北京着力打造“一刻钟社区服务圈”

郑瑟

　　孩子在家门口就能上一流的学校，老人们在社区享受便捷的养老卫生服务，想买日用品可以去小区里的无人超市，想办事缴费可以足不出户网上搞定……伴随着生活性服务业的不断发展，宜居、幸福、高品质的生活图景在成都高新区绘就。

　　建设生活城市，回应人们对美好生活的追求与向往，这是生活性服务业发展的核心要义，也是目标和方向。在1月13日举行的成都市生活性服务业发展大会上，建设高品质和谐宜居生活城市的发展目标掷地有声。围绕会议精神，成都高新区进一步推进生活性服务业均衡化、国际化、特色化发展，力争打造最具国际品质的生活服务环境。从教育、医疗、养老、社区服务等方面入手，成都高新区还将继续深入实施城市生活品质提升工程，打造一批惠及民生的生活性服务业项目，让生活服务供给形态持续创新、品质不断提高。

　　成功的经济增长都存在非常强的结构性变化规律。对比国际经验，我们也可以看到中国经济发展目前所处的位置。

　　首先，中国经济成功渡过了工业化的高峰期。2010年左右中国的工业化到达了高峰期，实现了非常标准化的经济结构转型，即经济活动开始从制造业向服务业转型。从高收入国家的历史经验来看，高收入国家在人均收入8000到1万美元的时候开始进行从制造到服务的经济结构转型，工业增加值/GDP的峰值均值在40%。中国2010年的第二产业增加值比重为46.4%，人均GDP水平在8000美元左右，此后开始了从制造到服务的经济结构转型。基于这个观察就应该对中国的经济增长持有信心，因为从历史数据观察，还没有哪一个国家在经过成功的工业化高峰期后却没能成为高收入国家。

　　其次，进入转型期后人力资本密集型服务业发展更快，产业升级进展顺利。从制造业向服务业转型以后，只有密集使用人力资本的服务业增长速度更快，中国的经验也是如此。2010年以后中国的人力资本密集型服务业增长快于GDP增长。此外，从研发投入、生产环节和产品环节多个角度看，中国的产业升级进展顺利。

　　再次，从支出结构来看，工业化高峰期以后中国的消费占比逐渐提升，投资占比达到了很高的高点以后开始缓慢下降。这与高收入国家类似发展阶段的经验也高度一致。

　　中国与高收入国家类似发展阶段的主要差距在以下几个方面：

　　1、从就业份额上看，第二产业和第三产业的就业份额远远低于高收入国家的相似发展阶段;

　　2、尽管我国人力资本密集型服务业有更快增长，但是服务业尤其是公共服务，包括医疗、教育、环境保护、城市管理等，中国的水平远远低于高收入国家在类似发展阶段的水平。

　　3、一般国家工业化高峰期之后城市化也达到了高峰期，城市化水平超过70%。但是中国的工业化高峰期对应的城市化率，按照常住人口计算仅为57%左右，远远滞后。

　　这三个方面的差距并非孤立存在，造成这些差距背后的共同原因是公共服务和管理的滞后。

　　首先，改革需要极大的社会共识，但是目前难以解决这个问题。改革的共识很小，分歧很大。这种分歧主要来自于代际之间，幼年的生活经历差异太大，需要一两代人的时间慢慢地解决。这种背景下，改革不能急于求成，要突出重点，一届政府啃下一两块公共管理和公共服务的硬骨头就很好。

　　其次，区分稳定政策和结构性政策。宏观经济政策管理可以分成两类，第一类是稳定政策，稳定政策的目标是物价稳定和充分就业，物价稳定保障了生活成本稳定，就业充分保障了收入增长。第二类是结构性政策，目标是提高潜在生产力。不同的目标对应不同的政策。现在中国宏观经济管理中存在的突出问题是把两类政策混在一块，结果哪个都受到牵连。

　　再次，将稳定的通胀率作为央行货币政策的第一决策目标。改革需要时间，这个过渡期内不能渴求一下子达到改革目标，只要方向对并有进步就好。过渡期内尤其重要的是不要激化矛盾，不激化矛盾的最大经济保障就是稳定的通胀率。如果经济陷入严重的通缩，企业利润和投资会垮掉，劳动力市场会垮掉，对中国经济的信心也会垮掉;反之，如果经济陷入严重通胀，对中国经济的信心也会垮掉。在经济领域，要把稳定通胀放在最高的高度，其它目标都应该让位。不能因为结构性目标的考虑牺牲通胀目标。

　　从2010年起，北京着力打造“一刻钟社区服务圈”，如今已覆盖了87.5%的城市社区。按照步行15分钟的半径，“缺什么补什么”。北京市委社会工委书记宋贵伦公开表示，到2020年，本市“一刻钟社区服务圈”将基本实现全覆盖。

　　值得一提的是，2017年，全市还建设提升“规范化、连锁化、品牌化”的蔬菜零售、便利店(超市)、餐饮(早餐)、家政服务、美容美发、洗染和末端配送等7项便民服务业网点1000个。

　　社区是社会的基本单元，是社会成员获取基本公共服务的重要场所。

　　2011年，北京市政府研究制定了《北京市社区基本公共服务指导目录(试行)》， 共梳理出包括就业、卫生、养老、文化等10大类60项基本公共服务。该目录也被称为社区居民群众享受政府基本公共服务的“基本菜单”。

　　为实现居民“小需求不出社区，大需求不远离社区”的愿望，近年来本市大力推进“一刻钟社区服务圈”建设，截至2017年底，已建成“一刻钟社区服务圈”1452个，覆盖87.5%的城市社区，惠及上千万居民。

　　“一刻钟社区服务圈”作为市政府为民办实事工程，被居民赞为百姓生活的“幸福圈”，在步行15分钟的范围内，居民可享受包括购物、餐饮、缴费、日常修理等在内的至少60项便利服务和特色服务。

　　日前召开的北京市基层社会治理规范化建设推进大会暨2018年社会建设工作会透露，2018年“一刻钟社区服务圈”将再新建100个，覆盖九成城市社区。

　　根据市社会办发布的数据，记者梳理发现，东城、西城、朝阳和海淀已建成“一刻钟社区服务圈”示范点614个，分布于94个街道。从服务覆盖规模占辖区人口数的比重来看，超六成街道实现“一刻钟”服务基本全覆盖，服务覆盖辖区人口超半数的街道数更是达到了87%。

　　记者注意到，北京电视台推出的纪录片《社会时代》指出，最早推出“一刻钟”概念的是朝外街道，后被市社工委提升、归纳并在全市推广。“一刻钟是个时间概念。”时任朝外街道书记武清林在《社会时代》中说，这并不是要求所有服务都要15分钟内完成，“可能有的两三分钟，有的17分钟”，目的是让居民在近距离、短时间内完成日常生活活动，从而使社区环境更好。

　　根据2017年一刻钟社区服务圈政务公开惠民便民综合服务地图，记者盘点发现，东西朝海四区共有示范点614个，“一刻钟”服务覆盖人群877.7万人，也就是说，平均每个“一刻钟”圈服务社区居民约1.4万人。

　　在线办理电费、热力费的缴纳，24小时邮政包裹寄递…… 2017年10月，邮政资源首次被纳入“一刻钟社区服务圈”。

　　据悉，“邮乐社区”服务内容包括线上和线下新鲜蔬菜供应链，让市民在家门口选购“放心食材”。社区居民还可以通过北京邮政“ILOVE邮”微信服务号，在线办理电费、热力费的缴纳，宽带安装以及购买车险。北京邮政将联动社区街道，面向社区居民特别是老年人开展金融安全知识讲座，同时还将组织金融理财知识讲座。

　　此外，北京邮政将陆续在社区搭建包裹智能便捷收取平台，为社区居民提供全天候24小时寄递服务。同时，北京邮政还将陆续在社区的便民服务站、超市以及邻近邮政报刊亭等，设置包裹自提点，为市民提供免费的包裹快递寄存领取服务。

　　据了解，目前，全市已建成“邮乐社区”便民服务网点18个，各区社会办、邮政分局的合作对接已全面展开。惠民电商、普惠金融、邮乐菜店、智能包裹柜、集邮文化等邮政服务融入“一刻钟社区服务圈”，让居民群众得到更多的实惠、更好的服务。

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