中国特色社会主义进入新时代

郑瑟

　　“我们以后再也不能被那些不切实际的高增长指标绑架我们的经济，阻碍我们经济转型的顺利推进，阻挡中国真正转向一个高质量、高效益的现代化经济体系。”10月29日，中国发展研究基金会副理事长刘世锦在演讲中作出以上表述。

　　来自国家相关部委、国内高校、研究机构，28个省、市、自治区改革政策研究机构，12个国家和国际组织的专家学者共400多人参加了本次论坛。国内外专家围绕"新时代经济转型发展中的中国与世界""建设现代化经济体系""加快完善市场经济体制""'一带一路'新进程与构建开放型世界经济""数字经济时代的转型与改革"等议题展开研讨。

　　海南省副省长李国梁在会前会见了国内外专家学者，并在开幕式上致辞时指出，十九大所阐释的新时代、新思想、新目标、新征程成为推进中国特色社会主义事业的行动指南。站在全新的历史起点，海南全省贯彻十九大重要精神，推进海南改革开放进程，建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南，争创中国特色社会主义实践范例。一是以"多规合一"改革为重点打造更具活力的体制机制，为经济持续健康发展提供新动能。二是坚持生态立省不动摇，实现绿色发展、科学发展的新突破。三是坚持扩大服务业市场开放，提升海南国际化水平。

　　国务院发展研究中心副主任张军扩认为，十九大作出的一个重大判断是我国的经济增长由高速增长阶段，转向高质量增长阶段。这是我国进入新时代后，经济方面最重要的特征，这种转变将会对我国甚至全球的发展，产生重要影响。十九大提出乡村振兴战略，抓住了当前中国发展的一个短板。在社会主要矛盾发生变化的背景下，最大的不充分就是乡村发展不充分，中国与发达国家最大的差距不在城市，而在农村。乡村的振兴不仅仅是"三农"发展问题，更涉及到现代化目标的实现、美丽中国建设、国家治理体系和治理能力现代化进程。

　　国家发展和改革委员会副秘书长范恒山认为，中国国际影响力进一步提升、日益走近世界舞台中央，将不断为人类作出重大贡献。未来中国与世界关系将呈现三个趋势性特点:一是中国经济增长对世界经济发展将起到决定性的支撑与推动作用。中国已有的基础、新的举措和特有的市场容量、政府管理等优势，能够使未来中国经济长时期保持中高速增长，继续在世界主要国家中处于领先位置。二是中国将成为推动构建人类命运共同体的强有力的引领者。中国所提出的构建人类命运共同体的倡议，将借助"一带一路"建设等重要载体，在推动经济全球化和全球治理体系变革方面发挥更加积极的作用。三是中国在世界许多重大难题的解决和关键领域的发展上将成为排头兵和示范者。依据中国制度的特殊力量，在未来的发展中，中国将在世界许多重大共性难题的解决上、在许多关键领域的发展上体现出比较优势和创新活力。四是中国体制创新将更注重吸收国际化成果并依此进一步推进全面开放。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，需要推进经济转型升级，建设现代化经济体系，推动中国经济发展走上高质量、可持续的新路子。作为世界第二大经济体，中国的经济转型升级具有国内、国际的双重意义。中国在推动自身转型发展的同时，也正在促进全球的经济复苏与经济增长，为全球经济转型发展和全球经济治理变革注入新活力。第一，经济转型站在历史新起点，要以经济转型升级为重点推动经济由高速增长向高质量发展的转变。第二，经济转型升级是一场深刻变革，要按照经济转型升级的内在要求深化供给侧结构性改革。第三，经济转型与扩大开放相融合，要适应经济转型升级与对外开放的新形势，推动形成全面开放新格局。

　　德国国际合作机构"一带一路"特使司嘉丽认为，中共十九大报告不仅是对中国中长期发展的战略部署，也对人类共同发展富有远见;强调的不仅是中国的命运，而且是建立全球利益共同体，人类命运共同体。我们看到中国已经走向了世界舞台的中心，并且在全球范围内承担更多的责任。

　　中国国际经济交流中心首席研究员张燕生指出，当前，世界经济领域三大突出矛盾没有得到有效解决:一是全球增长动能不足，难以支撑世界经济持续稳定增长;二是全球经济治理滞后，难以适应世界经济新变化;三是全球发展失衡，难以满足人们对美好生活的期待。历史表明，全面经济开放期都伴随全球经济增长黄金期，危中有机。因此，国际社会需要构建开放型世界经济新格局。一是推动构建人类命运共同体;二是建设开放型经济大方向;三是为世界经济增长发掘新动力，使世界经济增长更加包容;四是继续完善全球经济治理。

　　中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为，建立现代化经济体系，重点是要推动质量变革、效率变革、动力变革三大变革，目的是要提高全要素生产率。要达到这个目标，需要推动六个方面的改革:第一，要解决好对增长目标的认识和机制问题。在经济发展目标上，我们以后更多的还是要关注就业创业、质量效益、经济的稳定性、经济的可持续性。第二，要稳定社会、市场和企业家的预期。第三，要深化供给侧结构性改革，着力降低全社会的土地、能源、通讯、物流、融资成本。第四，要推动国有经济布局调整、结构优化和战略性重组。第五，要更加重视创新环境的建设，下一步，创新是驱动中国经济很重要的动力。第六，要进一步提高开放的质量和水平。

　　中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧表示，未来去产能要看到深层次经济运行的方式，必须理顺政府与市场的关系，摒弃地方政府的GDP竞争，如果我们的去产能研究只停留在财政、金融、环保标准这些方面，不理顺政府与市场的关系，产权可能会死灰复燃。

　　国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平指出，十九大报告在阐述中国和世界的关系中，"两个推动"是核心的理念:一是推动形成全面开放新格局，二是推动构建人类命运共同体。从形成全面开放新格局的角度来看，十八大提出的重要目标是全面提升开放型经济水平，而十九大提出这样一个目标可以说是更高层次的开放型经济发展目标的规划。形成全面开放新格局关键在全面。当然，推进这个目标的落实也有一定难度，难在新格局，也就是如何能够真正开辟出和以往相比，具有更高水平的、更高层次的新格局。而从构建人类命运共同体的角度来看，中国对外开放新格局的形成，适应了中国发展自身的需要，同时也为全球各国带来了发展的机遇，或者分享中国发展红利的机会。

　　党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代。社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

　　十九大报告也明确，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。对此，国家发改委城市和小城镇发展中心主任徐林表示，这一判断和路径指引，实际上是适应我国发展条件和面临的一些约束条件、所产生的一些新变化而做出的一个合理的选择。

　　“这抓住了中国经济的最大短板。”国务院发展研究中心副主任张军扩认为，我国经济总量全球第二，但人均收入水平还只处于中等偏上，暴露出经济发展的质量短板。我国要走向高收入发展阶段，最关键的也是要提升发展质量，并且需要全方位提升。

　　此外，对经济发展的“质量”追求，还体现在不再提出GDP翻番类目标。刘世锦认为，中国经济高速增长的阶段已经过去了，现在要推高增长速度，实际上也达不到，欲速则不达。今后的经济发展目标将更多关注就业创业、质量效益、经济稳定性和可持续性。

　　这也对改革提出新的要求。张军扩分析，质量提升知易行难，需要从理念到体制的深层次变革，尤其是体制和环境必须做到位。

　　因为，这一阶段发展将是以创新驱动、效率驱动、质量驱动为核心，其对经济体制和环境的要求与之前不一样，所以在改革上一定要有突破性的进展，特别是在政府和市场关系方面。

　　“如果说前一阶段发展中政府的力量作用比较强的话，那么下一步一定要更多的发挥市场作用。”张军扩补充说。

　　十九大报告也提出，加快完善社会主义市场经济体制，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点。报告对国有企业、商事制度、投融资体制、税收制度等方面的改革作出具体部署。对此，徐林认为，这无疑是坚定了市场化的改革方向，也是我国经济实现质量效益优先的转型的体制保障。

　　众多学者亦对我国下一阶段经济发展颇有信心。国家发改委副秘书长范恒山指出，已有的基础、新的举措和特有的市场容量、政府管理等优势，能使未来中国经济长时期保持中高速增长。

　　迟福林预判，未来5-10年，我国产业结构、消费结构以及城镇化结构的变革和升级，仍将带来巨大的叠加效应，预计经济增速不会低于6%，对全球经济增长的贡献率将保持在30%左右。

　　十九大报告还提出，建设现代化经济体系。这在众多与会学者看来，也成为转型和改革的一个更为宏观也更深层次的指引。

　　此外，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。

　　“我以为重点是推动三大变革，目的是要提高全要素生产率，这三大变革的提出是有针对性的，是问题导向的。”刘世锦进一步分析说，首先是质量变革，中国经济在过去将近40年的发展中，速度很快，规模也已经相当大了，但质量水平还不是太高。

　　其次是效率变革，中国现在还有不少低效率的地方，比如行政性垄断、经济泡沫和金融风险，其实都是效率不高的问题。

　　最后是动力变革，中国劳动力总数已在减少，但是经济还要增长，下一步要把中国过去人数多的优势转化为人力资本优势。

　　“所以这三大变革，质量变革是主体，效率变革是主线，动力变革是一个基础。”刘世锦说，而针对提高全要素生产率，这是一个关键性问题，也是建设现代化经济体系的核心问题，更加突出改革。

　　刘世锦进一步分析，第一是要解决好对增长目标的认识和机制问题，“十九大提出新的"两步走"发展战略，但是没有GDP增长指标，意味着我们需要关注的就是怎么提高经济的质量和效益”。

　　第二要稳定社会、市场和企业家的预期。“这个很重要，十九大报告也明确，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，以及要激发和保护企业家精神。”

　　第三要深化供给侧结构性改革，着力降低全社会土地、能源、通讯、物流、融资成本。按照十九大报告，打破行政性垄断、推动要素价格的市场化等方面应成为下一步供给侧结构性改革重点。

　　第四要推动国有经济布局调整、结构优化和战略性重组。这次十九大报告讲的是“做强做优做大国有资本”，这是对过去十八届三中全会上讲的从管企业向管资本转变的再一次延伸或者提升。

　　第五要更加重视创新环境建设，需要解决一系列问题，包括知识产权保护和运用、创新主体稳定预期、创新要素自由流动、不同阶段集中产品的有效服务、产业配套和创新基础设施支撑等。

　　最后，要进一步提高开放的质量和水平。刘世锦指出，中国还要继续吸引外资，但现在并不是因为缺资金，而是缺资金背后的技术、管理、供应链、品牌、营销渠道等。此外，还要进一步扩大服务业对外开放，这将是中国经济下一步新的增长点和重点。

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