制定“互联网+养老”政策措施，推进智慧养老

郑瑟

　　“部分地区在实施退休人员领取基本养老保险金资格认证工作时，步骤繁琐，方式滞后，给长期居住异地的退休人员带来诸多不便。建议充分利用互联网技术简化领取养老金验证程序。”

　　“我父母已近80岁，3年前投奔我生活，户口迁入了富裕镇，变成非农户口，但农村还有几亩地。这种情况下，城镇和农村低保都无法申请，原因是县里低保中心规定：农村有土地的，不能申请城镇低保;而申请办理农村低保，又必须是农村户口。这种情况如何解决?”……

　　近年来，我国互联网普及率不断提高，点开人社部、民政部等官方网站互动区，可以看到不少网友提问养老保险、低保资质等问题。但是，并非所有老年人遇到困难就懂得上网咨询，何况很多实际问题还是得线下办理，得自己跑腿。浙江省舟山市嵊泗县洋山镇的老人，面对这些烦恼更要操不少心。

　　洋山镇是由90个岛礁组成的，因海岛条件限制，就业岗位少，年轻人外出打工，达到法定退休年龄的驻岛老人占居民总数的40%。“岛与岛之间只能靠船通行，对老人来说，交通十分不便。”嵊泗县人社局洋山分局局长倪芳芬说。

　　陈秀月独自住在养老院，患胃部恶性肿瘤，需定期到医院治疗，经济很困难。一次周末，9级大风来袭，所有船班都停航了。但老人早就约好了报销时间，上万元费用就是救命钱。倪芳芬千方百计联系了一个小船船主，顶着风浪，最终抵达上海完成了报销，帮老人如期拿到报销费。“想让老人及时享受养老、医疗等政策，必须主动。”她说，几年来，这样的上门服务超过2000人次。

　　新一年，对于生活在海边的老人来说，又有哪些惠民举措值得期待?考虑当地渔民众多，嵊泗县已下发通知，加快推进海洋捕捞渔民养老保障工作。传统海洋捕捞渔民到60周岁并符合“居保”领取条件的，可自愿选择按1200元、2400元、3600元的年缴费档次一次性补缴满15年。舟山市层面，也在着手探索开展原集体捕捞渔民的生活补贴发放工作。

　　如今，随着人口老龄化，像倪芳芬这样的基层工作者，将服务更多老年人。截至2017年底，全国60周岁及以上人口24090万，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上人口15831万，占总人口的11.4%。

　　过去5年，养老保险制度改革总体方案制定，养老保险基金投资运营启动，我国基本养老保险覆盖人数超过9亿人。2018年，在“老有所养”这个重要民生领域，全国层面会有哪些新行动?人社部有关负责人近日表示：今年要全面实施全民参保计划。实施基本养老保险基金中央调剂制度。

　　在加快发展养老服务业方面，民政部门拟制定养老机构等级划分与评定标准，研究建立全国统一的养老机构服务质量评价体系。探索建立老年人长期护理保险制度。制定“互联网+养老”政策措施，推进智慧养老。

　　截至2017年11月底，我国医养结合试点工作取得较大进展，全国93.4%的养老院不同形式提供了医疗服务;养老院护理型床位占比由2015年低于30%提升到了46.4%。今年将继续推进医养结合试点。

　　支持以乡镇为中心健全养老设施和服务网络。推动省级层面全面建立经济困难的高龄失能等老年人补贴制度。

　　截至2017年9月，我国注册登记的养老机构达2.8万余家，养老床位近700万张。民办养老机构为1.25万余家，同比增长7.8%。今年将持续开放养老服务市场，支持养老产业发展。

　　“今年，要让好政策踏踏实实落地，不走样不偏航，更好服务老年岛民。”倪芳芬说，要更多搜集基层养老情况，为上级部门制定“老有所养”政策提供真实有效信息。

　　早上拨打“12349”养老服务热线，预订两斤小米和一瓶滴眼液，下午4点养老服务中心的工作人员就把货送到了家里。洛阳市涧西区重庆路办事处第三社区83岁老人王曼英高兴地说：“智慧养老就是好，在家就能享受到各种便民服务，省事又省心。”

　　洛阳市民政局局长张书卿在民政工作会议上发言说：“让专业的人，干专业的事。”洛阳市通过政府购买服务的方式，委托民资建设运营“12349”居家养老服务信息平台，已有83万名老人像王曼英一样“入网”，享受由服务中心提供的“互联网+上门服务”“互联网+健康管理”“互联网+老年金融”等智慧养老服务。

　　去年政府出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等政策性文件，以洛阳市民政局为代表的各级民政部门，通过“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力，用市场“这只看不见的手”有效解决了养老资源分配不均、养老服务水平不高等突出问题。目前，全省养老机构发展到3200多家，每千名老人拥有床位33.2张，建成城市社区养老服务设施1845个、农村幸福院8639个。养老服务、医疗卫生服务加速融合，医养结合机构发展到260多家。

　　今年将继续推进健康养老产业转型发展，加强健康养老产业示范园区(基地)建设，深化养老服务业“放管服”改革，促进医养结合，发展智慧养老服务新业态，落实养老服务优惠扶持政策，新增养老床位2万张。

　　同时，今年还将大力发展社区居家养老服务，加大政策支持、资金投入力度，落实社区养老服务设施配建规定，新建社区日间照料中心500个，有效改善养老供给，推动全省养老消费。

　　安徽省政府办公厅发布《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，要求坚持规划引领，完善土地支持政策，推动养老服务业持续健康发展，努力满足日益增长的多样化养老需要，让广大老年人享受到优质养老服务。

　　安徽省指出，要加强统筹规划，坚持规划引领，分级制定养老服务业相关规划，加强与城乡规划、土地利用总体规划、城镇化规划、区域规划等相关规划的衔接，细化落实省养老服务设施规划建设政策。

　　安徽省要求，完善土地支持政策。营利性养老机构利用存量建设用地建设养老设施，涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，允许补缴土地出让金，办理协议出让或租赁手续。企事业单位、个人利用城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等，经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务，且连续经营一年以上的，五年内土地使用性质可暂不作变更。农村集体经济组织可依法盘活集体建设用地存量，兴办非营利性养老服务设施;民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农民集体建设用地。对在养老服务领域采取政府和社会资本合作(PPP)方式的项目，可以国有建设用地使用权作价出资或入股建设。

　　安徽省强调，要加强服务监管，严禁以举办养老机构名义从事房地产开发，严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动，严禁改变机构的养老服务性质。

　　无锡发展养老服务业拿出大动作。昨从市民政局获悉，我市将全面放开养老服务市场，坚持“非禁即入”和简政放权的原则，实行降低准入门槛、放宽外资准入、精简行政审批环节、取消养老机构内设诊所审批等举措。相关负责人说，这一系列政策措施旨在发挥市场在资源配置中的决定性作用，让更多的市场主体参与养老服务业发展，进而提升无锡养老服务业水平，让广大老年群体享受优质高效养老服务。

　　市政府常务会议日前审议通过的《市政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，对降低我市养老服务业准入门槛提出了具体措施。设立营利性养老机构，按照“先照后证”的简化程序执行，由工商行政管理部门办理登记后，再到辖区民政部门申请设立许可。在民政部门登记的非营利性养老机构，可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。外地投资者在我市举办养老服务项目或参与公办(建)民营项目建设运营，享受我市同等政策待遇。

　　在鼓励境外投资者在我市举办营利性养老机构的基础上，此次又进一步放开市场，鼓励境外投资者在我市设立非营利性养老机构、养老职业人员培训机构和其他中介机构，在国家政策允许范围内，按照国家土地、税务等法律法规，享受与我市非营利性养老机构同等的土地、税收优惠、财政支持等待遇。对外资投入举办的养老机构, 同等享受我市养老机构的建设及运营补贴政策。对国际著名养老服务企业在我市设立养老区域性总部的，享受我市吸引外资相关奖励政策。

　　记者从重庆市民政局了解到，未来3年，重庆市将通过实施社区养老服务“千百工程”，新建1000个社区养老服务站，并重点打造100个市级示范社区养老服务中心，织密老年保障“幸福网”。

　　据了解，目前重庆已经建成并投用了1000个社区养老服务中心(站)，未来新建的这1000个社区养老服务站除了进一步织密养老保障网络，还将聚焦如何引入市场机制提升社区养老服务水平;以重点打造的100个市级示范养老服务中心为依托，辐射辖区养老服务站，形成更加高效、立体的养老保障体系。

　　此外，新建的养老服务站将更加重视开展养老服务培训，邀请社区养老工作专家对区县级社区养老信息服务平台建设模式和运营方式进行详细讲解，对社区养老服务中心(站)规范运营进行引导，从服务“软件”上提升社区养老服务水平。

　　目前，重庆共有养老机构1400所，社会办养老机构385所，全市养老床位达到21.2万张，每千名老年人拥有30.5张养老床位。

　　在2018年民政部还有哪些新的惠民政策出台?另外，在贯彻党的十九大精神方面，民政部有哪些新的举措?

　　一是进一步提高城乡低保标准，统筹城乡低保制度，增强特困人员供养机构的服务保障能力，提高生活不能自理特困人员的集中供养率。

　　二是高效有序做好重特大自然灾害的应急救灾工作，推动从注重应急救灾向日常防灾减灾转变。

　　三是推动省级层面全面建立经济困难的老年人高龄、护理、服务补贴制度，加快建立农村留守老年人关爱服务体系，营造全社会孝老爱老良好环境。

　　四是继续深化养老机构的“放管服”改革，全面放开养老服务市场，适应老龄化社会的需要。刚才这位记者提到的PPP项目，我们是支持的、放开的，是鼓励发展的。

　　五是研究重度残疾人集中或者是社会化照料护理服务的政策，缓解家庭照料负担。

　　六是发展慈善事业，让社会爱心、社会力量、社会资源充分发挥作用，这是一个巨大的社会力量，要充分地发挥出来，用于民生事业。

　　七是加大退役士兵就业工作的力度，拓展退役士兵就业渠道，全面落实退役士兵的安置政策，继续做好双拥工作。

　　八是创新社区治理，发展社区协商，扩大居民参与，增强城乡社区的自治与服务功能。

　　九是推进社会组织管理制度改革，规范引导社会组织、社会工作专业人才、社会志愿者服务国家、服务社会、服务群众。这个力量也是很大的，要引导为国家、为社会、为群众服务。

　　十是进一步落实农村留守儿童关爱服务与困境儿童的保障政策，形成动态管理和监测的机制。

　　根据新华社、人民网、河南日报、 浙江日报等採编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】