厠所革命即將来袭

成舍我

习近平强调，两年多来，旅游系统坚持不懈推进「厕所革命」，体现了真抓实干、努力解决实际问题的工作态度和作风。旅游业是新兴产业，方兴未艾，要像抓「厕所革命」一样，不断加强各类软硬体建设，推动旅游业大发展。

习近平指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

三年新改建6.8万旅游厕所

2015年4月，习近平总书记曾经就「厕所革命」作出重要指示，强调抓「厕所革命」是提升旅游业品质的务实之举。冰冻三尺，非一日之寒。要像反对「四风」一样，下决心整治旅游不文明的各种顽疾陋习。要发扬钉钉子精神，採取有针对性的举措，一件接著一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜，推动我国旅游业发展迈上新臺阶。

厕所问题不仅关係到旅游环境的改善，也关係到广大人民群众工作生活环境的改善，关係到国民素质提升、社会文明进步。习近平总书记对此高度重视、十分关心。党的十八大以来，他在国內考察调研过程中，走进农户家里，经常会问起村民使用的是水厕还是旱厕，在视察村容村貌时也会详细瞭解相关情况。他多次强调，隨著农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来个「厕所革命」，让农村群众用上卫生的厕所。

自2015年起，国家旅游局在全国范围內启动三年旅游厕所建设和管理行动。行动启动以来，全国旅游系统將「厕所革命」作为基础工程、文明工程、民生工程来抓，精心部署、强力推进，「厕所革命」取得明显成效。截至今年10月底，全国共新改建旅游厕所6.8万座，超过目标任务的19.3%。「厕所革命」逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到品质提升，受到广大群众和游客的普遍欢迎。

旅游与厕所

旅游厕所是旅游基础设施的必要组成部分，是指国內外旅游者活动场所的各类厕所。旅游厕所是表现旅游服务细节的一种基础设施。在旅游中，旅游厕所通过其在景区的合理佈局、整洁卫生和服务功能，来体现对游客细微的体贴和人文关怀。旅游厕所作为旅游的一个细节，可以成为人文景观，折射中国旅游业发展的文明水准及文化品位。

国內外旅游发展实践表明，旅游厕所数量和运维水准是旅游发展的硬指标和软实力。中国的旅游产业在迅猛发展，目前，中国入境游规模已居世界第四，越来越受到世界游客的青睞。根据世界厕所组织统计，每人每天平均要上6~8次厕所。中国年接待游客超过37亿人次，游客每年旅游如厕次数超过270亿次。要把中国从旅游大国建成世界旅游强国，就要改善中国旅游厕所这一旅游公共服务体系最薄弱的环节，解决天文数字般的如厕问题。

中国旅游厕所的现状和问题

旅游厕所是城市公共基础服务建设的重要组成部分，与旅游交通和旅游諮询服务中心並称为旅游城市三大必备设施。经多年发展建设，旅游厕所作为中国旅游公共服务设施有很大改观，但厕所建设投入难以满足旅游行业的快速发展需求，与游客要求和国际旅游水准还有差距。

根据2013年世界经济论坛发佈的国际旅游竞爭力排名，中国厕所等卫生条件则排名99名，属于排名最靠后的指标之一。2014年度对景区旅游厕所等环境卫生的抱怨比例高达23.30%，主要集中在厕所数量、厕所卫生等方面。2015年4月9日，中国旅游研究院在北京发佈2015年第一季度全国游客满意度调查报告，指出旅游投诉处理、旅游厕所等公共服务的满意度有待提高。

国內旅游厕所存在的问题：

一、旅游厕所数量少、供应不足，环境污染，舒適、安全、和谐不够，男女厕所比例不合理，佈局不合理；

二、区域经济差距造成东、西部旅游景区厕所差別悬殊，良莠不齐，缺乏统一规划和长远考虑；

三、服务差，厕所文化落后，忽视旅游厕所的软服务建设；

四、相关旅游厕所建设的法律标准规划建设待完善；

五、设施缺乏人文关怀和文化气息，缺乏更个性化的设计；

六、重建设、轻管理，厕所建设管理和技术应用水准落后，与世界旅游强国、海外发达国家现代文明生活差距明显；

七、游客公德素质和如厕文明水准、如厕习惯跟不上，有待提高。

新常态下，改善厕所在游客心中的形象，进入中国旅游新常态，就是要进行“旅游厕所革命”，要解决中国旅游厕所中的上述问题。

中国“旅游厕所革命”回顾

从1949年到1978年，中国人出境人数总和为28万人次，城市公厕、旅游厕所都是由政府投资建设和管理，並且承担全部的管理费用。改革开放后，中国的旅游产业以难以想像的速度迅猛发展，厕所是中国旅游业发展的瓶颈和困扰，一直以来中国的旅游业都努力改善旅游厕所。

第一次“旅游厕所革命”是在20世纪70年代后期至80年代末期。这段时间旅游公厕的投资和管理以政府为主，部分开始收费以缓解资金短缺问题。

第二次“旅游厕所革命”是在90年代至20世纪末。1994年7月，国家旅游局和建设部联合发佈《解决我国旅游点厕所问题的若干意见》，启动了中国旅游业发展史上意义重大的“旅游厕所工程”，第一次掀起建厕高潮。从1994年至1996年，共拿出了旅游厕所建设资金3000万元。建设部也拨出专款对风景旅游区公厕建设进行补贴，各地配套用于旅游厕所的建设资金达1.7亿元，共建成和改造了7900多座旅游厕所，使中国主要旅游景区的旅游厕所面貌发生很大变化。这段时间，政府投资管理依然是旅游和城市厕所建设的主流，出现了企业和私人投资管理的旅游公厕。

第三次公厕革命是从本世纪之初开始。 2001年，国家、省、重点旅游城市旅游行政部门管理负责人和4A级旅游景区的代表们在桂林召开“新世纪旅游厕所建设与管理研討会”，达成《新世纪旅游厕所建设与管理桂林共识》；2003年，国家品质监督检验检疫总局与国家标准化管理委员会联合发佈《旅游厕所品质等级的划分与评定》标准，规范旅游厕所建设；旅游厕所一直都是重点规划的基本建设专案，也是两会代表委员热议的话题，並被地方党委政府高度关注。中国许多省市陆续出臺关于公厕的管理办法並增建公厕。如深圳2013年颁佈公厕管理办法，处罚不文明的用厕行为。同时，中国开始重视旅游厕所建设与管理，旅游厕所有一定发展，旅游厕所的“景观小品”品位设计、人文关怀，环保节水的高科技新材料，体现了旅游厕所的现代性和多样性，並注重培养游客的文明如厕意识。在投资方面鼓励民间资本注入，建立了一批私营公厕，部分原由政府投资建设公厕也开始尝试市场化运营鲜。

第四次“旅游厕所革命”是从2015年开始的。是由国家旅游局发起的。2015全国旅游工作会议报告提出未来3年中国旅游“515”战略，“旅游厕所革命”从2015年开始，通过政策引导、资金补助、标准规范等手段持续推进3年，全国共新建旅游厕所3.35万座，改扩建旅游厕所2.5万座。2015年，全国新建旅游厕所1.3万座，改扩建旅游厕所9500座。2017年，最终实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休閒步行区等的厕所全部达到三星级标准，实现“数量充足、卫生文明、实用免费、有效管理”的要求。將“旅游厕所革命”放在“十大行动”第4位，並提出“吃、厕、住、行、游、购、娱”旅游七要素，增加“厕”，引起地方党委政府高度关注。

目前，中国旅游厕所建设的融资管道主要来自于政府，同时，政府財政性资金投入仍显不足。其次，虽然部分地区和城市已经开始起步探索旅游厕所建设融资新方法，但是旅游厕所的市场化程度依然不够，社会资金介入公厕建设力度有待加大。今后“旅游厕所革命”將在未来3年和更久的时间完成这个任务。

对比和借鉴

世界许多国家一直对旅游厕所建设非常重视，发达国家的厕所都非常乾净、便捷、安全，旅游厕所设计注重创意、环保节省、可迴圈利用，节省资源，厕所设计精美，体现设计师的品位和个性，取材考究，內置艺术品，把厕所提升到休閒空间。细节上体现著人性化和人文关怀，在设计、管理方面做得出色。

西方发达国家和地区，政府投资建设並管理的公厕相对较少，通常以临街商业建筑、餐馆、咖啡馆等的厕所为公众提供厕所服务，即“社会单位开放厕所”，基本能够满足公众的厕所服务需求。

欧洲很多国家都推行公私並行模式，公共厕所有免费和收费之分，建在“私有性”强地方的厕所，多收费。收费厕所由私人经营，企业化运作。免费公厕资金来源于公共財政，鼓励市场化运作，如特许经营权、公私合营等开发方式等。同时，国外的旅游厕所管理运营注重公共治理和民间团体的建设参与，提倡全民参与、素质教育和厕所文化建设。国外厕所的服务人员受过专业训练，能够清扫及时，保持乾净整洁，提供专业服务。 相比发达旅游国家来看，中国之前的“旅游厕所革命”起步较晚、较慢，力度不够，效果不明显。因此需要借鉴和效仿国外的成功经验，加强旅游厕所在数量、清洁卫生、科技环保、资金投入、法律建设、规划设计、文化宣传、建设运营、管理监管、投融资、公共治理、社团建设、素质教育等方面的投入，並持之以恆坚持执行，才能取得“旅游厕所革命”的胜利。

建议

1.政府主导。创新市场机制旅游厕所既有经济含义又有公共服务含义，具有准公共物品的性质。现在，由于中国还没有发展到纯市场化解决公共服务的问题，所以，应明确政府为主体，主导“旅游厕所革命”。发挥政府资源配置优势，确保建设规划实施和资金，並全程指导前期的投资和后期应用管理。

“厕所革命”仅有政府努力很难实现。按照市场化、社会化理念，整合资源，多方协作，引进市场竞爭。拓宽旅游厕所的融资管道，投资主体变为多元，丰富旅游厕所公厕建设资金来源。发挥行业协会的作用，提高游客素质。政府通过“厕所共建”、“厕所公用”和“合作共贏”，担当起资源整合者的主导作用。

2.探索资本合作模式和“互联网+”商业模式。在旅游厕所服务领域积极推行政府和社会资本合作模式。通过公开招标、邀请招标、竞爭性谈判等，公平择优选择社会资本参与旅游厕所的投融资，提高公共产品供给效率。旅游厕所的建设管理引进专业化厕所公司进行品牌化、网格化、规模化连锁经营。建设、运营分离，使旅游厕所真正走良性发展的路子。

旅游厕所人流高度集中，是衍生服务价值和商业价值的很好平臺和载体。因地制宜探索以商养厕，推进“厕所+”的商业服务衍生创新。外包公司承担，通过在厕所附近投放广告、售卖周边产品等途径实现盈利。

3.科技创新和艺术投入。技术创新，结合实际，积极採用新技术、新材料来推动人性化和环保设计建设，经济环保、適应大规模、大流量游客需求，提高使用效率。现代时尚，美观便捷、舒適人性，艺术设计投入增强公厕与环境的和谐。

4.提高文明意识、全民素质和全民参与。加强教育，变革观念。用法律、教育、监督、媒体宣传等多种方式约束居民如厕行为。专门机构督促管理，开展宣传和年度评选奖惩，促使人们转变观念，提升游客的公德心和文明意识，改善人们用厕行为。

5.标准规范、法制法规和组织监管。厕所建设规范化，设计符合国家旅游局下达的新的《国家旅游厕所品质等级划分与评定等级标准》标准。法律制度不仅保障商家设施对游客免费开放服务，保障公厕的设施设备和服务标准，清洁维护，有效限制人们的不文明如厕行为。

6.以需求为导向体现人文关怀。以人为本，以需求为导向，注重不同人群和不同方面的需求，事前规划和事后维护並重，科学佈局厕所结构比例，提供优质清洁环境，优质服务，标识、多语言或图示化门牌，方便残疾人、婴幼儿、老人等不同人群。

7.与风景完美融合成景区吸引物。通过新颖的设计、先进的设施、文化的包装和独特的建筑，把旅游厕所打造成环境和谐统一的旅游吸引物，跟景区相和谐，减少对游客视野及游兴的影响。

8.提高服务和人员培训。提高管理服务人员素质。通过旅游厕所电子地理资讯图，实现旅游景区旅游厕所资源资讯电子化检索，提供高质量的厕所服务，促进旅游发展和品质提升。

9.加强公共治理和社团建设“旅游厕所”是一种公共产品。为了实现“旅游厕所革命”，需要更多社会主体，如公共、私人部门和非营利组织的共同参与，共同承担责任，通过政策、宣传、活动、计画等手段来供给“旅游厕所”的服务、管理。

各地的成功案例

临汾：山西临汾不仅以歷史悠久，文化底蕴深厚著称于世，这座城市的公厕品牌更是闻名遐邇。2008年，临汾市全面启动标准化公厕工程，打造“方便之城”先进民生理念。连续5年市区新建标准化公厕80多座，其中五星级40座，覆盖全市26条主要街道、大型公共场所。公厕內全部採用全自动冲洗装置，有体重秤、时钟、有的还安装了空调，有供老年人和残疾人使用的专用设施，极大地方便了市民出行。2011年获中华人民共和国住房城建部中国人居环境范例奖。2012年获联合国改善人居环境“全球十佳”。2013年获“迪拜国际范例奖”。这些公厕，建筑风格各异，造型独特，美观大气，每一公厕门口都有楹联，其內容有的寓意深刻，有的妙趣横生，引人驻足。已成为临汾街头靚丽的风景和临汾市的城市名片。

杭州：杭州是一座世界闻名的旅游城市，厕所选址科学合理，实现一景一厕一风格。最高密度的数量设置，让厕所易寻，满足了千万游客的如厕需求。厕所服务的提供者不再局限于景区，“贴心城管”App提供厕所指引，以商养厕缓解数量压力，社会力量群策群力解决如厕难题。具有开创性意义的厕所市场化运营模式，为景区厕所管理提供了新的灵感。

南京牛首山文化旅游区：禪意设计让最高顏值厕所享誉海內外。“牛首山捌厕”匠心独运，用简约的设计线条，环保且价格低廉的材料，描画出八个蕴含东方禪意的公厕。捌厕以厕点景，或隱入竹林，或掀地而起，成为牛首山一道独特风景，更入选全球最美厕所榜单。牛首山文化旅游区甚至因此受到更多关注。外在美的同时，牛首山旅游公厕內部的设计也处处彰显人性关怀。休息区的设立，则丰富了公厕的功能与內涵，为游客在观景之余，提供更贴心的服务。

根据中新网、新浪等综合采编

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