房产税是楼市泡沫的终结

成舍我

习近平同志所作的党的十九大报告从全局和战略的高度强调加快建立现代財政制度，並明确了深化財税体制改革的目标要求和主要任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，进一步健全財政体制、预算制度和税收制度，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利不懈奋斗。

加快建立现代財政制度

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，现代財政制度建设取得重要阶段性成果。面对新时代新要求，必须加快改革步伐，完善体制机制，更好发挥財政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

加快建立现代財政制度是实现党中央关于深化財税体制改革重大部署善作善成的必然要求。过去5年，財税领域改革多点突破，不断向纵深推进。现代预算制度主体框架基本确立。新预算法颁佈施行。在推进预算公开、实行中期財政规划管理、完善转移支付制度、加强地方政府性债务管理等方面，一系列重大改革举措密集推出、落地实施。税收制度改革取得重大进展。实现增值税对货物和服务全覆盖，开徵66年的营业税告別歷史舞臺。资源税从价计征改革全面推进。环境保护税法制定出臺。房地产税立法、个人所得税改革、健全地方税体系改革工作稳步推进。財政体制进一步完善。出臺推进中央与地方財政事权和支出责任划分改革的指导意见，重点领域財政事权和支出责任划分改革积极推进。全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案出臺实施。站在新的更高起点上，进一步落实好党中央确立的深化財税体制改革重大部署，必须坚持一张蓝图绘到底，巩固和拓展已取得的改革成果，再接再厉，久久为功。

加快建立现代財政制度是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。党的十九大报告深刻洞察世情国情党情变化，科学作出“中国特色社会主义进入了新时代”的重大政治判断。要在迅速变化的时代中贏得主动，在新的伟大斗爭中贏得胜利，必须进一步完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。財政制度体现政府与市场、政府与社会、中央与地方关係，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面，是国家治理体系的重要组成部分。加快建立现代財政制度，是更好发挥財政在国家治理中的基础和重要支柱作用的客观需要，有利于加快国家治理体系和治理能力现代化进程。

加快建立现代財政制度是决胜全面建成小康社会、实现中国梦的重要保障。党的十九大报告明确指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，作出了实现第一个百年奋斗目标和向第二个百年奋斗目标进军的战略部署。適应我国社会主要矛盾新变化，贯彻新时代中国特色社会主义发展的战略安排，支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，深化供给侧结构性改革，要求加快建立有利于转变经济发展方式、维护市场统一、促进社会公平正义的可持续的现代財政制度，充分发挥其在优化资源配置、提供公共服务、调节收入分配、保护生态环境、维护国家安全等方面的职能，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

建立权责清晰、財力协调、区域均衡的中央和地方財政关係

科学规范的中央和地方財政关係必须具有清晰的財政事权和支出责任划分、合理的財力配置和明确的目标导向，事关区域均衡发展和国家长治久安。当前和今后一个时期中央和地方財政关係的构建，权责清晰是前提，財力协调是保障，区域均衡是方向。要科学界定各级財政事权和支出责任，形成中央与地方合理的財力格局，在充分考虑地区间支出成本因素的基础上將常住人口人均財政支出差异控制在合理区间，加快推进基本公共服务均等化。

权责清晰，就是要形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的財政事权和支出责任划分模式。在处理好政府和市场关係的基础上，按照体现基本公共服务受益范围、兼顾政府职能和行政效率、实现权责利相统一、激励地方政府主动作为等原则，加强与相关领域改革的协同，合理划分各领域中央与地方財政事权和支出责任，成熟一个、出臺一个，逐步到位。及时总结改革成果和经验，適时制定修订相关法律、行政法规。同时，合理划分省以下各级政府財政事权和支出责任，適合哪一级政府处理的事务就交由哪一级政府办理並承担相应的支出责任，省级政府要加强统筹。

財力协调，就是要形成中央与地方合理的財力格局，为各级政府履行財政事权和支出责任提供有力保障。结合財政事权和支出责任划分、税收制度改革和税收政策调整，考虑税种属性，在保持中央和地方財力格局总体稳定的前提下，科学确定共用税中央和地方分享方式及比例，適当增加地方税种，形成以共用税为主、专享税为辅，共用税分享合理、专享税划分科学的具有中国特色的中央和地方收入划分体系。因地制宜、合理规范划分省以下政府间收入。同时，继续优化转移支付制度，扩大一般性转移支付规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，研究构建综合支持平臺，加强转移支付对中央重大决策部署的保障。

区域均衡，就是要著力增强財政困难地区兜底能力，稳步提升区域间基本公共服务均等化水准。从人民群众最关心、最直接、最现实的主要基本公共服务事项入手，兼顾需要和可能，合理制定基本公共服务保障基础标准，並適时调整完善。根据东中西部地区財力差异状况、各项基本公共服务的属性，规范基本公共服务共同財政事权的支出责任分担方式。按照坚决兜住底线的要求，及时调整完善中央对地方一般性转移支付办法，提升转移支付促进基本公共服务均等化效果。省级政府要通过调整收入划分、加大转移支付力度，增强省以下政府基本公共服务保障能力。

建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理

內容完整、编制科学、执行规范、监督有力、讲求绩效和公开透明是现代预算制度的基本要素。要立足于已确立的预算制度主体框架，进一步提升预算的全面性、规范性和透明度，推进预算科学精准编制，增强预算执行刚性约束，提高財政资源配置效率。

全面规范透明。推进全口径政府预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。强化政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的统筹衔接，严控政府性基金专案设立，加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度，加快推进统一预算分配权。深入实施中期財政规划管理，提高中期財政规划的科学性，增强对年度预算编制的指导作用。进一步完善跨年度预算平衡机制，严格规范超收收入的使用管理。坚持以公开为常态、不公开为例外，不断拓展预算公开的內容和范围，完善预算公开的方式方法，加强预算决算公开情况检查，全面提高预算透明度，强化社会监督。

标准科学。遵循財政预算编制的基本规律，根据经济社会发展目标、国家宏观调控要求和行业发展需要等因素，明确重点支出预算安排的基本规范。扩大基本支出定员定额管理范围，建立健全定额标准动态调整机制。深入推进专案支出标准体系建设，发挥标准对预算编制的基础性作用。加强预算评审结果运用，及时总结不同专案的支出规律，探索建立同类项目的标准化管理模式。

约束有力。严格落实预算法，切实硬化预算约束。坚持先预算后支出，年度预算执行中，严格执行人民代表大会批准的预算，严控预算调整和调剂事项，强化预算单位的主体责任。严格依法依规徵收財政收入。构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制，明确各级政府对本级债务负责，增强財政可持续性。地方政府一律採取发行政府债券方式规范举债，强化地方政府债务预算管理和限额管理。层层落实各级地方政府主体责任，加大问责追责和查处力度，完善政绩考核体系，做到终身问责，倒查责任。

全面实施绩效管理。紧紧围绕提升財政资金使用效益，將绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程，注重成本效益分析，关注支出结果和政策目标实现程度。绩效管理覆盖所有財政资金，体现权责对等，放权和问责相结合。强化绩效目标管理，建立预算安排与绩效目标、资金使用效果掛鉤的激励约束机制。加强绩效目标执行动态监控。推动绩效评价提质扩围，提升公共服务品质和水准，提高人民满意度。

深化税收制度改革，健全地方税体系

深化税收制度改革的目标是形成税法统一、税负公平、调节有度的税收制度体系，促进科学发展、社会公平和市场统一。要围绕优化税制结构，加强总体设计和配套实施，推进所得类和货物劳务类税收制度改革，逐步提高直接税比重，加快健全地方税体系，提升税收立法层次，完善税收法律制度框架。

著力完善直接税体系。建立综合与分类相结合的个人所得税制度，优化税率结构，完善税前扣除，规范和强化税基，加强税收征管，充分发挥个人所得税调节功能。实行代扣代缴和自行申报相结合的征管制度，加快完善个人所得税征管配套措施，建立健全个人收入和財产资讯系统。密切关注国际税改动态，审慎评估和研判国际税制发展趋势，进一步完善企业所得税制度。適应经济全球化发展和“一带一路”建设的需要，加强国际税收协调，提升我国税制的国际竞爭力。按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值徵收房地产税，適当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。

健全间接税体系。按照税收中性原则，深入推进增值税改革，进一步健全抵扣链条，优化税率结构，完善出口退税等政策措施，构建更加公平、简洁的税收制度。结合增值税改革进程，推进增值税立法，最终形成规范的现代增值税制度。结合实施中央和地方收入划分改革，研究调整部分消费税品目徵收环节和收入归属。

积极稳妥推进健全地方税体系改革。调整税制结构，培育地方税源，加强地方税权，理顺税费关係，逐步建立稳定、可持续的地方税体系。一是完善地方税种。根据税基弱流动性、收入成长性、征管便利性等原则，合理确定地方税税种。在目前已实施的城镇土地使用税、房产税、车船税、耕地佔用税、契税、烟叶税、土地增值税等为地方税的基础上，继续拓展地方税的范围，同时逐步扩大水资源费改税改革试点，改革完善城市维护建设税。二是扩大地方税权。在中央统一立法和税种开徵权的前提下，根据税种特点，通过立法授权，適当扩大地方税收管理权限，地方税收管理权限主要集中在省级。三是统筹推进政府非税收入改革。加快非税收入立法进程。深化清理收费改革，继续推进费改税。在规范管理、严格监督的前提下，適当下放部分非税收入管理权限。

全面落实税收法定原则。按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，新开徵税种，一律由法律进行规范；將现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。力爭在2019年完成全部立法程式，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。

寧夏率先吃螃蟹 开启楼市的冰河时代！

近日，寧夏出臺《寧夏回族自治区房产税实施细则》（以下简称《细则》），明确寧夏房产税在城市、县城、建制镇和工矿区（包括各类开发区、各类园区）范围內徵收，新细则自2018年1月1日起执行。

依照房产原值减除30%后计算 税率为1.2％。《细则》明确，房产税依照房产原值一次减除30%后的余值计算缴纳的，税率为1.2％；房产出租的，以房产租金收入为房产税的计税依据，税率为12%。据说，该房产的原值不是指买房时候的价格，而是当前市场价，如果按此推标准，房产税无疑会是一笔不小的开支。

此外，对依照房产原值计税的房产，不论是否记载在会计账簿固定资产科目中，均应按照房屋原价计算缴纳房产税。房屋原价应根据国家有关会计制度规定进行核算。

新房自交付使用后次月起计征。《细则》规定，购买新建商品房，房产税自房屋交付使用之次月起计征；购买存量房，房产税自办理房屋权权属转移、变更登记手续，房地产权属登记机关签发房屋权属证书之次月起计征；出租、出借房产，则自交付出租、出借房产之次月起计征房产税；而房地产开发企业自用、出租、出借本企业建造的商品房，房产税则是从房屋使用或交付之次月起计征。

房产税按年计算 分季缴纳。《细则》明确，房产税將按年计算、分季缴纳。分季缴纳的税款应于季度终了后15日內缴纳入库，入库期限最后一日如遇法定节假日可向后顺延。年应纳房产税额在10000元（含10000元）以下的纳税人，纳税人可以自愿採取全年一次性申报纳税，缴纳时间为每年第一季度终了后15日內，入库期限最后一日如遇法定节假日可向后顺延。

在美联储10月缩表、12月年內第三次加息的大背景下，打压资产泡沫、提前臥倒对抗美元紧缩造成的全球流动性黑洞，防止系统性金融风险，是世界上绝大部分国家的应对之策。近两年来，政府採取了限购、限贷、限价、限售等各种手段，但是房价没有丝毫得到控制的苗头，万不得已，只有启动房产税这一终极大杀器。

在此背景下，寧夏在全国率先徵收房产税，石破天惊无异于在房地产的冬天快来临之时，给部分还在硬挺的楼市浇上一盆凉水。北风吹过，基本都会被冰冻起来。也像一个稻草落在正在吹起的肥皂泡上，水沫四溅，泡泡瞬间破灭。

滚滚財源替代土地財政 二次薅羊毛的阵痛！

一旦房地产行业萧条起来，最先受到损害就是地方政府。当前房地产的土地出让金支撑起了地方政府70%的財政收入，即便如此，2016年中国財政赤字仍然超预算6000多亿，用骇人听闻来形容一点都不过分。一旦房地产坍塌下去，土地出让金会大幅缩水，基本上县级以上的地方政府都要停摆。

碰到这种情况，开源节流是解决问题的唯一办法。我们先来看节流，这几年经济增速不断下滑,財政收入的不降反增，年年创出新高，即便如此，也赶不上政府刚性开支的增幅。

更准确地说，是在经济下滑，税收增幅下降的大背景下，政府公务员规模、薪酬和三公经费大幅反而大幅提升，减薪、裁员、缩减经费开支是企业的事，苦日子老野们的是断断不能过的，哪怕赤字大于天，衣食也是不能丝毫减损的。

发行国债借钱度日已经到了极限，容易增加银行风险，增加本幣贬值的风险,成本较高；找央妈印钱补贴財政早已被明令禁止。

既然不能节流，那么就只有开源了，增加税收无疑成为ZF弥补財政赤字的首选。在楼市萧条，所有的土地都被卖得所剩无几的情况下，徵税从房地产的交易环节转向持有环节是大势所趋，高额的房地产税、遗产税必然替代土地出让金，成为未来地方政府的財政支柱。

寧夏打响的徵收房产税第一枪，必然会成为新一轮地方政府財源滚滚的號角！

狼真的来了，楼市泡沫就此终结！

今天，寧夏偷袭徵收房产税，意味著这一与政策已经得到了上峰认可，全国各省市必然会一窝蜂跟进，对于地方政府来说，没有什么比开源徵税更有吸引力。

房产税的开徵必然將大幅打压房地产销售市场，不管是对购买方还是销售方，有了“房产税”，持有房屋的成本將大幅增加。如果说以前的四限措施不能让购房者看到实打实的坏处，不能给房地产泡沫致命的一击，那么今天的寧夏开徵房产税，就必然能让房屋投资作者踏踏实实感受到，高额的房产税已经成为一个极其沉重的负担，手上的房子就是一个烫手山芋，开启新的拋售潮！

不管是准备购房的刚需还是投资者，必然会在房产税面前止步；多套房子的投机者躑躅不前、已经拥有多套房的投机者仓皇拋售。这样一来，供应量增加需求减少势必引发它降价。有学者推测，绝大部分城市房价会因此下降55%以上，基本上是腰斩。

如果房产税的税率足够高，徵税对象足够广，影响恐怕会更大，这种影响同样也会体现在心理层面上，引起恐慌式的预期，从而最终让房子的供求失衡，起到给发烧的楼市降温的目的。

如果到时財政足够紧张，房产税必然会从重从广。所以徵收房地产税，为財政创收，肯定不会按照购房时的原值，而是根据市场评估价。即使是在市场成交量急剧萎缩，有价无市的情况下，评估价仍然由相关评估机构确定。

每年徵收房价评估值的5%的房产税，和国际接轨，一线城市一套房子一年徵收几十万的房产税是常事，如果觉得徵收5%不够缓解財政支出，那么徵收10%，15%呢？未来的房子必將和当前过剩的傻大粗钢铁一样，成为鸡肋，持有负担沉重，消受不起；卖之可惜，变成鸡肋。

如果有人说，房产税是毛毛雨，不care。那么总有一天你要撒手西去的吧，遗产税开徵也是必然的。前段时间网上疯传深圳即將在全国率先试点开徵遗产税”。试点方案规定，1000万元以上的遗产，適用税率为50%，而且应纳税金不能从遗产里出，且必须在三个月之內交齐，否则全部收归国有。

根据搜狐、腾讯等综合采编

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