非洲的发展与稳定对欧盟和中国都日益重要

郑瑟

　　以“为可持续未来投资青年”为主题的第五届欧盟-非盟峰会在科特迪瓦召开。按照欧盟外交与安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼的说法，本届峰会首次将青年定为会议中心主题并不是在喊口号，而是对青年问题予以充分重视。

　　分析人士指出，虽然峰会标榜“投资”欧非两大洲青年未来，实则聚焦非洲青年问题，反映出欧洲期望借非洲之手解决困扰欧洲的难民危机及恐袭频发等问题。

　　随着经济全球化的深入发展，非洲丰富的自然资源、潜在的市场和廉价的劳动力，吸引着越来越多的国家寻求与其合作。欧盟也希望借欧非峰会这一对话平台调整对非政策，寻求在新形势下对非关系的新优势。

　　欧非两个相邻大陆，有着几个世纪殖民与被殖民的历史纠葛。21世纪以来，随着一体化进程的加深，非洲大陆重焕生机。国际货币基金组织非洲部部长阿贝贝·塞拉西日前表示，自20世纪90年代以来，撒哈拉以南非洲的大部分国家实现经济高速增长，其中三分之二的国家出现10年以上连续增长。从中期来看，该地区经济增长将保持强劲态势。而据世界银行预计，2017年撒哈拉以南非洲地区经济增长速度有望达到2.6%。

　　面对这一变化，欧盟发现传统模式越来越难以维系欧非关系。为维护其在非洲的传统影响力和现实利益，欧盟开始进一步优化其非洲战略，改善欧非关系。

　　非洲是全球人口最年轻的大陆，25岁以下人口比例高达60%。由于产业不发达、就业机会少，这一“人口红利”因高失业率反而成为影响社会稳定的威胁。

　　在非洲，60%的失业者来自青年群体。如此高失业率，加之一些国家局势动荡不安，刺激大量非洲青年不惜冒着命丧地中海的危险，前赴后继偷渡前往欧洲国家。非洲现已成为欧洲外来移民的主要输出地。

　　大量非法移民的涌入给欧洲带来沉重的财政负担以及严峻的社会问题。欧盟曾于2015年承诺在两年内安置16万名难民和非法移民，然而由于成员国相互推诿甚至明确拒收，这个目标目前仅兑现25%。

　　还要看到的是，在一些非洲国家，由于局势动荡、经济凋敝，越来越多失业青年受极端主义、恐怖主义思想蛊惑，被极端组织、恐怖组织招募。这一现象已引起饱受难民危机和恐袭频发之苦的欧洲格外警惕。

　　欧盟于2005年出台首个对非政策文件《欧盟与非洲：走向战略伙伴关系》，首次将非洲视为政治上的平等伙伴。2014年，第四届欧非峰会在欧盟总部所在地布鲁塞尔举行。此届峰会确定了2014年至2017年双边合作的五个重点领域。

　　此外，根据欧盟统计数据，2015年，欧盟企业在非洲投资320亿欧元，占非洲外国直接投资总额近三分之一;2016年，欧盟及其成员国向非洲提供210亿欧元援助，成为非洲最大的援助来源。

　　不过，分析人士认为，在对非关系上，欧盟国家的传统思维依然发挥作用。

　　科特迪瓦博瓦尼大学历史系教授班巴·阿卜杜拉耶分析说，政治上，欧洲国家习惯用自己的价值观去观察和衡量非洲，当非洲国家在人权、良政等方面不能达到“欧洲标准”时，会使用制裁或军事手段进行干涉;经济上，欧洲常常把西方经济运作模式强加给非洲国家，在对非洲的贸易中，贸易保护主义盛行。

　　班巴说，非洲的发展和稳定对欧盟日益重要，非洲的经济增长和稳定可帮助欧洲管控来自非洲的移民。然而，由于欧盟长期以来对非洲居高临下，与非洲关系存在不对等性，因而从根本上改变对非政策和模式，实现双方的真正平等尚需时日。

　　多年来，欧盟一直想以非洲产品免税进入欧洲市场作为优惠条件，换取非洲市场向欧洲商品零关税开放。然而，不少非洲国家担心本国工业受到欧洲商品冲击，拒绝签署此类不平等协定。

　　非洲历史上曾被欧洲殖民国家作为原材料供应地，许多国家经济基础薄弱，至今对欧出口仍以农牧产品、矿产品为主，贸易不平等问题困扰着许多非洲国家。

　　分析人士认为，如果欧洲不能充分顾及非洲国家和人民利益关切，本着互利共赢、共同发展思路处理对非关系，则难以赢得非洲国家和人民的信任和支持。

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