“增进民生福祉是发展的根本目的”

郑瑟

　　近日，两则消息引发社会关注。一则是由于供暖需求大幅增加，河北省天然气供应处于严重紧张状态;一则是山西省临汾市部分城区发生供暖迟到现象。问题出现后，河北省紧急实施天然气需求侧管理机制，及时启动天然气供应橙色预警;临汾市各级干部也加班加点攻克难关，全力做好供暖扫尾工作。

　　相关政府部门的及时应对、务实举措，回应了老百姓的民生关切，在冬日里传递了暖意。情况虽已好转，但在清洁取暖的大趋势下，天然气供应紧张、供暖不顺畅等问题，值得重视与反思。今年冬季，北方部分地区加快推进“煤改气”。环保部划定的“禁煤区”，也迎来第一个冬天。天然气需求量短时间内激增，考验供给能力;取暖、燃烧设备等基础设施升级改造时间长、成本高，无法一蹴而就。两种因素相互叠加，导致部分家庭遭遇供暖困难。

　　应当认识到，“煤改气”“煤改电”等措施，是我国北方地区改善大气质量的有效手段，从长远来看，也是推广清洁能源、优化环境治理的必由之路。因此，问题的关键不在于“要不要改”，而在于“怎样改”。其实，“煤改气”不仅事关大气污染防治，也牵涉我国能源结构转型升级、完善农村基础设施等深层次问题，不能只见树木不见森林。此次华北局部地区出现“气荒”是多重因素叠加，政策上的一刀切、执行上的操之过急，也是一个原因。因此，推进“煤改气”须统筹兼顾，除了要算政治账，也不能忽视经济账、供需账，更应把民生摆在突出位置，要想方设法让群众的屋子暖起来、热起来。

　　现实中，公共政策往往难以一步到位，谋划决策需要多一些全局意识、问题意识、过程意识。公共政策具有很强的系统性。以“煤改气”为例，政策上游对接我国乃至世界能源市场，下游的政策效果则事关居民取暖、企业生产、环境治理等多个领域，可说是牵一发而动全身。因此，制定决策切不可只抓一点、不及其余，而需要进行全面、系统、多维度的分析研判，做好应急预案。同时，落实公共政策必须尊重客观规律。譬如，能源结构的转型升级是一个历史过程，善用“巧劲”才能事半功倍。眼下，一些地区已经意识到问题，在天然气供给短期内无法满足的情况下，因地制宜开发地热能、太阳能、风能等，就较好实现了能源结构的多元化，确保不让一家一户挨冻过冬。

　　在落实政策的过程中，地方政府常面临刚性压力。例如，环境保护已成为政绩考核的重要指标之一，甚至具有“一票否决”的效力。也正因如此，近年来我国环境治理富有效率、成果丰硕，赢得了广泛赞誉。但需要注意的一点是，地方在执行层面也要防止急躁化，大干快上反而容易造成负面影响。现实中，少数农村地区出现的“散煤拉走了，壁挂炉却装不上”“壁挂炉装上了，燃气却进不来”的窘境提醒我们，如何优化公共政策的价值排序，让政策从制定、落实到反馈、调整的全链条充满民生温度，是非常值得省思的时代课题。

　　受到污染团传输影响，加上北方大部分地区进入供暖季，全国多地大力强化清洁供暖、绿色应急减排，应对重污染天气。

　　针对这次污染过程，京津冀及周边地区“2+26”城市采取了区域应急联动，强制性应急减排措施。“今年各地重污染天气应急预案大幅增加了管控企业数量，压实减排措施，基本做到涉气企业全覆盖。区域整体管控企业数量从去年的近1万家增加到今年的5万家左右。”中国环境科学研究院研究员柴发合6日说。

　　目前北京全市优质能源占比提升到84%以上。北京市年用煤总量已由2300万吨，压减到1000万吨以内;建成四大燃气热电中心，实现电厂生产燃气化;核心区、城六区和通州区基本“无燃煤锅炉”。北京已连续两年总投入100亿元以上，对农村地区800多个村(镇)实施煤改气(电)，预计到2018年，全市农村地区煤改气(电)将全部完成。

　　按照宜气则气、宜电则电的原则，天津市清洁供暖的比重持续提高。天津市建委的统计数据显示，目前天津集中供热面积已经突破4亿平方米，其中供热能源结构中热电联产、燃气和清洁能源供热比重达到74%，逐步形成了以节能清洁能源为主的集中供热体系。

　　为减少散煤燃烧对空气造成的污染，天津对全市的散煤用户进行全面排查，共排查出121万户的散煤用户，并计划在2年内对这些散煤用户进行清洁能源替代，实现城乡散煤全部“清零”。

　　西安市5日召开了“2017年铁腕治霾冬防攻坚行动誓师大会”，西安市治霾办在会上发布了《西安市2017年冬防攻坚行动誓师动员令》，要求从11月15日至次年3月15日，全市严格落实冬防期“禁土令”，除地铁项目(含轻轨)、市政抢修抢险工程之外的建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。西安市还将建立全市铁腕治霾领导责任清单，由责任领导带头破解治霾难题，带队开展督导检查。每半月由区县、开发区召开一次专题会议，确保冬防措施一一兑现落实。

　　宁夏是全国首个新能源综合示范区，新能源发电发展迅猛，清洁供暖“宜电则电”优势明显。作为推进主体，宁夏一些企业在部分学校、工厂探索实施清洁供暖项目。

　　吉林省白城市青山镇，崭新的中学挺拔矗立，学校教学楼、宿舍楼，共4300平米，都是采用清洁能源--地源热泵供热。

　　白城市如今采用地源热泵供热的学校、医院以及企业每年正以10%的速度增长。截至目前，地源热泵的供热面积达到234万平米，占全市的近两成。据白城市环保局数据，2014年至今，全市共取缔204个小锅炉，每年少排放二氧化硫1434.81吨，氮氧化物585.35吨，白城市全年空气优良天数达到307天。

　　宿迁对在燃气(热力)管网覆盖范围以外有采暖需求的学校、医院、商场、办公楼等公共建筑，加快推广蓄热式电锅炉、热泵和电蓄冷等技术应用。

　　安徽省在本月启动了冬季大气污染防治督导的工作，分三轮，在空气质量改善情况较差的城市，针对各类扬尘烟尘污染整治、黄标车和老旧车淘汰、高污染车辆限行、燃煤小锅炉专项整治等实施督导。“量化问责，传导责任压力，确保今年大气十条第一阶段收官之年确定的目标能够完成。”安徽省环保厅副厅长贺泽群说。

　　北京市在2017年3月17日出台号称是“史上最严的”一系列房地产市场调控政策，收紧购房资格并严厉打击投机性投资。这套政策组合拳产生稳控房地产市场的作用，但许多在网签环节被意外打断交易的人们，却为此付出高昂的代价。

　　“认房又认贷”的刚性政策，让一些想要换房的家庭不得不承受更高的首付比例，甚至有些人因此而失去了拥有住房的资格。“3•17新政”的政策变更属于不可抗力，但购买者和销售者都不得不承受因此而导致的财产损失和心理焦虑。

　　针对“3•17新政”导致的多起房屋买卖合同纠纷，北京市高级人民法院最近以会议纪要的形式进行解释，支持当事人在无法继续履行合同的情况下解除合同。与此同时，法院也对定金罚则、违约赔偿、合同履约等问题做出解释。这在一定程度上抚平了因政策调整而遭受无妄之灾的民众的焦躁心态，尽管它无法让合同纠纷的所有各方都能够满意。

　　但是，围绕“3•17新政”的余波远未止息，政府从中汲取教训也尤为重要。政府是否应该补偿这些利益受损者?如何让政策不再“伤及无辜”?

　　无论是政策初衷还是政策设计，调控房价的政策都无可挑剔。但政策的执行策略则需要一点人性化的考虑。一些人指出，政府至少应该提前告知以便人们做好准备，或对在买卖过程中因为政策而“卡壳”的交易网开一面。否则，如果人人自危而担心，那么房市无异于“击鼓传花”，并可能进一步助长市场的投机色彩。但是在房价调控方面，政府可谓同样左右为难。

　　一方面，如果政府提前释放信号并提供政策缓冲期，可能让小道消息和谣言满天飞，甚至可能适得其反而让市场过度反应。例如，北京市2010年开始对机动车牌照限制，导致许多人提前得到消息而囤积居奇。另一方面，“矫枉必须过正”，政府的“突然袭击”可让政策迅速奏效，但却会让一些原本不属于政策对象的群体受害。比如，许多所谓的“刚需”家庭就因此而无法改善住房。

　　综合来看，在诸如房价调控这样的政策问题上，“一刀切”的政策执行过程中，难免会有一些“误伤”。所以，“简单粗暴”的“一刀切”之后，要有配套的救济机制，使无辜受累的民众能够得到适当的利益补偿。因此，在政策执行方面，政府需要做到“刚柔并济”。既要有刚性的政策红线，让投机者不敢逾越雷池一步;也要有柔性的救济与补偿，令处于弱势的无辜群体得到应有的补救。因此，政府需要平衡各方利益，让公共政策的公共价值最大化。

　　笔者对新加坡的观察发现，政府在此类政策方面也存在类似的左右为难。2013年，新加坡政府为了房地产市场降温，对组屋(公共住房)转售政策“突然袭击”，要求永久居民必须在本地居住满三年才可以购买组屋。这让许多恰好处于交割状态的家庭进退两难，政府为此进行解释并对有证据做出证明的交易予以放行。

　　但对于需要企业和民众提前准备的政策，可以为利益相关者设定一个缓冲期，使其能够因应调适而不至于措手不及。比如，新加坡人力部在调整外劳配额或工作准证的批准条件方面，就会为雇主提供数月的调整适应期，以使其可以通过增加人手或自动化等手段渡过难关。政府释放的信号是明确无误的，即逐步抬高外国就业人员的招聘成本和难度。但政府的确为企业预留了缓冲期，使许多企业不至于措手不及。

　　“房子是用来住的，而不是用来炒的”。如果政策“翻咸鱼”一样翻来覆去，那么就很难服众。就此而言，政策设计需要“精准打击”，不能“眉毛胡子一把抓”。这也像治疗癌症一样，化疗在杀死癌细胞的同时也会自伤，但应尽可能降低自伤的程度和范围。对于炒房客，政府要精准定位并严厉打击;但对于希望拥有和改善住房的人们来说，政府则不应连带打击。这意味着，政府需要实现政策制定的精细化和政策设计的科学化，使公共政策能够提高精确度和有效性，避免“一人得病，全家吃药”。

　　政府出台房价调控政策并非首次，因为在过去十余年政府都屡次三番出台政策。但从3月新政到12月解释，其间经历了大半年，政府才最终出面澄清和做出解释。一方面，这反映政府出台政策时准备不足，没做好相关应急预案。另一方面，这也说明政府需要举一反三，在类似的政策调整方面预判准确并考虑得更加周全。如何使政策决策和执行更加科学有效，避免“拍脑袋”式的武断决策，可能同样是值得关注和改善的领域。

　　市场会失灵，政府同样会失灵。但是，政府的失误之处，不应由民众来埋单。比如，对能提供合法证明的购房者给予一定的解释和说明，使其可以据此获得补偿或赔偿。这固然会让一些人侥幸成为“漏网之鱼”，但总体来说无伤政策大局。不久前，西安市政部门洒水车在冬季违规洒水，导致数十辆车发生连环相撞事故，也引出了政府失策的赔偿救济问题。

　　归根结底，政策是为人而服务的，应以人为本地执行政策，并对政策导致的副作用和后坐力予以适当补偿，以免民众失去对政策的信任。

　　党的十九大报告指出,积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。这对社会道德风尚的培育方式提出了更高的要求。为此,应在“家庭伦理—社会伦理—政府伦理”递次发展的纵向线索中,选取家庭、社区、政府三个横截面,对家庭伦理中的老龄人伦理境遇、社会伦理中的伦理信任、政府伦理中的公共决策伦理进行多维度实证研究,对公序良俗进行辨识和判断,探讨人口老龄化背景下社会风尚的伦理品质、伦理情境与伦理行为之间共生互动的当代范式。通过梳理、提炼典型案例和成功标杆,在伦理关怀的理念下,构建养老、孝老、敬老的社会伦理生活秩序和社会环境,并根据“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作总方针,推进面向中国现实的老龄社会公共政策创新。

　　党的十九大报告指出，“增进民生福祉是发展的根本目的。”保护环境和保证供暖，从来都不是互相矛盾、此消彼长的关系;两者的核心要义，都在于践行以人民为中心的发展思想，落脚于增强老百姓获得感这一根本目的。让公共政策多一些人文关怀、民生观照，我们的发展也必将更有质量、更有温度。

　　根据人民网、中新网等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】