展的新增长极。

　　从地理位置和在古丝绸之路中的地位来看，青海是贯穿南北丝绸之路大通道的桥梁和纽带，更是中国连通南亚国家的重要走廊和通道。青海省地处青藏高原东北部，东邻甘肃，南联川藏，西接新疆。如今，青海省地处“丝绸之路经济带”中国-中亚-西亚经济走廊主线，位于新亚欧大陆桥、中国-中南半岛及中巴、孟中印缅三大经济走廊的交汇地带，是我国深化向西开放的重要区域，是连接“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的节点省份，具有连南接北、承东启西的战略地位。

　　不仅如此，如今的青海省更是具有明显的综合交通优势。据了解，目前，东连陇海、北接兰新、西通南疆、西南连接拉萨、东南通达成都的铁路网正在形成，联通河西走廊，延伸至新疆大地，可达中亚、欧洲。

　　“六纵九横二十联”的公路网正在建设，不仅将兰州、西宁、格尔木串成一线，未来也与新疆交通网相连，青海省公路将完全实现四通八达。铁路建设也是必不可少的，青海打造“1268”铁路建设布局，即加强青藏铁路主轴线，形成西宁、格尔木两个铁路枢纽，规划形成青藏、兰新、格库、格敦、西成、西昌六条干线铁路和八个方向的出省通道。加速民航发展，形成“一主八辅”民用机场运营格局。联通信息通道，加快与国家骨干直连点周边省份的互联互通，优化与周边省区的链路网络，重点建设大中型云计算数据中心，打造区域信息汇集交换中心，推进“宽带青海”建设，建设“数字丝绸之路”。

　　便捷的交通使得青海具备了扩大对外人文科技生态合作的必要条件。今年，青海将重点推进文化、旅游、科技、教育等重点领域的合作交流，提升人文合作水平。充分发挥民族文化人文优势，广泛开展教育、文化、旅游、卫生等领域合作，形成面向周边国家和地区的人文交流基地。另外，青海还将扎实开展人文交流，以唐蕃古道、昆仑文化为重要载体，发展文化贸易，打造文化展示交流平台，打造丝绸之路历史文化旅游区。

　　另外，作为“三江之源、中华水塔”的青海，具有无可替代的中国生态安全屏障的战略地位。近年来，青海省大力实施生态立省战略，先后实施了三江源综合试验区建设等一批重点生态保护工程，生态环境明显好转，实现了经济发展、社会进步、生态文明共赢的良好局面，为融入“一带一路”建设提供了良好的生态基础。

　　青海省作为“一带一路”的重要节点，提升多领域合作水平，提高出口综合竞争力，加快平台载体建设，优化贸易结构和创新贸易方式，着力培育贸易新增长点。

　　其中，青海省对外贸易持续增长。数据显示，全省进出口总额从2010年的7.9亿美元增长到2016年的100亿元，年均增长17.6%，在西亚、欧洲设立15个中国(青海)特色商品国际营销网点，建成9个进口商品展销中心，认定3个国家级外贸转型示范基地和1个国家级出口商品质量安全示范区。青洽会、藏毯展、清食展等重大展会活动的国际化、品牌化不断提升，与“一带一路”国家间的经贸合作规模不断扩大，达成经贸合作协议40多亿元。

　　2017年，青海将提升外贸交流与合作水平作为重要任务，着力培育外贸企业主体，推进“千万美元潜力企业培育计划”，培育一批主业突出、核心竞争力强的外贸优势企业，深挖省内各园区外向型企业进出口潜力，加大外向型、创新型、创业型中小微企业孵化培育力度，支持行业龙头企业、优势骨干企业等多种形式做大做强。促进出口稳定增长，推进实施“出口自主品牌培育计划”，积极推进特色纺织、生物制品、文化产品等国家级、省级出口基地建设，稳定特色优势产品出口规模，扩大新能源、新材料、特色轻工、农畜加工和文化产品出口规模，提高特色优势产品竞争力和国际市场占有率，积极拓展国际营销网络，开辟青海省特色产品的新兴市场，加快发展外贸新业态，支持企业发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式，拓展营销渠道，加快品牌建设。加快培育省内外贸综合服务企业，同时积极争取省外大型外贸综合服务公司在青海省设立子公司，为省内中小企业提供物流、报检、通关、保险、退税、外汇等环节集成化服务。

　　多民族聚集赋予了青海独特优势，青海穆斯林人口在宗教信仰、文化习俗等方面与中亚国家有较强的互通性，特有的撒拉民族，与中亚国家一些民族风俗习惯相近，宗教信仰相似，易建立亲近认同感。这是其他省区无法比拟的特色人文交流资源，是架起青海与中亚文化、教育、经贸等方面桥梁的宝贵财富，是与中亚国家共建“一带一路”的民族和文化优势。

　　近年来，青海省不断培育特色优势产业集群。青海省推动产业发展由要素驱动向创新驱动转变，大力发展特色农牧业、战略性新兴产业及现代服务业，培育打造具有国际水平的产业集群。

　　青海发展现代生态农牧业，围绕“世界牦牛之都”“中国藏羊之府”“中国有机枸杞之乡”“中国冷水鱼养殖繁育之库”等高原特色生态有机品牌，大力发展藏羊、牦牛、枸杞、沙棘、中藏药材、藜麦、果蔬花卉、饲草料等特色优势产业，培育百亿元产业，建设产业带和示范园区，发展农产品流通业。据统计，全省外贸进出口企业共获得中国驰名商标13件、青海省著名商标17件，青海省内骨干枸杞出口企业全部获得国际有机食品认，12家枸杞企业纳入我国有机枸杞认证试点工作，核桃露、核桃油、辣椒等产品获得清真认证，特色产品在“一带一路”沿线国家市场的知名度和市场占有率不断提高。

　　在工业方面，青海省不断发展壮大战略性新兴产业，实施“百项创新攻坚工程”项目，打造全国新能源锂电产业基地和重要的光伏光热制造基地，发展以电子信息材料、新型化工材料、新型合金材料等新材料产业，构建以健康制品和药品两大系列为方向的特色生物产业集群，加快高精尖、数字化、网络化高端制造业发展，着力构建在国际国内具有影响力的新能源、新材料、电子信息、生物医药、高端设备制造等战略性新兴产业集群。

　　“格尔木最大的优势是交通优势和区位优势，目前正在转化为政治优势。”中国国际工程咨询公司农村经济与地区业务部区域经济处处长吴金友说，“在融入国家‘一带一路’战略中，格尔木的比较优势逐步凸显。我们建议，在格尔木布局建设青藏陆港。同时，可以打造军民深度融合发展试点城市，这将是格尔木实现创新绿色发展的一个突破口。”

　　格尔木位于西部的地理中心，是连接青海、西藏、新疆、甘肃的战略要塞，是一座因路而生，因路而兴的城市，是体现青藏公路、青藏铁路经济线作用、政治线意义最具标志性的城市。面对新形势新任务，大格铁路规划启动实施后，格尔木向东可融入“成渝经济带”，向北可营建“陕甘青藏经济带”，并可连接长江经济带和21世纪海上丝绸之路。加上青藏、青新、格敦三条公路干线在此交汇，京藏高速公路延伸至格尔木;青藏铁路格尔木至拉萨段扩能改造、格尔木至敦煌铁路及格尔木至库尔勒铁路加快建设，格尔木至成都铁路列入国家中长期铁路网规划;格尔木机场改扩建项目即将竣工，格尔木综合交通枢纽工程年内开工。

　　此外，格尔木还是我省“两个千万千瓦级新能源基地”布局规划的重点地区，兰州—西宁—拉萨、西宁—格尔木—吐鲁番干线光纤通道及青藏交直流联网、青新联网750千伏第二通道工程建成运营，这些都为促进地区间的互联互通，加快推动“走出钾”，促进柴达木循环经济试验区再上新台阶打下基础，也为更好地凝聚产业项目、扩大对外开放、深化交流合作提供了难得的机遇和条件。

　　对此，广东省食品行业协会会长张俊修认为，如果进一步区分格尔木的绝对优势和相对优势，格尔木处于青藏高原腹地，南接西藏、西联南疆、北通甘肃、东达西宁，自古就是稳藏固疆的战略要塞，是重要的物资转运站。因此，在融入“一带一路”战略的进程中，格尔木在历史中发挥的重要军事和政治地位是格尔木的绝对优势，它将进一步转化为发展物流贸易的经济优势，并进一步为国家安全和边疆稳定发挥更为重要的作用。

　　目前，格尔木已被列入全国性综合交通枢纽。在我国《中长期铁路网规划》中，兰青铁路、青藏铁路、格库铁路、敦格铁路和格成铁路多条铁路干线汇接在格尔木。公路方面，青海至西藏、青海至新疆、敦煌至格尔木三条公路干线格尔木交汇形成“十”字形公路主骨架。由此，青海可以衔接亚欧大陆桥经济走廊、中巴经济走廊及孟中印缅经济走廊。

　　根据国家“东进西出、北上南下”全方位对外开放的战略构想，青海有望搭上“一带一路”的快车，从祖国的内陆变成向西开放的重要节点，而格尔木就是青海“西出”的重要桥头堡。

　　找准市场，建设通道，做大物流贸易，导入产业，最终实现产业结构的调整升级

　　广东的商品出口总额占全国的26%，物流产业的总额高达18亿元，是名副其实的物流大省。对此，广东省物流行业协会执行会长马仁洪通过多个案例剖析，为青海给出了实操层面的具体建议。

　　“物流业是一个无中生有，通过时间和空间转换，连接生产和消费两端的产业。因此根据广东及我国其他几大陆港建设的经验，寻找市场是建设国际通道枢纽的第一步。”马仁洪说，不是最靠近青海的就一定是第一位的市场，要考虑与青海产业的互补性。当前，尼泊尔、巴基斯坦和印度等南亚国家快速发展，人口众多，市场需求量大，因此，这里应当是青藏陆港建设所要面对的主要市场。有了市场，后续的通道建设、企业招商引资等在市场资源配置的过程中都会迎刃而解。

　　找到市场后，建设国际物流通道的作用就是要一手牵消费，一手牵生产，抓中间促两头，实现当地产业结构的调整升级。做好通道后，继而打造节点枢纽，扩大当地对外开放水平，在融入中发展壮大，释放国际产能合作，进而提升格尔木乃至青海的区域竞争力。

　　据介绍，国际物流大通道是国际上正在努力实现的一种高效集约低碳的经济发展模式。它依托综合交通运输网络、多式联运体系、多个物流节点合作承载物资流动的大动脉、主骨架，具有货流密度高、辐射范围广、交通资源密集、战略地位突出等特点。因此，构建国际物流大通道可以衔接国际市场和贯通各大区域经济区的走廊，有利于提高资源要素配置和利用效率的生产力新布局，实现跨国跨区域资源整合，降低社会物流成本，改善节点投资环境，是实现跨国、跨区域经济深度合作以及市场对接的有效途径，也是支撑国家“一带一路”战略的有力保障。

　　“做通道和枢纽节点，最终的目的是导入产业，甚至把教育、旅游、文化产业一并放入其中，带动经济社会各行业的发展。因此，物流园区也可以打造成商旅物流园。”马仁洪说，青海生态地位重要，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生，推进供给侧结构性改革，融入“一带一路”战略，发展商贸物流业是青海实现绿色发展的一个重要选择，而且商贸物流业的发展，能反过来支撑青海保护生态，推动民族地区发展，有利于维护民族团结。

　　已亲自前往格尔木考察过的马仁洪对格尔木建设青藏陆港十分有信心。他说，化解过剩产能的途径就是产业转型升级，广东物流业有走出去的愿望、条件和能力，特别是川贵广南亚大通道的建设，让格尔木建设国际通道枢纽变得更为易行。

　　“深受启发”是此次很多参会代表的一致感受，省发展改革委副主任平志强也不例外。省商务厅副厅长李雅琳则用“格尔木的自信”来形容这一大胆探索。她说，格尔木依托独一无二的战略地位，提出构建国际物流大通道这一概念，为青海融入“一带一路”战略拓展了思路。在前期商务部门与中亚、南亚等国家交流时，这些地区都表现出了与青海开展经贸产业合作的浓厚兴趣。如果这一构想能够形成，青海的外贸经济将得到快速发展。希望格尔木能结合专家提出的合理意见和建议，明确发展定位、路径和方案，依托自身优势，研究和谋划国际、国内市场，依托国家和青海省的战略部署要求，走出一条独具自身特色的自贸发展之路。

　　发展物流贸易不是目标，导入产业才是最终目的。

　　青海省社会科学院副院长孙发平认为，格尔木的现有产业基础让它在融入国家“一带一路”战略中，可以凭借青海地处国内资源富集区域和主要消费市场中间地带的区位优势，发挥现有能源加工、储备、中转的产业优势，打造中国西部石油加工、进出口与储备基地，为我国能源安全提供保障。

　　同时，格尔木由柴达木盆地中南部和唐古拉山地区两块互不相连的区域组成，平均海拔2780米。发挥格尔木相较内地是高原，相较高原是内地的特殊试验场优势，针对高原地区的生产生活需要，发展高原特色生物产业及特种装备产业。中咨公司农村经济与地区业务部主任何平说，结合《健康中国2030战略规划》和“一带一路”战略实施，我国有四大高原，尼泊尔等国家都需要适合高原地区使用的发动机、高原飞机、高原药品等特殊产品，这是一个空白，也是一个巨大的市场。

　　对此，青海绿草地新能源科技有限公司副总经理夏航舰说，我们公司生产的稀土锂离子高低温电池在65摄氏度的高温条件下放电容量可达额定容量的95%以上，在零下43摄氏度的低温条件下放电容量可达额定容量85%以上，而普通的锂电池在零下20摄氏度的气温条件下放电容量将大大下降。正因为新型稀土锂离子电池优异的宽温性能，让这种电池能在极端恶劣的气候条件下为多种设备提供能源供给。因此，青海绿草地新能源科技有限公司已经成为国内唯一一家进入中央军委总后勤部采购名录的锂电池制造企业合格供货商。正是基于此，我们目前在海西建设新能源汽车的研发生产基地，而巴基斯坦等国家的代表已经前来考察，希望能够引进此类可以适应恶劣气候，而且不依赖化石能源的新能源汽车。

　　此外，在北京召开的格尔木“一带一路”节点城市创新绿色发展与国际通道枢纽建设研讨会上，中国宏观经济研究院教授级高级工程师苏斌、交通部综合规划司高级工程师李玉辉、中国民航科学技术研究院所长胡华清、北京京铁路桥国际物流有限公司董事长刘思禹等26位专家学者及企业家探讨剖析格尔木融入“一带一路”的优势和短板，并提出中肯意见和建议。

　　今年上半年，在海西州委、州政府的指导下，格尔木市政府的代表团前往尼泊尔考察后，目前已达成水泥、建材、农产品等方面的多个合作意向。在这次考察的背后，是格尔木市大胆探索和谋划，围绕国家、省政府对格尔木市确定的发展物流枢纽的定位和产业布局，使格尔木地区的区位优势、交通优势及政策优势转化为产业优势，通过大力发展商旅物流业实现区域产业资源集聚、物流资源汇集、支撑生产和保障民生的经济发展目标。

　　近年来，青海省积极引导西宁、海东、海西提升开放层次，开放型经济区域格局呈现“东升西快”的可喜态势。西宁和海东的竞争力进一步增强，柴达木和环湖地区承接国际资本和产业转移的步伐加快，力求全方位开放格局逐步形成。

　　2017年，青海省将积极推进“三互”大通关合作机制建设，加强与沿海、沿边地区口岸的合作对接，不断增强口岸综合效能。积极推动贸易便利化，加快对外贸易“单一窗口”和口岸体系建设，建立信息互换、监管互认、执法互助的通关协作机制，全面推行关检合作一次申报、一次查验、一次放行的“三个一”模式。

　　同时，青海还将加快口岸功能建设，建立青海省电子口岸信息服务平台，加强与沿海、沿边地区口岸之间的物流联动发展;提升西宁航空口岸货运能力，推进国际货运包机开通，建设青藏高原航空货运集散中心;利用西宁、海东、格尔木的地理区位、基础设施、产业支撑等资源条件，加快推进青海省青藏国际陆港建设。提升保税服务功能，优化曹家堡保税物流中心(B型)、青海国际保税购物中心等海关特殊监管区服务;推行“保税仓储+保税展销”、进口商品直销、国际采购—进口—销售等模式进口馆、机场口岸免税商店建设积极发展保税物流业务。

　　当然，全方面开放格局的形成也离不开金融服务的支持与创新。创新国际化的融资模式，深化金融领域合作，青海省打造多层次金融平台，建立服务“一带一路”建设长期、稳定、可持续、风险可控的金融保障体系。同时，青海发挥好政策性金融作用，在金融风险可控的范围内，鼓励和支持金融机构对有订单、有效益的外贸企业贷款，扩大基于外贸订单、保单、应收账款、出口退税账户等抵(质)押融资和出口信用保险融资规模，综合运用内保外贷、外保内贷、银团贷款等金融手段，为青海省企业开展对外贸易提供有力支持。鼓励优化金融服务，调整融资方向和结构，扩展融资渠道，使贸易融资向重点行业和企业倾斜。推进外汇改革，加大出口产品外汇政策支持力度，鼓励符合条件的企业使用本外币开展资金集中运营，拓宽直接融资渠道，发挥跨境人民币政策优势，简化业务办理流程，降低汇兑成本和汇率波动风险。

　　在融入“一带一路”建设中，青海省虽然取得了一定成绩，但还存在一些困难和问题，比如，互联互通步伐相对缓慢;要素集聚优势仍然欠缺;政策保障体系尚需健全;与国家相关部委间的沟通协调有待加强等。未来，在融入国家战略中更要加快步伐，青海将大力挖掘自身优势，服从服务于国家顶层设计，抢抓重大战略机遇，提升多领域合作水平，努力打造开放型经济发展的新高地。

　　根据中国产经新闻、青海日报等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】