如何推动东亚合作迈上新台阶是各方关注的焦点问题

郑瑟

　　随着东亚区域合作的“大年”来临，中国与东盟的合作也步入更深层次。

　　国际社会对此予以积极评价，认为中国-东盟关系将进入新时代，期待中国与东亚地区伙伴拓展更多合作，携手构建人类命运共同体，造福地区和平、稳定和繁荣。

　　东盟成立之初，面临的是一个饱受冲突动乱与贫困之苦的地区。50年后的今天，东南亚已成为全球和平稳定的“绿洲”，成为世界最具发展活力和潜力的地区之一。在50年物换星移的发展历程中，东盟对地区的繁荣与稳定发挥了至关重要的建设性作用。

　　区域一体化不断推进的50年。1967年，《曼谷宣言》宣告东盟诞生，东盟成为东亚地区最早着手一体化进程的次区域组织。1999年，东盟从最初的5国扩大到10国，实现了对地区国家的全覆盖，所有东南亚国家由此被纳入到统一的区域合作组织框架之中。2008年，《东盟宪章》生效，标志着东盟由一个松散的国家合作机制，转变为一个具有法律地位的区域共同体实体。2015年，以政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体为三大支柱的东盟共同体宣布成立，开启了东盟共同体建设的新征程。

　　从贫穷走向繁荣的50年。东盟通过大力推动内部市场开放，吸引外部资源，逐步改善了发展环境，提升了发展的内在动能，让东南亚由一个经济落后的地区发展成一个具有活力的地区。目前，拥有6亿多人口的东盟经济总量达到2.6万亿美元，成为世界第六大经济体。世界经济论坛预计，到2020年，东盟将成为世界第五大经济体。

　　国际影响力不断提升的50年。从“10+1”到“10+3”，到东亚峰会，再到东亚峰会扩容，东盟构建起与其他国家对话、协商和合作的广泛网络，大大提升了东盟在地区与国际事务中的地位和影响力。

　　回顾不平凡的50年，是什么力量推动东盟不断发展?对这个问题的探寻，绕不开独特的“东盟方式”。与强调刚性规则和条约约束的“欧盟方式”不同，照顾差别性与进程渐进性的“东盟方式”，开创了具有亚洲特色的区域合作路径。

　　外交学院中国外交理论研究中心主任魏玲认为，相互尊重、协商一致、互不干涉内政、照顾各方舒适度、东盟中心的地区制度安排和开放务实的地区主义等构成了“东盟方式”的丰富内涵。随着地区合作的扩展和推进，“东盟方式”已逐步成为东亚乃至亚太合作的基本规范。以“东盟方式”为基本规范，以宣言、协议、声明等为基础文件，以会议和论坛为基本组织形式的东亚软性制度主义实实在在维护了地区稳定与和平，促进了国家间合作。

　　中国社会科学院学部委员张蕴岭表示，以往的区域理论和实践多以欧洲的合作为模板，成功与否基本上以是否逐步提升区域治理的水平为标准。欧盟的危机表明，“欧盟方式”并不完美，也不是固化的结构。东盟的发展没有出现大的危机，原因可能在于其灵活性提供的内在生命力。在当今世界和地区处于大转变、多重矛盾交织之时，“东盟方式”所提供的经验和启示有非同寻常的意义。

　　在东盟诸多对话伙伴关系中，中国-东盟关系最具活力、最富内涵，这是东盟国家的共识。

　　近年来，中国同东盟政治互信不断加深，经贸合作飞速发展，人文交流不断密切，共同维护和促进了区域和平、发展、繁荣与稳定，同时也为东盟与伙伴国发展关系发挥了典范效应。

　　中国秉持亲、诚、惠、容的周边外交理念，坚持与东盟做安危与共、同舟共济的好邻居、好朋友、好伙伴，携手构建理念共通、繁荣共享、责任共担的命运共同体。

　　东盟秘书长黎良明近日在接受新华社专访时说：“东盟与中国致力于多边主义和开放的共同承诺，必将进一步推动双方合作继续向前发展。”

　　1991年，中国和东盟正式开启对话进程。26年来，双方互利合作向全方位、多层次拓展。作为域外国家，中国第一个加入《东南亚友好合作条约》，第一个明确支持东盟在区域合作中的中心地位，第一个同东盟建立战略伙伴关系。中国-东盟关系已成为东盟同对话伙伴关系中最具活力、最富内涵的一组关系。

　　新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长、前资深外交官马凯硕日前回忆说，中国发起了同东盟的自贸协定，随后日本、韩国相继同东盟签署自贸协定。

　　在中国-东盟合作日益密切的带动下，澳大利亚等邻国也开始着力加强同东盟关系。澳大利亚总理特恩布尔今年2月宣布，将在悉尼举办2018年澳大利亚-东盟特别峰会。这是澳大利亚首次举办这类峰会。

　　悉尼大学中国研究中心教授亨德里施克说：“澳大利亚应协助东盟同其周边的大国增进沟通与联系。澳大利亚同中国经贸关系密切，同美国等西方国家在文化、法律和制度上相通，应当发挥纽带作用。”

　　东亚合作领导人系列会议期间，中国建议制订“中国-东盟战略伙伴关系2030年愿景”，将“2+7合作框架”升级为“3+X合作框架”，构建以政治安全、经贸、人文交流三大支柱为主线、多领域合作为支撑的合作新框架。

　　东盟秘书长黎良明指出，东盟与中国关系“非常强劲”，在三个支柱领域已经拥有全面深入的战略合作。他特别强调东盟和中国在积极推动区域合作和全球经济一体化方面的共同立场，认为“东盟与中国致力于多边主义和开放的共同承诺，必将进一步推动双方合作继续向前发展。”

　　柬埔寨东盟教育中心主任约瑟夫·马修斯表示，长期以来，中国和东盟在多领域的密切关系确保了地区和平、安全稳定发展。马修斯强调，中国亲诚惠容的周边外交理念已经赢得东亚各国人民的心。

　　日本杏林大学研究生院教授刘迪说，中国和东盟拥有与生俱来的友好关系，除地缘因素外，人文因素的历史积淀以及现实交流，都增进了彼此互信与合作。中国-东盟自贸区的建成更成为全球地域经济一体化的典范。

　　缅甸战略与国际研究中心主席、前总统顾问吴哥哥莱表示，中国与东盟的合作在东亚地区是最为重要的，双方建设性合作不断快速增加，互利双赢的合作模式已经非常牢固。

　　印度尼西亚亚洲创新研究中心主席班邦·苏尔约诺表示，东盟国家越来越认识到中国所带来的巨大机遇，尤其是“一带一路”倡议，给东盟国家的经济发展提供了千载难逢的机会。随着经贸、人文以及安全领域的广泛合作，中国与东盟关系将进入一个新时代，东盟经济共同体的进一步深化离不开与中国的合作。

　　东盟国家处于“一带一路”的陆海交汇地带，是中国推进“一带一路”建设的优先方向和重要伙伴。

　　会议期间，中方表示，愿与东盟国家一道，秉持共商共建共享的原则，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果，加强“一带一路”倡议与《东盟互联互通总体规划2025》的对接，深化经贸、金融、基础设施、规制、人员等领域的全面合作。

　　东盟商业咨询委员会主席乔伊·康塞普西翁指出，中国“一带一路”倡议和东盟的互联互通计划具有互补性。对东盟国家中小企业来说，如何提高其在全球价值链的地位是一个重要问题。“一带一路”通过基础设施将东盟所有国家联系起来，实际上给这些中小企业带来了发展机遇，扩大了市场，将创造更多的机会和更好的前景。

　　马来西亚中华总商会社会经济研究中心执行董事李兴裕认为，中国的经济实力和“一带一路”倡议有助于东盟推进一体化进程。东盟经济共同体目前还在均衡发展、基础设施建设、互联互通等方面面临问题和挑战，“一带一路”倡议可以在这些方面提供帮助，改善东盟成员国之间的连通性。

　　泰国开泰银行高级副总裁蔡伟才表示，中国政府坚持经济发展与政治安全合作“两轮驱动”的立场，对加强中国与东亚各国全面合作尤其重要。中国积极扩大与区域内国家各领域联络沟通，对加深了解、增进感情、巩固关系至关重要。“中国正积极履行一个国际大国对促进世界经济向前迈进所承担的义务，这对本区域未来的繁荣富强是个利好消息。”

　　澳大利亚悉尼大学商学院教授汉斯·亨得利希克认为，中国正快速发展成为带动地区经济发展和经济一体化的动力。澳大利亚与中国拥有互补优势，同时还可以起到纽带和桥梁作用，将本地区经济与欧美市场联系。一个繁荣稳定的东亚有利于中澳共同发展。

　　地区经贸合作是本地区合作共赢的亮点。中国与东盟在推动地区经贸合作方面有一致立场。双方都明确表达了反对贸易保护主义，推动地区开放的主张。在维护多边贸易体制和自由贸易方面，双方的诉求也是相似的。

　　贸易和投资自由化便利化将有力促进本地区的经贸合作水平不断向前推进。中国与东盟都在本次东亚合作领导人系列会议上表示要积极推进区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判。RCEP谈判启动以来的首次领导人会议于14日举行，受到外界高度关注。

　　RCEP谈判于2012年11月启动，中国一直积极推动RCEP的达成。东盟轮值主席国菲律宾也大力支持RCEP，希望RCEP能够在未来取得重要成果。

　　菲律宾专家学者对RCEP谈判进程及中国所起作用予以高度评价。图阿松对记者表示，中国经济的发展长期使东盟区域经济获得动力。RCEP谈判有助于中国—东盟经贸合作，同时为双方化解其他领域的分歧提供良好环境。维拉科塔也表示，中国大力推进RCEP，也支持区域一体化、推动建设东亚经济共同体，在地区经贸合作中的积极作用是明显的。

　　在全球地缘政治风险上升、各种安全问题凸显的形势下，中国-东盟睦邻友好关系成为地区稳定之锚。

　　南海问题也朝着和平解决的方向取得新进展。在马尼拉举行的第20次中国—东盟(10+1)领导人会议上，中国和东盟国家宣布启动“南海行为准则”案文磋商。

　　中方表示期待与东盟国家本着友好协商的建设性态度，继续全面、有效落实《南海各方行为宣言》，积极推进“南海行为准则”磋商。分析人士普遍认为，“南海行为准则”案文磋商的启动有助于中国与东盟国家增进互信，减小误判。

　　劳雷尔对中新社记者表示，“南海行为准则”案文磋商是一项至关重要的工作，有关各方可以通过持续的对话和谈判来减小分歧，促进合作。维拉科塔也认为，中国与东盟国家合作推动“南海行为准则”案文磋商有利于保障地区和平。

　　中国外交部发言人透露，根据各方商定的工作方案，明年中方与东盟国家将就“南海行为准则”案文开展密集磋商。劳雷尔认为，只要有关各方在有关磋商中保持耐心，巩固共识，磋商就有希望取得成果。

　　在中国和东盟国家坚持不懈的共同努力下，南海定将可以建设为和平之海、友谊之海、合作之海。

　　不仅如此，在非传统安全合作领域，中国同东盟的合作也取得突破，近日成功举行了中国-东盟国家首次大规模海上联合搜救实船演练。双方还不断完善机制，共同应对恐怖主义、自然灾害、跨国犯罪、跨境传染病等挑战。

　　澳大利亚国立大学亚洲与太平洋学院教授希尔说：“东盟最需要的是和平的周边环境。”

　　站在新的历史起点上，如何推动东亚合作迈上新台阶，是各方关注的焦点问题。区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)被认为是推动东亚经济一体化的重要路径，据统计，区域全面经济伙伴关系协定如果达成，将会形成一个人口约达30亿、国内生产总值约21万亿美元、占世界贸易总量约30%的贸易集团。“区域全面经济伙伴关系协定不同于以往的多个‘10+1’自贸区框架，而是东盟与其他6个对话伙伴国统合在一个自贸区框架之内，这将为构建更大区域范围的经济共同体奠定基础。”张蕴岭说。

　　魏玲认为，在目前贸易保护主义抬头的国际形势下，召开区域全面经济伙伴关系协定领导人会议是地区国家构建开放经济的政治承诺和具体行动。根据东亚合作的“东盟方式”以及务实性、开放性特点，区域全面经济伙伴关系协定建设可能会继续遵循循序渐进、先易后难和照顾舒适度的原则，有望以多个“10+1”自贸协定为基础，采取灵活的参与方案，制定“早期收获”计划，先期取得一部分成果。

　　商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明认为，区域全面经济伙伴关系协定是加强东亚经济合作、整合现有自贸协定的最便利合作框架。虽然谈判各方开放程度不同、发展水平不一，但可以本着合作共赢的原则暂时搁置争议、寻求最大公约数，尽快搭建起初步框架。

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