中拉合作是政府主导下的企业合作模式

郑瑟

　　纪念中国-秘鲁建交45周年文集《中国-秘鲁：海内相邻，携手并进》发布会在京召开。秘鲁驻华大使胡安·卡洛斯·卡普纳伊(下称“卡普纳伊”)在致辞时表示，2016年两国签署了“2016年至2021年共同行动计划”，中秘两国应通过这个“五年计划”争取更多的合作和发展。

　　秘鲁共和国驻华大使Juan Carlos Capunay Chavez表示，秘鲁强烈支持“一带一路”倡议，这不仅仅是因为“一带一路”的经济影响力。据其介绍，秘鲁有着拉美最大、全球第二大的华人社区，很多中方企业到秘鲁投资兴业，所以两国有着良好经贸联系。此外，秘鲁与中国也有着非常深入的人文交流。

　　Juan Carlos Capunay Chavez表示，两国都面临着水资源短缺，能源限制，粮食安全，自然灾害等问题，需要携手合作“。

　　“秘鲁可以为‘一带一路’发挥建设性的作用，我们也正在努力这样做。秘鲁不仅是亚投行的成员，与金砖国家新开发银行也保持着良好的关系。我们正在努力推动‘一带一路’倡议延伸至拉丁美洲。”当日，卡普纳伊在接受21世纪经济报道记者专访时称，中国在电信通讯技术领域具有领先优势，通过与中国的技术合作能够帮助拉美地区实现数字化互联互通。

　　基础设施建设是中拉合作最重要的领域之一。为了进一步改善中拉经贸关系，习主席提出“1+3+6”的合作框架，李克强总理提出“重点以国际产能合作为突破口，推动中拉经贸转型，打造中拉合作升级版”，为中拉产能合作量身定制了“3×3”新模式。不仅有政策支持，王萍指出，中国还有大量的外汇储备，同时中国企业有很多经验和专业知识，尤其是在基础设施和核能方面。而拉美国家虽有大量自然资源，但是基础设施远远不能满足发展需求，制约了其经济发展。

　　对于中国企业，拉美是非常有吸引力的投资目的地。王萍指出，拉美国家需要改变现状，他们目前的基础设施建设情况并不理想，而基础设施项目大多是大项目，需要较长工期、充足的资金支持和先进的技术，但拉美缺少技术和资金。王萍认为，拉美在基础设施领域的巨大缺口，为中拉合作创造了空间。在王萍看来，尽管中国企业在拉美的基础设施项目不那么成功，遇到了很多问题，但是这种现象非常正常，别国企业也会遇到这样的问题，这意味着中拉需要更多的沟通，增强相互理解，为未来的合作奠定基础。

　　在卡普纳伊看来，“一带一路”以设施联通为基础，公路、铁路、港口等欧亚基础设施“互联互通”项目正在大力开展，但对拉丁美洲而言，与亚洲在物理上加强“互联互通”是很难实现的。

　　“所以我们希望参与‘一带一路’的‘软联通’，也就是‘数字丝绸之路’的建设。秘鲁在不同的平台，不同的媒体、论坛阐述了这一概念，希望能够推动拉美和加勒比地区参与‘数字丝绸之路’的建设。”他对21世纪经济报道记者表示。

　　秘鲁国家统计和信息局(INEI)发布的统计报告显示，2015年第一季度，秘鲁有27%的家庭接入互联网，电脑家庭普及率为34.8%。为改善信息基础设施，秘鲁政府计划建设一条3万公里的光纤网络，为21个大区的1519个城市提供宽带网络服务。

　　中国已成为秘鲁手机和电信设备的主要供应者，华为、中兴等企业参与了秘鲁的网络与通信设施建设，获得广泛认可。2016年11月，在第二次中秘经济合作战略对话举行期间，中秘两国签署了“关于促进信息互联互通的谅解备忘录”。

　　中诚信国际发布的研究报告显示，中国光纤光缆产能已居全球首位，而东南亚、非洲和拉美三个区域对光纤光缆的需求旺盛，依赖进口。“一带一路”铁路、港口、公路等大型基础设施建设的推进，也将带来更多信息化方面的需求。粗略估计，未来十年，数字“互联互通”总需求市场增量将超200亿美元。

　　卡普纳伊特别强调了两国在学术和研发领域合作的重要性。“中国和秘鲁可通过互联网进行学术与技术合作，搭建中国与拉美智库、研究机构的合作平台。电信通讯领域的技术合作是一大重点。”

　　另一大研发合作的关键领域是农业。“粮食安全是中国和秘鲁共同面临的挑战，希望能够通过两国研究机构的联合研发，提升粮食作物的产量和质量。”卡普纳伊说。

　　基础设施建设仍是中秘合作的重点。为提高竞争力、成为拉美与亚太地区的物流枢纽，秘鲁计划加大基础设施投资。据秘鲁国家基础设施推进协会(AFIN)估计，要完成2016-2025年的计划，秘鲁的交通基础设施还需要574亿美元的资金投入。政府期望在融资过程中将公共融资降至10%以下，在私人部门获得更多融资，这给中资企业带来了投资机遇。

　　针对中秘共同推进的横跨南美洲大陆的“两洋铁路”，卡普纳伊称，该项目需要一些时间，在很多方面都需要更多努力。目前成本太高是最大的问题，但秘鲁方面仍是积极的。

　　“在经贸领域，跨境电商是中秘合作最有潜力的方向之一，尤其是B2B的跨境平台，能够极大地带动双边贸易发展。比如中国B2B电商平台‘聚贸’与很多拉美国家签署了合作协议，我们未来也会加强合作，这是促进中拉‘一带一路’贸易联通的一个很好的方式。”卡普纳伊对21世纪经济报道记者称。

　　阿里巴巴集团董事局主席马云在5月造访阿根廷和墨西哥时表示，将推动电子商务、普惠金融和中国的物流公司进入拉美市场。

　　“阿根廷和墨西哥的市场和政府对阿里巴巴的期待非常高。”中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员郭存海对21世纪经济报道记者说。他分析称，跨境电商能够对接中拉最具活力的市场主体——中小企业，有助于纠正中拉贸易失衡，对中拉经贸关系的可持续发展有巨大的积极影响。

　　郭存海进一步解释道，长期以来，中拉合作是政府主导下的企业合作模式，中国国有企业对拉贸易集中于原材料、矿产能源等领域。今天，广东、福建、江苏、浙江的民营企业成为“走出去”的重要力量，拉美市场对轻工业制成品也有巨大需求，但中小企业进入拉美市场难度大、成本高，跨境电商能够解决这些问题。

　　他同时指出，拉美的交通、互联网基础设施建设薄弱是开展跨境电商的瓶颈;南方共同市场是统一关税联盟，税率较高;跨境电商平台技术层面的问题也值得关注。

　　中国是拉美第二大贸易伙伴国，对拉美直接投资已经超过1500亿美元。中国在秘鲁拥有34%的矿产投资，是最大的投资国，也是秘鲁对外出口的第一大市场。

　　“当前中国和秘鲁开展投资贸易合作最主要的领域还是矿业。但矿业项目已不仅限于开采活动，去年我们签署了很多新的合作项目，包括修建道路、港口、冶炼厂，关乎矿业，但也是基建、产能合作的一部分，将使整个秘鲁经济受益。”卡普纳伊说。

　　于2009年签署的中国-秘鲁自贸协定是中国与拉美国家达成的第一个一揽子的自贸协定，目前双方有超过七成的产品实现零关税。卡普纳伊向21世纪经济报道记者透露，今年中秘将进行自贸协定升级，推动更多高附加值产品进入中国市场。

　　近年来，秘鲁积极参与国际多边体制，成为APEC等多个区域组织的成员国，并同27个国家签署贸易投资协议。

　　“‘一带一路’倡议已经证明，全球化、自由贸易对于全球经济的发展仍是有作用的。‘一带一路’不是一个单一的模式，也不是政治模式，这是一个基于共识的倡议，它加强了成员之间相互了解、友谊与合作。”卡普纳伊对21世纪经济报道记者说。

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