美国“印太”战略目标对中国是何用意

成舍我

在APEC工商领导人峰会上，美国总统特朗普发表演说，数次提及“印太”地区。“印太”作为一个单一的地缘战略单元最早是澳大利亚提出的，澳大利亚有明确的“印太”战略。后来日本、印度、印尼等国家都接受了这一术语。美国奥巴马政府也接受了这一术语，希拉里和奥巴马都使用过“印太”。特朗普上臺后的美国政府档中首次出现“印太”的字眼是在印度总理莫迪2017年6月访美之际，在其访美期间的白宫声明提到强化“印太地区的和平与稳定”。后来8月份特朗普和莫迪的通话中双方又一次提到这一词语。

美国国务卿蒂勒森是特朗普政府高官中首先使用“印太”的，10月18日他在美国战略与国际问题研究中心（CSIS）的演讲中捨弃传统的“亚太”，改用“印太”来指美国从西太平洋到印度洋的广阔的地缘政治区域。11月5日特朗普在日本的演讲中首次公开提及“印太”这个概念。但特朗普政府至今没有明确提及“印太战略”（Indo-Pacific Strategy），只是说“印太”地区，並没有將其上升到战略的层次，至多强调这是一个“愿景”（vision）。

那么特朗普政府有没有一个“印太”战略构想呢？从目前特朗普与美国高官的讲话来看，应该说是有的，但是这一政策或战略迄今仍比较混乱。这是由美国国內的政治分裂以及特朗普总统重地缘经济、反多边、反体制、反精英的个性决定的。

美国“印太”战略目标是从地缘政治和经济上对中国进行牵制。隨著中国战略力量提升、战略活动范围扩大，美国希望能与印度合作，牵制中国军队在印度洋的活动。

“印太”概念將传统上彼此孤立的印度洋和太平洋在地缘政治意义上整合为统一的战略单元，加速了这两个独立水域在战略、安全与经济领域的整合，並涵盖了美国在內的太平洋东岸地区以及整个印度洋地区。

“印太”作为一个关键的地缘战略地带，美国积极发展与该战略弧线上战略位置突出的澳大利亚和印度之间的关係，以塑造新的地区安全架构，从而继续维护美国在全球秩序中的领导地位。

美国积极以“印-太”概念取代“亚太”地区，表明美国更加注重亚太地区，力图继续主导和掌控亚太地区政治、安全与经济发展的方向，防止新兴大国崛起偏离美国所期望的“轨道”而损害使美国在亚太地区的战略利益。

“印太”转型的核心是美国极力回归亚洲，以应对印太地区地缘战略格局的新演变，並积极使之成为美国今后一段时期战略调整的重点地区。这也充分反映出了国力处在下降通道下的美国一种战略上的无奈之举，將亚太地区作为美国对外战略的重点地区表明了美国极力维护其在亚太地区战略利益的目的。美国积极推崇“印太”取代“亚太”，更多地强调“印-太”战略的地缘意义。將印太地区作为一个战略整体，在此基础上对其亚洲战略进行重新调整与佈局，在强化与其盟国关係的同时，也积极加强与澳大利亚、印度等印太地区枢纽国家的政治与安全关係，主动拓展美国在印太地区的军事存在，不断扩大美国在该地区的政治与军事影响力，以推动“印-太”战略並积极塑造“印太”地区的未来秩序，从而继续维护和确保美国在该地区的国家利益，继续确保美国在“印太”地区的主导地位。



特朗普的“印太”政策首先是一个被阉割了的“重返亚太”政策。奥巴马的“重返亚太”政策实质上就是一个“印太”战略，包括军事安全、经济贸易（也就是TPP），以及价值观外交三大支柱。奥巴马政府的美国將“印太”作为一个地缘战略整体，主要是由于印度洋和麻六甲海峡地区能源通道和贸易通道对于泛亚洲经济板块的重要性，是为了突出了海洋作为商业和竞爭管道的特殊意义，这有马汉的理论作为支撑。在“重返亚太”政策中，印度已经被定义为一个“关键”（linchpin），而印度莫迪政府也主动將其“东向行动”政策与“重返亚太”政策对接。

但奥巴马版的“印太”战略先天不足，在地缘政治和地缘经济方面是严重错位和分裂的，不仅排除中国，將中国作为遏制的对象，而且连印度也被排除在TPP之外。而特朗普的“印太”政策，用“印太”这个词首先是特意凸显了与奥巴马政府的不同；其次他彻底拋弃了TPP；而在价值观外交方面，特朗普虽然在讲话中多次提到自由、民主、国际规则等內容，但其本人不一定感兴趣。

不过，特朗普的“印太”政策更加强化了印度在军事战略方面的重要性。蒂勒森强调美印“下一个世纪”的战略伙伴关係，这样就把美印的军事关係提升到战略高度。这一政策的提出反应了美国的相对衰落、对中国崛起的焦虑、日本的衰落及印度地位的提高，与印度在洞朗与中国强硬对峙也有关系。美国对印度可谓寄予厚望。

同时，特朗普的“印太”政策可能与华盛顿政策精英阶层的“印太”政策有很大不同。第一，特朗普特別重视地缘经济和贸易，特朗普的所谓印太“战略”实际上就是美国同地区国家的双边贸易构想，就像他的APEC演讲所说的那样，要“建立一种新的和美国的伙伴关係，在所有印太国家中寻求基于公正和互惠基础上的坚实的贸易关係”。但美国政策精英，尤其是特朗普政府中的那些军人，他们的“印太”政策將侧重于军事战略和价值观外交，与日本提出的“自由开放的印太秩序”是相同的，其中印度是一个重要支柱。

第二，特朗普讲话中的“印太”地区包括中国在內，美国要与包括中国在內的所有“印太”国家做生意，但是要在“公正”和“互惠”基础上。当然，这种“公正”和“互惠”是由美国定义的。但美国政策精英的“印太”政策实际上是不包括中国的，其实质和核心是美日印澳四国同盟或者所谓“民主菱形”，中国是一个“他者”。 美日印澳四国刚在马尼拉举行了司局级会议，四国之间如何合作，以及四国是否將会成为军事同盟，尚待观察。目前所透露出的资讯是四国在很多问题上没有共识。印度所发表的声明中没有提及“自由航行”，这恐怕不仅是印度对于在所谓南海“自由航行”问题上与其他三国不一致，更是因为印度不希望美日澳等国在印度洋的“自由航行”损害其本国利益。

第三，在美国对该地区的投入方面，特朗普的“印太”政策关注贸易，其中军火贸易是一个非常重要的方面。因此他在军事战略上，在围堵或遏制中国上会要求日、韩、印等国家购买更多的美国武器装备，做更多的军火生意，赚钱是终极目标之一。不光希望能够遏制中国，而且希望通过遏制中国赚钱，特朗普不做赔本生意。而美国政策精英可能会要求美国在本地区加大投入，不光要做“离岸平衡手”，而且要投入真金白银，尤其是在军事方面和外交方面。

特朗普积极塑造“印太”战略格局既是对全球地缘政治变化的反应，又体现了美国全球战略的延伸，充分反映了美国全球战略的新需求，表明美国急需將其全球战略的中心转回到亚太地区。“印太”內涵转型反映了本地区一些地缘经济和地缘政治发展新动向和新需求的趋势，标志著美国关注印度洋不断上升的重要战略地位，“印太”战略转型的目的在于將印度洋与西太平洋地区在战略上更加紧密地联繫在一起，实现继续维护美国从太平洋到印度洋的政治事务与安全事务的主导权，对新兴大国崛起形成长期的战略牵制。

在今后一个时期，“印太”地区將成为全球新的“战略重心”，並成为具有全球战略意义的区域。它反映了美国积极加强並拓展其在印太地区的联盟与伙伴关係网络的战略部署。美国既要加强传统的盟友关係，也要拓展重要的战略伙伴关係，以適应印太地区面临的新挑战。为此，在美国积极发展与日本和澳大利亚的传统战略关係的同时，美国又主动拉拢印度，並联合世界上其他新兴经济体国家，但撇开中国，遏制中国崛起成为“印太”转型的一种新型战略联合。

“印太”战略符合印度的战略需要。美、印两国要联手推动实现印太地区的安全与稳定，尤其要加强区域国家的安全能力建设；利用美印经济的比较优势，促进印度洋-太平洋地区、尤其是南亚地区的互联互通与经济增长；美国积极与日本、印度、澳大利亚等“印太”国家构建“印太再平衡”的同盟安全架构。

根据新华网、中评网等综合采编

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