盲目被煽动拉香港经济后腿

成舍我

3名市民就特区政府提出在广深港高铁西九龙总站採取的「一地两检」安排申请司法覆核，並要求特区政府就方案公开諮询，高等法院早前开庭一併审理是否批出许可。法官听取初步理据后，昨日颁下判决，指方案何时及如何落实仍未有定论，现阶段提出司法覆核言之尚早，而法庭倘接受有关的覆核申请，將会干预立法机关及全国人大常委会的决定，遂拒绝受理有关申请，並下令两宗覆核的申请人须支付政府一方的讼费。

高院上周开庭审理的两宗「一地两检」司法覆核许可案件，其中一宗由外號「长洲覆核王」的郭卓坚提出，另一宗是註册社工吕智恆以及退休人士李嘉廉联袂提出。其中，吕李两人获批法援，郭卓坚则不获批。3人同由资深大律师李柱铭代表，政府一方则由资深大律师余若海代表。

仅属初步决定 「三步走」未开始

法官周家明在昨日颁佈的判词中指出，行政长官会同行政会议就高铁「一地两检」作出方案只属初步决定，並非一个「实质决定」，对申请人的权利及利益未有造成任何影响，加上有关方案还要完成「三步走」的程序才能正式落实，且「三步走」之中，香港与內地协议的具体细节，人大常委会的决定，及本地立法的细节仍然未有，根本无从判断是否违反基本法。

他强调，法庭的功能不包括阻止立法机构制订「不合宪」的法例，只会在立法后才考虑法例是否有效。

由于方案未带来实质的法律后果，故现阶段提出司法覆核未免太早，因此不会批出许可。

法官补充，全国人大常委会有权解释特区基本法，並作出澄清和补充，问题是现阶段人大常委会仍未有决定，亦不知他们的决定会否包含解释基本法第十八和第二十条，法庭不会在此时此刻去决定「一地两检」政策是否与基本法相违背。

就申请人一方指称落实「一地两检」政策之前或会有不可预知的其他变数，法官认为现阶段不宜过早揣测人大常委会就「合作安排」批出什么决定，而特区政府一方已清楚点出，法庭现时接受覆核申请，將会干预立法机关及全国人大常委会的决定。

政府：倘批覆核碍人大决定

虽然法官同意从政府的公开言论中，可见实行「一地两检」是政府的「最终决定」，惟周官认为，政府並不能自行实施有关方案，方案须经过「三步走」由人大常委会及立法会决定，並非政府单方面所能控制的。

周家明在书面判词中续指，行政会议在「一地两检」的决定上，只是「中间人」角色，不会接触一些实质决定，或影响申请人的利益。

根据立法会文件及运输及房屋局常任秘书长 ( 运输 ) 黎以德的誓章，行政长官会同行政会议须根据「三步走」原则，公佈和实施「一地两检」政策，不能单靠一臂之力成事，还得取决于其他不属于政府权力下可控制的持份者。

法官指，「三步走」內的任何一步若未能成事，都可导致「一地两检」政策告吹。

由于两个月前公佈的方案並非带关键性质，亦未带来实质的法律后果，故现阶段提出司法覆核未免太早，因此不会批出许可。

就李柱铭在覆核许可聆讯时陈词称，倘若「不阻止」內地人员在港执法，香港人就「得不到」基本法保障。然而，法官周家明认为，李柱铭提到的「一地两检」政策，其针对法律和宪法上的忧虑尚未发生，至少至今人大常委会仍未有决定，立法会仍未立法，一切都是未知之数。除非「三步走」的程序完成，否则人大常委会及立法会如何决定仍是未知之数。

「覆核王」死撑 或再提覆核

申请人一方曾提出多个理据，包括法庭于方案获得通过后才受理覆核的话，將会浪费大量金钱；倘若法庭不受理司法覆核，政府绝不会考虑其他可行方案。

周家明认为，以上问题明显是政治议题，应交予政府考虑，並非在法庭司法管辖权之內。

败诉的申请人吕智恆在庭外称，「一地两检」方案必定能在立法会通过，届时才申覆核已是太迟，「係咪要死咗先去救返个人。」故他会提出上诉。

郭卓坚则称，待方案获得通过后，会再次提出覆核，又声言担心待方案通过后，法庭会「搬龙门」，拒让他们提出覆核。

世界经济论坛公布年度全球竞爭力报告，香港的排名由去年的第九位，上升三位至第六位，但仍然输给竞爭对手新加坡。报告指出，香港继续拥有全球最好的基建，金融市场稳定亦支持健康及开放的竞爭，但劳动力及创新力仍然有待改善，政府施政效率低，更会影响从商意欲。

竞爭力报告点出制约香港发展的几个重要议题，就是劳动及创新力亟待改善，若换另一种表述方式，就是香港的劳动力及创新力不及其他国家和地区。更加关键，是政府施政效率低影响从商意欲，这是影响香港竞爭力的根源。

不禁要问，向以施政率效高为荣的香港，为何落得施政效率低如斯下场？

回归以来，手握政府財政预算案、重大基建拨款、大规模发展规划审批权的立法会，出现了「新常态」─「拉布」。君不见近年立法会审议財政预算案时，反对派照例提出大量琐碎无聊修订案，甚至连公务员及资助机构员工加薪，亦因反对派议员「拉布」，被迫延迟加薪。

议会之外，反对派为拖延及阻碍政府施政，利用司法覆核制度策动个別「N无人员」（无资产、无工作、无负担……）不断向政府提出司法覆核，企图透过司法程序拖延及阻碍政府施政。当中，港珠澳大桥司法覆核案最具代表性，公民党作为幕后推手，鼓动「N无」阿婆提出司法覆核，最终虽然政府胜诉，但原计划2016年完工通车的大桥，迄今仍未完工，要命的是工程费估计因此增加约65亿港元。还未计算「N无」阿婆申请法援，用纳税人钱同政府打官司的费用。

反对派不断透过议会內「拉布」，议会外司法覆核阻延政府施政，试图制造政府施政出问题的假象，达到他们反政府、反中央、反「一国两制」的目的。

香港确实面对如何提升政府施政效率的问题，但提升施政效率不是政府单方面可解决，需要社会各界共同参以及支持。更重要是反对派的取态，若他们继续將社会民生议题泛政治化，置广大市民及香港长远利益不顾，今日香港竞爭力排名虽然上升，但终究会因政府施政效率低而拖低排名。对此，香港人必须有清晰的认识和了解。

根据中新网、大公网等综合采编

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