透视中东、北非地区的政治稳定和经济增长

郑瑟

　　总部设在纽约的联合国儿童基金会(儿基会)11日发布关于中东北非战乱国家儿童生存状况的分析报告，呼吁尽快结束冲突并为其提供紧急救助。

　　这份分析报告显示，中东北非地区连年的暴力冲突，以及包括医疗、饮用水和卫生设施等基本服务的缺失，使儿童受到沉重打击，20%的中东和北非战乱国家儿童需要紧急救助。

　　报告说，由于生活在这些地区的家庭多数收入微薄，很多儿童被迫成为童工或未成年出嫁，童子军的数量近年来也出现大幅增加。

　　报告指出，在叙利亚和接收叙利亚难民的国家，大约有1200万名叙利亚儿童需要援助，较2012年的50万发生暴增。在加沙地带，由于电力供应遭到破坏，供水减少30%，导致在过去三个月内儿童腹泻病例提高一倍。在也门，霍乱和急性腹泻也由于饮用水和基本卫生设施的缺乏而暴发。

　　儿基会在中东北非地区负责人海尔特·卡珀拉尔说：“冲突正使成千上万名儿童失去他们的童年。”

　　世界银行当日公布的一份报告中指出，中东、北非地区的政治稳定和经济增长取决于对稀缺水资源更好地管理。

　　报告称，由于中东、北非地区水资源短缺、卫生条件差，该地区每年经济损失高达210亿美元(约合人民币1382.83亿元)。这份报告呼应28日在瑞典首都斯德哥尔摩举行的“世界水周”活动，该活动旨在为水资源问题寻找创新性解决方案。

　　世界银行水利专家安德斯?吉列斯科格(Anders Jagerskog)称，这份评估报告反映出了由卫生保健条件差以及水源性疾病导致的生命力下降和早逝所带来的代价。

　　世行中东与北非区副总裁哈菲兹?加尼姆(Hafez Ghanem)表示，该地区在水资源方面已经超出了其承载力。他说：“如果我们把水资源看是一个银行帐户，那么该地区现在是严重透支的情况。”他还补充道，该地区水资源的消耗速度比存储速度快会破坏该地区长期财富的积累及其复原力。

　　此外，报告作者警告说，水资源短缺还会引发冲突。该研究的主导者克劳迪娅?萨多夫(Claudia Sadoff)称，中东与北非地区的“脆弱与冲突”可归咎于“政府在解决或管理水资源匮乏问题上的失败”。她说：“就以叙利亚来说，几十年来的‘缺水计划’使得这里的人口与农业都极易受到干旱的袭扰。这反过来又会造成农业收成问题，从而导致失业甚至社会动乱。”

　　报告中还指出，该问题的解决方案是要改进水资源管理方法。

　　据报道，虽然水资源匮乏，但是当地政府征收的水费却是世界最低的。报告中称，低价收费阻碍了水资源的有效利用，因此他们呼吁提高水费，从而反映水资源的真实价值，并且更符合实际的收费可以鼓励公众减少水资源的消费，同时还可以创造收入来支付资源保护实施和基础设施的维护费用。

　　尽管叙利亚战事已经渐趋平稳，但卡塔尔断交风波至今仍在持续，这对于正在积极寻求经济改革转型的中东国家，以及面临艰巨重建工作的北非国家而言，实在不是什么好事。

　　6月5日，沙特等四国以卡塔尔“支持恐怖主义”“破坏地区安全”为由，宣布与卡塔尔断交，并对卡塔尔实施了禁运和封锁。

　　断交风波对这些国家的经济发展产生反作用力。国际货币基金组织(IMF)最新发布的数据显示，中东北非地区(包括阿富汗和巴基斯坦)2017年经济增速预计为2.6%，预计2018年预计为3.3%，而这一数字在2016年是5%。

　　中国现代国际关系研究院西亚非洲研究所副所长廖百智在接受国际商报记者采访时表示，首先，对于埃及这些经历了政治动荡的国家而言，他们需要尽快恢复和发展经济，增加和创造更多就业机会，更关键的是进行深层次经济改革。

　　“摆在这些国家面前最为严峻的问题就是，长期施行的补贴制度已经成为其沉重的财政负担，特别是埃及、苏丹这些已经在经济发展中遇到困难的国家，他们进行改革的同时也面临着社会可能发生动荡的风险。”廖百智说。

　　其次，廖百智指出，对于产油国来说，他们也面临着巨大的财政压力。数据显示，受石油限产影响，沙特阿拉伯2017年国内生产总值(GDP)增长预期接近于零(0.1%);非石油经济增长1.7%。阿联酋2017年实际GDP将增长1.3%。为此，这些一向富裕的产油国一开始就将刀口指向补贴政策，相继出台了提高汽油、柴油价格以及减少政府职员薪资等政策。

　　“2014年以来的油价持续低迷让各产油国都感受到了压力，纷纷推出经济转型计划，寻求缓解过度依赖石油的单一经济体制。”廖百智指出，比如沙特的“2030愿景”，其设定的目标就包括将私营部门对GDP的贡献由3.8%提高到5.7%，将非石油出口比重由16%提高到50%，将非石油收入提高6倍，实现非石油收入到2020年达到4360亿里亚尔(1600亿美元)、2030年达到1万亿里亚尔(2670亿美元)的目标。其他如阿曼、阿联酋等多个海湾国家都纷纷确定了经济改革的长远目标。

　　“不过，现实情况是，经济转型和改善经济结构是非常困难的事，特别是在油价低迷的背景下。在这个档口还与卡塔尔等国陷入‘持久战’，实在不是明智的选择。”廖百智坦言。

　　再次，廖百智指出，伊拉克、叙利亚、利比亚这样历经战乱的国家，也都面临着艰巨的重建工作。

　　起初，无论是沙特方面对卡塔尔提出包括撤回驻伊朗外交人员、终止所有同伊朗的军事合作、关闭半岛电视台及下属所有频道等在内的十三点要求，还是卡塔尔方面强硬拒绝并依然与伊朗保持密切关系，无不表明双方态度的坚持，以及事态无可避免地陷入胶着状态。

　　如今，关系已有初融迹象。8月17日，沙特重新开放与卡塔尔的接壤边界，卡塔尔外交大臣也对此举表示了欢迎。此外，伊朗和沙特方面也确定9月麦加朝圣之后，两国外交官将到对方国家探访大使馆。

　　实际上，断交风波对卡塔尔本身经济所产生的影响并没有想象中那么大。廖百智指出，卡塔尔很早就进行了多项经济改革，包括在国内大力发展高端服务业，进行大量的对外投资。沙特等国封杀卡塔尔后，土耳其伸出了援手，每个月都有上百架次的货运飞机从土耳其向卡塔尔紧急空运食品和生活物资。

　　另一方面，虽然沙特等邻国已禁止卡塔尔的船舶经沙特等国的水域对外出口，但卡塔尔依旧可通过本国和伊朗、阿曼的水域向亚洲出口天然气，同时还可通过管道输送天然气。廖百智指出，卡塔尔的收入来源依靠石油和天然气等大宗商品，贸易对象主要是亚洲和欧洲国家，对海湾国家的经济依赖性并不强。

　　尽管如此，一向联系紧密的海湾国家间裂痕的扩大势必会对经济产生影响，比如卡塔尔的航空运输业。廖百智说，卡塔尔是全球重要的航运中心，被沙特封杀后，四通八达的航线仅剩两个方向可以运营，旅游业也受到很大影响。如今，卡塔尔航空已经开始开拓东欧市场，在8月28日开通了多哈直飞乌克兰首都基辅的航班。

　　卡塔尔断交风波引发国际关注。俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫8月27日~30日访问了科威特、阿拉伯联合酋长国和卡塔尔海湾三国。9月初，他还将访问沙特阿拉伯和约旦两国。这位俄外长公开表示，俄方虽然无意充当调停危机的中间人，但是愿意为推动危机的解决作出努力，“相关国家应通过对话，以各方都能接受的方式化解危机”。

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