打造京津冀协同发展高地，专项规划明确任务

郑瑟

　　近日，天津市召开京津冀教育协同发展工作会。会上，市教委发布《京津冀协同发展教育专项规划》，为天津市全面融入京津冀教育协同发展制定出时间表和路线图。

　　根据《规划》，到2020年，天津市教育将全面融入京津冀协同发展，承接优质教育资源取得较大进展，教育资源共建共享取得显著成效，三地教育协同发展机制有效运行，初步形成京津冀教育协同发展、互利共赢的良好局面。到2030年，京津冀教育协同发展机制健全，协同发展体系完善，协同发展效应凸显，京津冀区域教育一体化格局基本形成，建成与世界级城市群相匹配、具有国际竞争力的区域现代教育体系。

　　《规划》同时进一步明确了在京津冀协同发展中，天津市教育领域的五大任务：

　　一是优化教育资源布局，提升教育服务功能。

　　●加强基础教育资源配套。各区政府及教育部门应将疏解转移人口子女纳入当地教育发展规划，优先安排教育经费、优先保障学校建设用地。到2020年，建设、提升不少于500所幼儿园，拓展优质义务教育资源，优化普通高中教育资源布局，为天津市构建现代城镇体系提供优质公共教育服务。

　　●优化职业教育资源结构。构建与京津冀产业升级相适应的职业教育布局体系。加强职业教育扶贫工作，支持天津中德应用技术大学承德分校建设。

　　●完善高等教育资源布局。围绕京津发展轴、东部滨海发展带和西部城镇发展带形成多个高教聚集区，提升天津市高等教育科技创新服务能力。

　　二是提高公共教育服务能力，促进京津冀基础教育优质均衡发展。

　　●提升公共教育服务能力。探索三省市基础教育合作机制。根据北京疏解转移人口子女的入学需求，积极完善教育配套服务政策和设施。加大对“环首都贫困带”河北省各县(区)基础教育特别是义务教育的扶持力度。

　　●协作提升教师能力素质。定期选派天津市优秀教师、校(园)长到河北省中小学、幼儿园巡回支教。有序接收河北省中青年骨干教师、校(园)长到天津市跟岗研修。

　　●深化校际交流合作。积极引进北京优质教育资源。探索集团化办学或品牌学校办分校等模式，开展优质教育资源的区域输出。引导天津市优质中小学采取学校联盟、结对帮扶多种形式，与河北省中小学开展跨区域合作。

　　三是发挥示范区辐射功能，加快京津冀职业教育与产业融合发展。

　　●推动职业教育与产业的深度融合。推进集团化办学，加快跨省市职业教育集团发展。瞄准装备制造、航空航天、高端服务业、文化创意产业等领域，聚焦京津冀产业转型升级，培养高端技术技能人才。

　　●开展技术技能人才联合培养。开展跨省市现代学徒制培养。建立三省市职业教育学习成果互通互认制度。探索区域间中职、专科、本科到专业硕士的技术技能人才培养衔接机制。

　　●加快推进三地职业教育一体化发展。共建一批高水平职业教育实训基地。改革人事制度，促进三省市职业院校教师、企业能工巧匠之间有序交叉流动。

　　●扩大继续教育资源开放共享。推广“互联网+”教育模式，推动京津冀课程认证、学习成果积累、认证与转换。同时加强对河北省薄弱地区和学校的对口支援。

　　四是推动京津冀高等教育协同发展，加速天津市高校综合实力跨越提升。

　　●完善创新人才协同培养机制。扩大三省市普通高中与高校跨省市协作，实施创新人才早期培养试点。编制京津冀地区高等学校优势特色学科建设发展规划。探索三省市高校间的学分互认、跨校选课，探索合作培养、交叉培养学生的有效路径。

　　●推动高校协同创新体系建设。吸引国家重大科技攻关项目、国家重点实验室、工程(技术)中心和人文社科基地落户天津。推进三省市高校联合开展科技创新成果推广、应用和转化，吸引三地高校成果落地天津进行产业转化。

　　●促进高等教育资源共建共享。共建京津冀高校课程联盟、高水平教育资源共享联盟，加强区域师资交流，提升人才培养质量。

　　五是适应京津冀世界级城市群定位需求，全面提升天津市教育国际化水平。

　　●加强与“一带一路”沿线国家教育交流合作。积极搭建人文交流平台，推动天津教育走出去，与丝绸之路沿线国家在人才培养、师生互换、合作科研等方面开展交流合作。

　　●全面提升中外合作办学质量，并加快提升来津留学教育水平。打造“留学天津”品牌，推进京津冀联合培养来津留学生。

　　十九大报告指出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。

　　据《北京日报》，北京市委书记蔡奇18日下午在北京团讨论时说，推进以疏解北京非首都功能为牛鼻子的京津冀协同发展，这是重大国家战略。我们要坚持不懈抓好疏解整治促提升专项行动，目的是优化提升首都功能。要牢固确立首都城市战略定位，把“四个中心”功能建设紧紧抓在手上，不断提高“四个服务”水平，这是首都发展的全部要义。同时，发挥好“一核”作用，全力支持河北雄安新区建设，高水平建设城市副中心，更好推动京津冀协同发展。

　　五年来，京津冀三地深入贯彻落实协同发展战略部署，同心协力打造区域发展新格局，经济稳中向好，民生持续改善，疏解对接有序推进，交通建设、环境保护、产业升级三大重点领域取得明显成效。

　　有序疏解非首都功能，是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。北京出台了一系列政策措施，严格控制增量，有序疏解存量，天津、河北积极做好产业承接。随着疏解转移稳步推进，人口调控效果显现。根据北京市经济和信息化委员会提供的数据，2014~2016年，北京市1341家一般制造业关停退出，375家商品交易市场调整疏解，常住人口发展变化呈现出人口增量、增速“双下降”的特点。

　　利用疏解腾退空间培育高精尖产业发展犹如“腾笼换鸟”。第一财经记者发现，以中关村电子商城为代表的疏解非首都功能的重要阵地，在疏解了传统电子产品批发零售企业后，引入新兴业态。

　　协同创新是指不同区域投入各自的优势资源和能力，在企业、大学、科研院所、政府、科技服务机构、金融机构等科技创新相关组织的协同支持下，共同进行技术开发和科技创新的活动和行为。协同创新是区域之间科技合作的高级形态。协同创新也是京津冀三地协同发展的重要内容，是推动京津冀协同发展的重要途径。

　　2015年4月底，中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。纲要指出，推动京津冀创新驱动发展，要以促进创新资源合理配置、开放共享、高效利用为主线，以深化科技体制改革为动力，推动形成京津冀协同创新共同体，建立健全区域协同创新体系。

　　过去三年，京津冀协同创新快速推进，三地建立成果转化对接与技术转移转让绿色通道，完善科技创新投融资体系，支持三地科技成果转移转化。2016年，北京向津冀输出技术合同成交额154.7亿元，同比增长38.7%。

　　作为北京科技创新的领头羊，中关村在津冀设立的分支机构迅速增加。2016年，中关村企业在津、冀新设立各类分支机构超过了850家，与2015年的724家相比增长了17.4%。截至2016年年底，中关村企业已在津冀两地设立分公司、子公司超过5800多家。北京发挥全国科技创新中心的辐射带动作用，与河北共建中国国际技术转移中心河北分中心，推动科技成果在河北转化应用和示范推广，带动项目总投资1.2亿元;结合张家口产业需求，共建张家口创新创业孵化中心;共建京津滨海科技成果转化基地，将北京的新技术、新产品在天津基地集中展示发布，推动京津资源共享。

　　目前，三地协同创新的模式主要有以下几种：第一，共建园区基地模式。如北京中关村海淀园秦皇岛分园是河北省对接京津的首个综合性高科技项目，在利益分配上，企业、海淀、秦皇岛三方达成了“442”的利益共享模式。第二，共建合作平台模式。保定·中关村创新中心是在中关村管委会和保定市政府共同推动下成立的京津冀协同创新基地。第三，共建基金模式。如科技部与北京、天津、河北采取“1+3”模式，共同出资建立了京津冀成果转化引导基金。

　　虽然京津冀地区科技创新成果比较丰富、发展路径各具特色、相互间具有一定的互补性，但是仍存在如下问题：一是三地尚未形成在科技资源共享基础上的协同发展局面。数据显示，2015年，北京技术合同72272项、成交额3452.6亿元，但是只有3%的技术成果流向津冀两地，仅中关村每年流向“珠三角”的技术成果就超过津冀之和的1.5倍。二是三地区域协同创新机制不健全。三是三地合作的层次不高，建设产业园区、投资具体项目趋热，而软的、长期的、技术层面的开发与合作较少。四是政绩考核机制不健全，京冀两地还未出台针对跨区域协同发展的政绩考核办法。五是三地创新政策存在着政策梯度差异和制度梯度差异，北京有中关村示范区，天津有自贸区和示范区，河北缺乏国家级战略性标志性平台，难以对接国家资源和承接京津资源。六是企业资质互通互认存在障碍。北京的高新技术企业到河北落户，国家级高新企业的资质无法平移互认，企业无法享受国家的税收优惠政策，跨区域协同创新的动力就减弱了。

　　区域协同创新的关键是协同，要实现协同就必须有长效机制。欧美国家十分重视协同创新理念的培养，谋划长远，从基础做起;重视协同创新主体的培育、组织机构的设立、治理结构的完善。依据国际区域协同创新经验，京津冀区域协同创新应从偏重传统、灵活、临时的以项目为基础的“政产学研”合作关系，向建立更长期、能够融合多方需求、制度化合作的关系转变。

　　第一，推动协同创新机制的顶层设计。京津冀科技协同创新机制不应是零敲碎打、拾遗补缺，也不能依靠行政指令推动。实践证明，三地各自为政不行，依靠三地政府间的相互协同也不行，关键是在中央层面上进行组织再造和体系再造，对区域协同创新进行新的体制设计。

　　第二，成立协同创新的高层管理机构。探索建立创新联合体管理和运营机构。成立全国性的区域协同创新委员会，委员会由国务院总理/副总理直接领导。组织机构由董事会和各特别委员会组成，吸收中央政府、京津冀政府部门、重点科技企业、高校和研发机构参加，在职能上要发挥好“政产学研”各环节间的纽带和桥梁作用。

　　第三，建立协同创新的新型组织模式。设立服务京津冀科技协同创新的常设性、功能性组织机构——专业大学和研究机构，专门承载区域协同创新促进者的功能。将三地范围内的至少一半的大学转型发展为应用型大学或创业型大学。明确相关大学或研究机构定向服务京津冀科技协同发展的理念。

　　第四，健全协同创新的激励机制。建立利益共享机制，由“全国区域协同创新委员会”明确合作共建和产业转移园区GDP和地方税收分解核算比例。健全政绩考核机制，出台跨区域协同发展的政绩考核办法，核减输出地政府经济考核目标要求，对技术输出和产业转移方面的贡献给予奖励。

　　第五，推进跨区域的资质互认。由“全国区域协同创新委员会”具体负责，实现高新技术企业认定、新技术新产品认定、双软企业、生产研究许可、药类生产审批、保密生产认证等资质的跨区域异地互认，简化相关程序，降低企业成本，促进技术转移。

　　“轨道上的京津冀”正在提速。河北356条公交线路与京津联通，京港澳、首都地区环线等12条高速“断头路”和干线公路瓶颈陆续打通，京津冀1小时交通圈初步形成……这些三地交通基础设施互联互通的建设已经为京津冀交通一体化吹响了集结号。

　　国家统计局数据显示，京津冀三地协同共进，加大交通领域投资，2012~2016年累计完成交通领域固定资产投资13908亿元，年均增长6%。重点工程有序高效推进。新机场、京台高速、京沈高铁等重点工程有序高效推进。

　　《人民日报》报道显示，2013年，北京的技术成果只有1%左右到河北转化。而2016年，北京输出到津冀155亿元的技术合同成交额，输送着源源不断的新动能。

　　北京作为科技创新中心，对津、冀的科技辐射力度不断增强。统计数据显示，2015年，北京向津、冀输出技术合同成交额达111.5亿元，同比增长34.2%;2016年，北京向津、冀输出技术合同成交额达154.7亿元，同比增长38.7%。

　　在工信部和京津冀三地政府的联合推动下，一批产业转移协作的重大项目签约落地。

　　国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇对第一财经表示，京津冀协同发展开了一个好头，未来京津冀协同发展还需向更高层次、更高质量努力，比如建立统一的财税，统一征收、统一使用等。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员李钢在接受第一财经记者采访时也持有类似观点，他表示，未来京津冀协同发展的着力点可放在财政协同上，“充分发挥市场和政府这两只手的作用。例如产业转移时，要有财政考量，税收方面要有共享制度性的安排;将北京的生态功能补偿支持推广至整个地区，使生态转移补偿均等化。”

　　习近平总书记所作的党的十九大报告，是中华民族伟大复兴进程中的时代号角和政治宣言，是凝聚起最广大人民勠力同心奋力拼搏的纲领性文件，充分体现了总书记超凡的勇气智慧、深邃的战略思维、宏阔的战略布局、坚定的信念情怀，闪耀着马克思主义同新时代新实际结合的思想光芒。报告提出“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区”，为深入实施京津冀协同发展战略指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　站在新的历史坐标上，我们将进一步深刻理解京津冀协同发展的时代意义和战略部署。中国特色社会主义进入新时代，这是中华民族发展乃至世界历史发展新的里程碑。习近平新时代中国特色社会主义思想回答时代之问，为中国发展标注了新的历史方位，展现了强大的真理力量，引领着波澜壮阔的发展征程。习近平总书记以纵览全局的战略思维、以担当未来的气魄胸襟，亲自谋划、亲自部署、亲自推动京津冀协同发展重大国家战略，具有划时代的意义。党的十九大报告提出社会主义现代化建设“两个15年”的总体设计，需要将京津冀协同发展的时间表和路线图放在新的历史坐标上去考量谋划。河北将坚决贯彻新时代中国特色社会主义基本方略，与京津两市密切协作，在京津冀协同发展各项工作中全面准确贯彻落实。

　　根据第一财经日报、人民网、中国经济网、中新网等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】