2018年是打好脱贫攻坚战的关键一年

郑瑟

　　2017年脱贫攻坚成效考核工作3日启动，河北、湖北、广西、重庆、四川、贵州、陕西等7省区市省际交叉考核组将于今天奔赴被考核省市，1月5日前22个省际交叉考核组全部开展实地考核，1月10日前第三方评估组也将全部到位。

　　国务院扶贫办党组成员夏更生在3日国务院扶贫办举行的新闻发布会上表示，2017年脱贫攻坚成效考核工作注重年终考核与平时考核相结合，防止“一考定终身”，但各省份不能有突出的短板和硬伤，对综合评价好的省份要给予奖励，对考核结果差的要加大考核问责力度。

　　国务院扶贫办明确，2017年考核工作将呈现五大新特点：一是考核内容上，在考核减贫成效、精准识别、精准帮扶等基础上，2017年增加脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，贫困县摘帽等情况的考核。二是在考核方式上，在第三方评估和省际交叉考核基础上，2017年将增加媒体开展暗访考核。三是在数据收集上，在纪检机关、审计机关、民主监督、督查巡查等基础上，2017年再增加梳理平时情况等。四是在评定结果上，改变打分排队的方法，结合年底集中考核情况与平时掌握情况，进行综合分析评价。五是在结果运用上，经报党中央、国务院同意，2016年对综合评价好的8省通报表扬，并在2017年中央财政专项扶贫资金分配上给予奖励。

　　夏更生说，两年的考核实践表明，考核评估很好地发挥了“指挥棒”、“质检仪”和“推进器”的作用，为脱贫攻坚取得决定性进展提供了重要保障，打赢脱贫攻坚战必须坚定不移地实行最严格的考核评估，而且越往后越严。考核是手段，改进工作是目的。

　　“但在考核评估中还存在多头考核、层层考核、搭车考核，填表报数多，迎评迎检、干扰考核评估等问题，我们要面对问题，正视问题，不断改进和完善。”夏更生说。

　　对此，2017年脱贫攻坚成效考核工作将有哪些新举措?国务院扶贫办明确，将采取6项举措改进完善2017年脱贫攻坚考核评估工作：

　　——强化了考核的统筹整合。将东西部扶贫协作交叉考核并入扶贫成效省际交叉考核，按照“五统一”的方式，统筹安排，一次完成，既减轻地方负担，又提高考核效率。

　　“五统一”是指：统一部署，统筹安排两项考核工作。统一组织，组建一个交叉考核组赴各省区市开展考核。统一培训，对交叉考核组骨干力量同时进行政策和业务培训。统一抽样，共同确定实地调查的贫困县。统一评定，两项考核结果同时评定，东西部扶贫协作考核结果作为省级党委政府扶贫开发工作成效考核的参考依据。

　　——注重年终考核与平时考核的结合，防止“一考定终身”。年终考核主要包括省级总结、省际交叉考核和第三方评估等。平时情况考核，由去年的11项内容，拓展到专项考核核查、部门数据、梳理平时情况等3方面18项内容，可以说，把涉及脱贫攻坚的方方面面情况都尽可能纳入考核范围，掌握的情况更全面、发现问题的手段更丰富，以期考核的结果更加科学、公正。

　　——完善省际交叉考核和第三方评估。省际交叉考核人员从各省区市扶贫开发领导小组成员单位抽调，发挥其政策熟、业务精的优势，重点考核责任落实、政策落实、工作落实和脱贫人口返贫等情况，总结典型经验，发现突出问题，听取意见建议。

　　——建立问题核实机制。省际交叉考核和第三方评估实地调查发现的疑似问题要及时反馈地方，地方有异议的，可以解释说明，做到问题发现准确、判断依据扎实、原因分析深入，确保考核评估结果更加真实、可靠、过硬。

　　——改进综合分析评价方法。加大对薄弱环节和突出问题的考核力度。对考核结果影响最大的，是问题的数量和严重程度。即使减贫成效明显，但问题多、问题突出的省份，考核结果等次也会靠后。这就要求，各省份不仅要完成好年度减贫任务，还不能有突出短板，更不能在关键方面存在严重问题。

　　——强化考核作风。考核中，除建档立卡数据外，不得要求地方填表报数，所需数据由考核评估人员自行采集。要严禁发生干扰阻挠，提供虚假材料，影响考核评估等行为。对弄虚作假、徇私舞弊的，对搞形式主义、干扰考核造成严重后果的，实行一票否决并依纪依规追究责任。

　　中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵说，脱贫攻坚在当前阶段重点是要更加有针对性，既不能降低标准，也不能养懒汉，要保证扶贫政策可持续，更要确保脱贫质量。通过加强考核监督可以严格执行扶贫标准，有助于达到中央提出的扶贫工作既不降低标准，也不吊高胃口的要求。

　　“经过各方面的不懈努力，我国脱贫攻坚取得了决定性进展，5年共减贫6600多万人，年均减少1300万人以上。”国务院扶贫办主任刘永富在全国扶贫开发工作会议上表示，脱贫攻坚不仅创造了我国扶贫史上的最好成绩，而且为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础，为全球减贫事业贡献了“中国方案”。

　　据国务院扶贫办统计，2012年至2016年，我国现行标准下的贫困人口由9899万人减少至4335万人，累计减少5564万人;2017年贫困人口将再减少1000万人以上。这是中国自1986年开展大规模扶贫以来，前所未有的成绩。

　　在全球减贫史上，这也是浓墨重彩的一笔。2017年减贫与发展高层论坛上，中外代表盛赞中国的减贫成就和精准扶贫方略。联合国秘书长说，精准扶贫、精准脱贫是帮助最贫困的人口实现《2030年可持续发展议程》宏伟目标的唯一途径。世界银行行长金墉则在另一场合表示，“中国通过经济改革，融入全球市场，帮助数亿人摆脱贫困。全球极端贫困人口比重从上世纪90年代的近40%降至目前的10%左右，其中绝大部分贡献来自中国，这是人类扶贫开发史上的重要篇章。”

　　中国社科院财经战略研究院副研究员何代欣长期关注和研究减贫事业。他在接受本报记者采访时表示，中国的脱贫成绩的确是前所未有的。特别值得关注的是，以往财政投入主要在改善环境方面，比如道路、桥梁基础设施等。近年来，随着国力的增强，财政资金直接投入到贫困家庭和个人身上，切中所需，这是非常值得称道的。

　　“确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”中共十九大报告明确提出这一目标。中央经济工作会议指出，“瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力”。

　　何代欣认为，这些部署针对的是当前扶贫工作进展到攻坚阶段所面临的现实情况。越深入基层，就越发现扶贫面临资金紧和事务重两大压力。每个家庭致贫原因各有不同，扶贫工作面对的是差异化个体，这就要求下一步更要解决深层问题，精准发力，有所聚焦。

　　住房困难和因病致贫是贫困地区较为典型的问题。2017年，我国完成340万贫困人口搬迁建设任务;对600多万贫困人口危房进行改造;健康扶贫救治421万大病和慢性病贫困患者，贫困人口医疗费用实际报销比例提高到80%以上;中央和省级财政专项扶贫资金突破1400亿元。

　　一位在基层做扶贫工作的同志对本报记者说，从“雨露计划”的教育补助、危房改造到当地政府为贫困户购买的团体险和医保费用减免，精准扶贫政策真正落实到贫困群体身上。“村民都感念党和政府的政策好，这些切中需求的实惠，让他们从内心感受到国家的关怀。精准脱贫，既是扶贫事业，也凝聚了人心。”

　　2017年，中国产业扶贫新业态发展迅速，电商扶贫带动274万贫困户增收，光伏扶贫直接惠及80万贫困户，旅游扶贫覆盖2.3万个贫困村。

　　中央经济工作会议提出要“激发贫困人口内生动力”。在何代欣看来，内生动力是脱贫致富的根本和后劲所在。他说，“脱贫的实效，是要让家庭良好地循环运转起来，让个体在社会中找到自己的角色和位置，实现可持续发展。”

　　中国人民大学扶贫研究院院长汪三贵认为，社会保障兜底只针对一小部分群体，更大部分人是要增强其自身的发展能力，可持续地增加收入和消费支出，系统性地解决医疗、教育、住房问题。这才是真正的脱贫，不是政策一脱手就返贫。

　　根据全国扶贫开发工作会议精神，2018年将重点推进13项工作，其中一条就是扶贫与扶志扶智相结合，激发内生脱贫动力。加强政策引导、教育引导、典型引导，发挥村规民约作用，注重扶贫与扶志扶智结合，加快补齐贫困群众“精神短板”，让贫困群众想干、敢干、能干、会干，逐步走上富裕之路。

　　脱贫攻坚越是到最后剩下的越是难啃的硬骨头，如何在致贫原因更复杂、脱贫难度更大的情况下，既不降低标准，也不吊高胃口，考验着扶贫干部的智慧。

　　“现在有些地方扶贫政策过了头，这和降低扶贫标准一样，也会造成很多问题。”汪三贵说，扶贫标准就是“两不愁三保障”，不愁吃穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房，但有的地方不仅仅是保障义务教育，甚至到大学都不要钱;有的地方异地移民搬迁后盖大房子，而不仅是保障基本住房，这就是吊高胃口，不利于激发内生动力，影响脱贫质量。

　　如何才能精准把握扶贫标准，确保脱贫质量?专家认为，通过加强考核监督可以严格执行扶贫标准，防止降低标准和吊高胃口。下一步，扶贫工作要更加精细，更有针对性，在扶贫扶志和扶智上下更大功夫。

　　为确保脱贫质量，严防工作作风不扎实、形式主义等问题，国务院扶贫开发领导小组近期发文明确，将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，主要针对扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等问题展开专项治理。

　　既要加强考核监督，也要确保基层干部有精力应对当前更为精细的扶贫工作，为此国务院扶贫开发领导小组发文为扶贫考核“减负”，严禁多头考核、层层考核、搭车考核，同时明确要改进考核方式方法，2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效省际交叉考核不再考核贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率等，重点考核脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实等情况。

　　国务院扶贫办主任刘永富表示，2018年是打好脱贫攻坚战的关键一年，要全面贯彻落实党的十九大精神，要集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等突出问题，要扎实推进精准施策，激发内生脱贫动力，完善督查巡查和考核评估机制。

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