“要像保护眼睛一样保护生态环境”

郑瑟

　　近日，中办、国办印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》。此项改革从2015年先行试点到进入全国试行的新阶段，为破解“企业污染、群众受害、政府埋单”的不合理局面提供了制度保障。

　　生态环境损害赔偿制度是生态文明制度体系的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进生态文明建设，把生态文明建设摆上中国特色社会主义五位一体总体布局重要位置，在生态环保领域实施了一系列改革创新，生态环境质量得到有效改善。与此同时，“绿水青山就是金山银山”的发展理念深入人心，生态优先的绿色基因植入经济社会发展各个领域，建设美丽中国已成全民共识。

　　5年来，中央推进生态文明建设的决心之大前所未有。习近平总书记一直高度重视生态环保工作，党的十八大以来多次作出重要指示，并围绕生态文明建设和环境保护，提出了一系列新理念新思想新战略。从中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，到中央全面深化改革领导小组审议通过40多项生态文明建设和环境保护具体改革方案，一批具有标志性、支柱性的改革举措陆续推出，环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、环境影响评价法、核安全法、环境保护税法等法律相继完成制修订，生态文明建设制度体系和法制建设日趋完善。

　　持恒心者必施以恒力。5年来，生态文明建设力度之大前所未有。国务院先后发布实施了大气、水、土壤污染防治三大行动计划，坚决向污染宣战。2015年，被称为“史上最严”的新环保法开始实施，在打击环境违法行为方面力度空前。针对一些地方履职不到位、环境质量持续恶化等问题，环保部5年来公开约谈40多个市(州、县)。4批中央环境保护督察行动实现了31个省(区、市)全覆盖，问责1万余人，推动解决了一大批环境突出问题。对京津冀及周边传输通道“2+26”城市分批次开展为期一年的大气污染防治强化督查和专项巡查，成为环境保护有史以来国家层面直接组织的最大规模行动。

　　空前的决心，空前的力度，换来了生态文明建设空前的成效。环保部的公开数据显示，2016年，京津冀、长三角、珠三角三个区域细颗粒物(PM2.5)平均浓度与2013年相比均下降了30%以上，首批实施新环境空气质量标准的74个重点城市优良天数比例达到74.2%，与2013年相比提高13.7个百分点。截至2017年上半年，地表水优良水质断面(Ⅰ类至Ⅲ类水质)比例达到71.5%，劣Ⅴ类水质比例下降至7.8%，大江大河干流水质稳步改善。这是一份沉甸甸的生态持续向好成绩单，是人民群众切切实实的获得感，也为美丽中国的愿景描绘了可期可见的新画面。

　　党的十九大报告指出，现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。良好的生态环境，是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉，更是建设美丽中国最基础的目标。近日召开的中央经济工作会议再次强调，污染防治是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，并将“加快推进生态文明建设”作为推动高质量发展的8项重点工作之一。这为人们勾画出了美丽蓝图，制定出了实现路径，全社会应共同努力，将美丽中国建设转化为生动实践。

　　党的十九大报告从4个方面提出了今后5年建设美丽中国的重点任务，完成好这些任务，我国生态文明建设将再上一个新台阶。

　　(一)推进绿色发展。这是建设美丽中国的重要基础。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，就是要从源头上推动经济实现绿色转型，减少资源消耗、减少污染排放、减少生态破坏。构建市场导向的绿色技术创新体系，就是要在创新驱动发展中，面向市场需求促进绿色技术的研发、转化、推广，用绿色技术改造形成绿色经济。发展绿色金融，就是要积极发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金等，推进金融更好服务于实体经济的绿色转型。壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，就是要在这些绿色产业培育形成更多市场主体和新的增长点。推进能源生产和消费革命，就是要紧跟世界能源技术进步和产业变革新趋势，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，就是要坚持节约资源的基本国策，推进节能、节水、节地、节材、节矿，节约一切自然资源。实施国家节水行动，就是要把节水提升到国家战略层面，大幅度减少水资源消耗，扭转水资源短缺的困局。实现生产系统和生活系统循环链接，就是要打通生产与消费环节，更好地推进循环经济发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，就是要使绿色消费成为每一个公民的责任，从自身做起，从自己的每一个行为做起，自觉为美丽中国建设作贡献。

　　(二)着力解决突出环境问题。这是人民群众最关心的问题。坚持全民共治，源头防治，这是防治污染、治理环境的基本方针。要继续打好大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复“三大战役”，努力完成既定目标任务。加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动，就是要针对农业农村污染防治相对薄弱的问题，坚持城乡环境治理并重，加大对农业农村污染防治的工作力度和资金投入，发展绿色农业、建设美丽乡村。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，就是要改革这些领域的体制机制，加快污染防治基础制度建设，尽快补上制度漏洞。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，就是要明确环境治理中各主体的责任义务，政府履行主导职责，企业承担主体责任，社会组织和公众发挥参与和监督作用。积极参与全球环境治理，就是要坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与应对气候变化国际合作，落实减排承诺，为全球环境治理作出贡献。

　　(三)加大生态系统保护力度。这是建设美丽中国的长远大计。实施重要生态系统保护和修复重大工程，就是要在国家重点生态功能区构筑生态安全战略格局。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，就是要通过规划体制改革，建立全国统一的空间规划体系，从国家、省、市县三个层级划定三条控制线，明确城镇空间、农业空间、生态空间，为各类开发建设活动提供依据。开展国土绿化行动，就是要针对我国缺林少绿的国情，集中连片建设森林，并持之以恒地推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治，为国土增添绿装。完善天然林保护制度，就是要在停止天然林采伐基础上，完善相关政策，使这项制度可持续。扩大退耕还林还草，就是要在25度以上坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地等恢复这类国土的生态功能。严格保护耕地，扩大轮作休耕制度试点，就是要在坚持最严格的耕地保护制度基础上，针对耕地退化问题，抓住粮食高产量、高库存的有利时机，通过轮作休耕等使超载的耕地休养生息。建立市场化、多元化生态补偿机制，就是要建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态补偿机制。

　　(四)改革生态环境监管体制。这是建设美丽中国的体制保障。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，就是要改革目前资源和生态环境领域“九龙治水”的管理体制，推进资源和生态环境保护领域国家治理体系和治理能力现代化。构建国土空间开发保护制度，就是要建立健全以法律为依据、以空间规划为基础、以用途管制和市场化机制为重要手段的制度体系。完善主体功能区配套政策，就是要按照主体功能区规划，完善相关的财政、投资、产业、土地、人口、环境等政策，保障主体功能区制度有效落实。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，就是要整合目前分头设置的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等，形成中国特色的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为，就是要对破坏生态环境的行为，严厉打击、严罚重惩，形成不敢且不能破坏生态环境的高压态势和社会氛围。

　　我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力。

　　广西新恒通高速公路有限公司贺州至巴马高速公路(钟山至昭平段)坚持以“建设绿色高速，共享长寿密码”为目标，努力践行美丽中国发展理念，用实际行动向贯彻落实党的十八大、十九大会议精神递交了一份圆满答卷。

　　设计添“绿”是建设绿色公路的基础。

　　项目主线途经“华南地区最大的天然氧吧”，沿线森林覆盖率高达70%，各类动植物物种多达300余种，自然风光优美，名胜古迹诸多，风土人情浓厚，长寿村落林立。为避免高速公路贯穿对这一良好自然、社会生态文明的破坏，项目首先在设计方面做足了文章。

　　按照“以人为本，公路融入自然”的理念，综合考虑沿线城镇发展规划、路网现状和规划、交通量等情况，确保主体工程与交通工程、沿线设施、线外附属工程、环境保护、水土保持等协调统一。设计要求合理布设路线，尽量少占农田，少拆迁，避免大填大挖，减轻或消除项目建设对自然景观的破坏和不良影响。包括以植物防护为主的边坡绿化，形成视野开阔的绿色通道，改善公路景观;在收费站、服务区、管理中心分别设置微动力地理式污水处理系统及油水分离器，减少运营对水环境的污染和破坏。

　　最小的破坏就是最大的保护。对于不在路线占用地区的珍惜植物，项目采取原地保护措施。对红线外50m范围内珍惜植物及古树进行挂牌，10m范围内的则进行挂牌及设置围栏保护。同时加强施工人员保护野生动物教育工作，严格监管，杜绝捕杀、消费野生动物的行为。

　　项目沿线自然环境优越，人文景观和自然景观各具特色。如贺州市区的临贺古城、客家围屋;昭平县内的“梦境家园”，保存着全国最完整明清古建筑群的黄姚古镇;姑婆山AAAA级国家森林公园景区等。项目在景观设计时充分考虑地域文化特色与周围环境的协调，使得公路与沿线环境融为一体，营造环境协调、景观融合的绿化效果。

　　施工带“绿”是建设绿色公路的关键。

　　项目对边坡施工采用开挖一级、防护一级、绿化一级措施：对临时用地诸如取土场、弃土场及时进行围挡和绿化，并在使用完后进行植被恢复。其中，填方边坡采用露、遮、诱的方式进行绿化，挖方边坡绿化时采用喷播植草、拱形骨架、三维植被网、锚杆格梁形式。此外，采取土地复耕和景观绿化为主要手段对取弃土场进行修复。排水系统与主线路基同时进行施工，减少土壤流失。一系列措施最大程度上降低了因施工造成的泥壤污染，对沿线生态环境起到了较为理想的保护作用。

　　强化水土保持和对水源保护工作。

　　按照《水土保持法》规定的“三同时”制度和“谁开发、谁破坏、谁保护”原则，项目全力推进水土保持工作。截至目前，已完成水土保持措施包括：浆砌石护坡及护坡骨架6.91万方，修截(排)水沟5.28万方;撒草籽3.5公顷，植灌木510株，植乔木230株;临时截排水沟5250m，密目网苫盖1.93公顷等。其他措施诸如桥涵隧道施工所产生的泥浆、泥渣和废水，集中收集引入沉淀池进行沉淀并及时清运、统一堆放于弃土场，不随意丢弃或直接排放进入水体。施工物料如砂石、沥青、水泥、油料、化学品、外加剂的堆放区设置简易库棚进行遮挡或密封存放，四周设置截排水沟，防止强风暴雨冲刷物料造成流失或污染。施工过程中搅拌站的排水、砼养生水等含有害物质的废水不排入地表水水体，进行统一收集处理。在施工驻地埋置污水沉淀池对生活污水集中处理，施工过程中产生的垃圾、废弃物和生活垃圾分类回收后集中堆置，并联系环卫部门及时清运。

　　引用先进设备，减少浪费，保护资源，敬畏生态环境。

　　项目桂江大桥作为BIM技术应用试点，实现了施工阶段的工程进度、人力、材料、设备、成本和场地布置的动态集成管理及施工过程的可视化模拟，材料使用、协同作业、流程控制都能实现精细化管理，能最大限度地避免工期浪费、降低质量风险。

　　项目引入南方路机V7-60干式制砂设备生产机制砂。该设备生产的高品质、高规格机制砂，能为沥青混合料的稳定性和耐久性提供可靠的保证;打破了传统机制砂的粗放生产方式，实现粉尘零排放、低噪音的突破;减少了对河沙的需求，避免了对附近河域河沙的过度开采，有利于构建良性循环的绿色发展模式。

　　积极应用节能技术和清洁能源。

　　项目隧道、管理区、服务区及收费站采用LED 灯作为照明光源，作为一种新型光源，它克服了传统灯具的不足，其节电率与高压钠灯相比可达 60%以上，节能效果显著。施工就近接入市电、农电，对相应变电站进行扩容，集中供电避免了因大量使用柴油发电机造成的大能耗、大污染。此外，对沥青拌合楼进行了油改气改造，燃料天然气有利于节约燃料，降低废气排放。

　　建设扩“绿”是实现美丽中国的保障。

　　项目多措并举，降低施工现场扬尘对环境及周边群众生活的影响。临时施工便道远离学校和居民区，路面采用20cm厚的混凝土硬化，上下边坡进行绿化处理，定期洒水，减少扬尘。施工中选用高效、低噪的设备和工艺。距离路线200m范围之内有学校、居民区的路段，合理安排施工时间。粉状材料如水泥、石灰等进行罐装或袋装，砂石料运输进行篷布遮盖。在拌合站设置车辆清洗池，确保出行不带泥沙;并统一设置振打式收尘机，降低粉尘污染。

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