“双创”是以创业创新带动就业的有效方式

郑瑟

　　“从当前中国经济的运行情况来看，一个很大的亮点就是就业形势总体平稳，而且稳中向好。”国家统计局新闻发言人毛盛勇指出，就业形势稳中向好，是在加快推进淘汰落后产能、淘汰僵尸企业、化解过剩产能的情况下取得的。

　　从最新数据可以看出，7月份，全国大城市调查失业率继续低于5%，维持在一个比较低的水平，全国城镇调查失业率为5.1%左右，低于上年同期。“7月份是大学生毕业季，今年高校毕业生接近800万人，比上年多30万人，所以就业能保证这样一种情况是非常不容易的。”毛盛勇分析，从1至7月份来看，全国城镇新增就业855万人，比上年同期增加了20万人。全国企业职工7月份周平均劳动时间比上月提高了0.11个小时，连续3个月增加，这说明就业的质量在不断改善。

　　今年以来，我国经济呈现出比较明显的结构优化调整态势，经济运行的质量和效益不断提升，就业、收入、物价等民生指标不断改善，经济发展呈现了总体平稳、稳中向好的态势。新旧动能加快转换，传统行业的过剩产能在逐步化解，同时新动能不断培育。制造业领域中，新兴制造业在加快成长;服务业领域中，新兴的服务业在不断成长。

　　习近平同志在党的十九大报告中指出：“要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。”贯彻落实这一重要精神，要求我们有识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以人才引领创新、以创新驱动发展，为经济转型升级提供坚强人才支撑。近年来，江苏省徐州市泉山区在选才、引才、育才、留才方面采取一系列有效举措，积累了宝贵经验。

　　以产业选才，形成人才“强磁场”。“水积鱼聚，木茂鸟集”。引进集聚人才既不能盲目抢人才，更不能追求数量凑人才。要坚持以产业为导向，遵循市场规律，围绕本地重点产业、重点企业，在调查摸清人才需求具体领域、数量和层次的基础上，更加突出人才与产业的匹配度、与地方经济社会发展的衔接性，努力实现产业集聚与人才荟萃的良性互动。为此，我们坚持以产业集聚人才、以人才引领产业，大力培育具有鲜明特色的产业集群。以电子商务、金融服务、节能环保等为代表的高端产业迅猛发展和高新产业集群的形成，为相关人才施展才华提供了广阔空间，对人才产生了强大吸引力。

　　以平台引才，搭建人才大舞台。“栽好梧桐树，引得凤凰来”。吸引人才、集聚人才，打造发展平台是关键。打造发展平台，既是栽下引才聚才的“梧桐树”，也是促进创新创业的有效方式。近年来，我们着力进行人才平台建设，围绕转型升级，突出打造一批功能齐全的创新创业载体，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”服务链;依托科技镇长团搭建产学研结合的支撑平台，努力以一流平台集聚一流人才。以信息谷创新中心为例，它包括创新中心、文化创意园和中关村信息谷创新汇三个物理空间，是一个集研发、商业、交流于一体的创新综合体。仅去年一年，这一创新综合体就汇聚超过1000家来自国内外相关领域的创新型企业和投资机构，为吸引高层次人才创新创业提供了大舞台。

　　以项目育才，涵养人才生态圈。项目建设离不开人才支撑，项目建设又可以培养和造就大批人才。我们坚持以项目聚人才育人才、以人才带项目引项目，推动形成项目与人才良性互动、高效融合的良好局面。一方面，突出“高精尖缺”导向，利用各类人才扶持政策主动对接服务园区招商项目，吸引一批高端项目入驻园区，集聚了众多专业化人才和企业家。另一方面，更加注重对项目的扶持培育，主动搭建服务平台，吸引近200个海内外高端项目在泉山区创新中心路演，吸引美国、英国、澳大利亚等20个国家和地区的高层次人才和在校大学生参加，产生了较大集聚效应。

　　以环境留才，打造人才服务链。环境好，则人才聚、事业兴;环境不好，则人才散、事业衰。人才发展环境的优劣已经成为人才竞争的关键要素。我们牢固树立人才资源是第一资源的理念，对于各类人才，只要想创业政府就鼓励，只要有创新政府就扶持。比如，去年设立“3个1000万”用于创新创业补贴，即1000万元的电子商务发展基金、1000万元的“双+惠民包”专项资金、1000万元的经营场地租金补贴，全力推动双招双引、项目建设和产业发展。此外，还制定出台《高层次人才服务办法》，从全程协办、子女入学、便捷医疗等多个方面对高层次人才进行精准服务，确保人才引得来、留得住、用得好。

　　提升科技创新能力。完善对基础研究和原创性研究的长期稳定支持机制，建设国家重大科技基础设施和技术创新中心，打造科技资源开放共享平台。推进全面创新改革试验。切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革，让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系。深化人才发展体制改革，实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才，充分激发科研人员积极性，定能成就创新大业。

　　加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则。深化统计管理体制改革，健全新兴产业统计。在互联网时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络。今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。

　　大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进。完善制造强国建设政策体系，以多种方式支持技术改造，促进传统产业焕发新的蓬勃生机。

　　持续推进大众创业、万众创新。“双创”是以创业创新带动就业的有效方式，是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量，是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道，要不断引向深入。新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系，使各类主体各展其长、线上线下良性互动，使小企业铺天盖地、大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发。

　　全面提升质量水平。广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，健全优胜劣汰质量竞争机制。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。

　　过去5年间，我国国内生产总值年均增长7.2%，我国对世界经济增长的平均贡献率达到30%左右，居世界第一位。在实现中高速增长的同时，我国经济结构持续优化，内生活力次第迸发，较高增速、较多就业、较低物价搭配的运行格局，在世界范围内堪称一枝独秀。

　　在辉煌成就的背后，是供给侧结构性改革扎实推进，国企改革风生水起，创业创新深入人心，互联网科技逐渐走向理性繁荣。近日，记者选取三家有代表性的公司，通过探访它们在过去5年的发展历程，展现供给侧结构性改革的最新成果。

　　国投：

　　聚焦战略性产业“命门”

　　“优化产业结构，聚焦提升投资公司核心能力。”近日，在北京金融街，国家开发投资公司(以下简称“国投”)总部，面对《证券日报》记者关于公司转型的提问，新闻发言人刘洋河如此回答。

　　记者在国投总部展厅看到，一张张照片，一串串数字和简短的文字，记录着这家央企服务国家转型升级战略的一个个历史瞬间：雅砻江流域独自滚动开发22级水电站，发电能力相当于三峡工程的1.5倍;曹妃甸煤码头工程;获得除银行外全部金融牌照;实业金融比重6：4;管理基金44支，规模超1500亿元。

　　2012年到2016年间，国投积极响应国家政策，通过市场化机制退出不符合发展方向和落后、过剩产能的项目328个，共回收资金260亿元，全部投向国家需要重点发展的行业和区域。

　　2014年7月份，国投成为国有资本投资公司改革试点单位后，明确要求退出不符合公司发展方向的245个项目，占当时全部投资项目的45%，并着力推动13家“僵尸企业”及特困企业三年内扭亏脱困。同年，国投将旗下的国投远东、国投海运共15艘船舶、101万载重吨，整体划转至中海集团;将国投沿海电厂90%以上电煤运输交由中海散运承运，涉及资产约45亿元。此外，国投于2016年主动将500亿元煤炭资产整体移交中煤集团，成为首家完成煤炭业务整合的中央企业，为落实中央供给侧结构性改革部署写下精彩注脚。

　　操着一口带有湖南口音的普通话，刘洋河说，“这并不是国投的全部。”在落后过剩产能退出的同时，国投还积极寻找前进的方向——积极发展前瞻性战略性产业。这被董事长王会生称为公司未来发展的“命门”，是公司“十三五”期间转型升级、创新发展的主要抓手。两年间，国投智能科技有限公司、国投健康产业投资公司、国投生物科技投资有限公司相继面世，进军检验检测行业，积极参与行业改革，加快中国制造与国际标准接轨。

　　国投破旧图新的实践是国企转型攻坚的一个缩影，过去的五年间，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了22个配套文件，形成了“1+N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大的框架。在政策引导下，中央企业分类改革全面推开，功能定位更加明确。十项改革试点取得重大进展，形成一批可复制经验。全国国有企业公司制改制面达到90%以上，中央企业各级子企业公司制改制面达92%。

　　混合所有制改革稳步推进，超过三分之二的中央企业已经或者正在引入各类社会资本推进股权多元化，通过重组，国有资本布局结构不断优化。国资监管职能进一步转变，国有资产监督不断强化，党的建设得到全面加强，国有经济层面正发生着根本性的变化。

　　泛生子：

　　“双创”政策红利受益者

　　对于早已实现财务自由，选择跨界二次创业的泛生子基因CEO王思振来说，今年6月22日作为基因领域唯一参展企业代表，参加国务院党组理论学习中心组学习讲座，向国家领导人展示了TERT基因启动子突变检测试剂盒和人IDH1基因突变检测试剂盒两款代表性创新产品，是他此生最珍贵的记忆。

　　回忆这几年的创业发展，他也感慨颇多。四年前决定回国创业，除了机缘巧合结识世界级的癌症基因组学专家闫海，还有另一个原因：“中国经济的强势崛起、国家层面的积极经济政策不断出台、宏观调控精准发力，对创业公司出台的各项政策。” 王思振强调说，“像泛生子这样的生物医疗高科技公司深受其益。”

　　对于涉猎广泛的王思振来说，高中毕业后未能如愿进入生物医学专业学习一直是他的遗憾，而这一领域的发展动态却一直没有离开过他的视野：国家从“十一五”开始就在“863”计划等项目中布局了基因组学相关课题;2016年3月5日，国家发改委公布“十三五”规划纲要涉及100个项目，“加速推动基因组学等生物技术大规模应用”位列其中，意味着“基因组学”被正式列入国家战略部署;“精准医学研究”重点专项2016年项目指南也正式公布，实施周期为2016年至2020年。

　　“我们赶上了政策红利释放期。”王思振对记者介绍说。王思振指的政策红利，除了对基因科技的政策支持，还有对民间投资、对“双创”群体的政策倾斜。

　　习近平总书记多次强调“两个毫不动摇”、“三个没有变”，为推动民营经济健康发展指明了方向。十八大以来，中央出台的鼓励民间投资的文件达十余个，非公经济老36条、新36条，鼓励社会投资39条，2016年国家发改委的26条，今年9月1日，国办还发布了《关于进一步激发民间投资有效活力促进经济持续健康发展的指导意见》。党中央国务院高度重视“双创”，为此出台了一系列政策措施，大力予以推进。用国家行政学院常务副院长马建堂的话说，“双创”搭建了科技革命转化为产业革命的平台。

　　这四年来泛生子的壮大发展一步步验证了这一切：目前，公司已建成国际先进的多元化检测技术平台及生物信息分析平台，成立了美国北卡、中国北京双研发中心，并在北京、上海、杭州、重庆建成了总面积超10000平方米的临床医学检验中心。在公司内部，泛生子已经打造了一支专业性强、多学科互补、经验丰富的团队，并不断完善服务和产品，从科研到临床，从检测服务到IVD试剂盒，覆盖癌症全周期和多个癌种，并已建成4家医学检验中心，同时，已与200多家医院建立了从临床到科研等诸多方面的合作关系，加速前沿科技成果的转化和应用。

　　早年的成功创业经历使王思振深谙资本之道，所以，登陆资本市场已经在泛生子的规划中。“今年已经有两家主营NIPT(无创基因检测)测序公司上市，这是对泛生子的鼓舞。”王思振说，“这是基因测序行业繁荣的开始，真正的蓝海是癌症精准医疗。我们也希望通过上市、通过资本的力量，帮助我们实现这一伟大愿景。”

　　众之金服：

　　“找回”互联网金融之路

　　2014年以来，互联网金融发展较快，但也产生了一系列问题。整顿之后的互联网金融行业逐步回归本源。一些互联网金融企业在经受市场的考验的同时，重新找回了发展路径，也获得新的发展空间。

　　众之金服CEO李宁近日接受记者采访时表示，从宜贷网到众之金服一路走来，经历创业与转型的艰难，体验了从P2P——互联网金融——金融科技的完整蜕变。

　　“最早在2009年，当时我们发现借贷服务，尤其是贷款服务的信息瓶颈非常严重。”针对这种现象，李宁说，“我们在当年建立了贷款信息网站”，只是做信息交互。2014年，宜贷网正式上线，用网络借贷撮合的模式，为资金供需对接实现便利、为资金获得提速。 “我们低着头不断地在不同环节完善整个撮合服务中的重要节点，直到2016年互金行业的监管促使我们做新的思考。”李宁语调平静地对记者讲述。

　　经历了近乎疯狂的繁荣，互联网金融领域监管措施在2016年相继落地，促使这一行业在法规制度方面不断趋于完善， “拥抱监管，合规发展”成为行业前行的理性选择。经过沉淀，众之金服理清前行发展路径，致力于通过数据、技术系统输出，为工农业企业应用，也为投资者，为未来的机构和小微银行输送更新型和安全的资产。如今，公司已经逐步形成六大业务板块，分别是网络借贷服务平台宜贷网、智宝大数据板块、服务不动产金融和小微金融的纷融资产板块、智能投顾、聚合支付体系、以及银氪——针对银行的小微贷款业务的系统化方案。同时，公司搭建了三大平台，即面向银行和传统产业的数据服务平台，合作对象包括股份制商业银行和特色农产品企业;聚合支付智能金融支付结算平台，比如不动产金融、消费金融等，数据风控智能迭代模型，结合不同场景提供不同的风控管理。

　　“可以说，众之金服的发展路径，是持续服务小微个体、机构，以及小微领域创新的道路。”李宁说。

　　有专家指出，金融与科技两种元素深度融合，才能为金融行业的发展找到更多的发展可能性。金融与科技不应该仅仅只是两种简单相加的关系，更多地是一种相向而行，互相协作的关系，两者融合才能促进人们生活的变革。

　　谈及前景，李宁说，“众之金服是一个小公司，我们的愿景一直没有变，那就是拉近资金供需距离，让原来金融服务很难到达、有资金需求的那些地方，能够更快捷更简便地获得金融服务，并联合更多机构一起把这件事情做好。”

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