澳门財力全国最强 彰显“一国两制”优势

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　　郑晓松

　　郑晓松：用好资金促多元抗风险

　　澳门中联办主任郑晓松表示，澳门财力全国最强，彰显“一国两制”优势，然而，小城经济规模细、产业单一，应当加强制度建设、多元化投入财政资金，扭转抗风险能力不足的劣势。

　　郑晓松3月8日出席澳区全国人大代表团的全体会议时指出，澳门可借鉴国家发展计划和预算安排的做法，健全完善财政税收和预算的制度，加强社会监督力度。澳门的累计财政盈余已从回归初的3亿，增加至2017年9月约5000亿。

　　全国范围来看，澳门的财力最强，证明“一国两制”是保持澳门长期繁荣稳定的最佳制度，同时反映特区政府妥善应对年前的经济调整，量入为出，保持了澳门社会稳定发展的总基调。

　　料经济平稳发展

　　国际货币基金组织(IMF)去年10月发布报告，预测澳门经济增长为7%，高于世界平均增长率。郑晓松相信，若没有重大变化影响，澳门经济将持续平稳发展，为实施积极有效的财政及预算政策提供良好条件。应充分用活、用好财政资金，发挥其促进经济适度多元的最大功效，通过提升财政资金投入的多元化，为中小企业、青年创业及专业人才提供广阔空间，使澳门居民能获得更多幸福感和安全感。

　　他强调，澳门经济体量不大，加上产业结构以博彩业为主，导致抗风险能力先天不足。应维护公共财政的安全稳健，加强制度建设，配合《预算纲要法》的生效，不断提高预算使用效率，完善公共财政的管理体系，以防范和对抗经济风险。

　　三建议完善财策

　　就国家发展计划报告和财政预算两份报告，曾于国家财政部任职的郑晓松认为内容详实，指标任务积极稳妥，体现了稳中求进的基调，赞成报告。认为发展计划的针对性、前瞻性进一步明确，预计执行的灵活性、有效性也提高，执行符合预期。形容去年的财政工作执行有利、实施有利、推进有力，应充分肯定。

　　今年的发展计划和预算安排，他认为符合实际、切实可行。有关年度的具体目标及政策措施，与政府工作报告一脉相承，细化、量化了工作报告的目标，有利推动各项工作，体现了发展规划的战略导向作用。

　　郑晓松就预算报告提出三点建议。一为加快推动税收立法工作，国家现有18个有效税种中，仅有企业所得税、个人所得税、车船税、环保税等6个税种有法律规范，完成其他12个税种的立法工作，时间相当紧迫。另外，国家新《预算法》于2015年实施至今已3年多，配套条例仍未出台，应确保年内可颁布实施。

　　二建议全面实施预算的绩效管理，针对当前管理不全面、不系统、不完善的状况，应加强顶层设计，逐步将所有财政资金纳入绩效评价的范围，并要推动评价信息的公开，以作为预算安排及政策调整的依据，使财政资金更好用于增进民生福祉。

　　三建议着力推动中央与地方财政事权和支出责任的划分改革， 加快落实指导意见和改革方案要求，以成熟一个、出台一个的原则，抓紧推动教育、医疗卫生、环保等领域的相关财政改革。此改革到位，转移支付改革、中央与地方收入划分改革等才能更好推进。从而形成中央与地方财力和事权相匹配的体制，逐步建立现代的财政政策。

　　广东省政协主席王荣倡议

　　国家领导人牵头协调湾区建设

　　政协十三届一次会议8日上午九时举行第二次全体会议，除听取关于政协会议章程修正案草案外，十三位不同界别的政协委员先后发言。其中广东省政协主席王荣就支持粤港澳联手打造世界级大湾区问题发言，建议建立国家层面的协调机制。

　　王荣表示，粤港澳大湾区人口聚集度高、经济潜力大，拥有世界上最大的海港群和空港群，制造业发达、产业链完整，极具条件成为世界级湾区，为我国参与国际竞争提供重要支撑。

　　推动乏力机制缺失

　　王荣认为，粤港澳处于“一国、两制、三关区”体制机制框架下，形成的局面往往是：会晤对话多多、礼节客套繁缛、务实推动乏力、整合机制缺失。为此，必须强化国家层面协调，破解体制机制束缚。建议设立粤港澳大湾区建设协调机制，由国家领导人牵头，国家有关部委和粤港澳政府参加，统筹协调大湾区建设规划编制及实施中遇到的问题，加强顶层设计，研究制订具有突破性创新性的政策措施，以粤港澳大湾区建设促进港澳长期繁荣稳定，辐射带动泛珠三角区域乃至全国的经济发展。

　　以改革开放四十周年为契机，支持大湾区先行先试，在区域内实现人流、物流、资金流、信息流等要素畅通流动。改革口岸设置、验放等政策。推进投资便利化和贸易自由化，建立安全高效便捷的综合监管新模式。支持广东自贸区设立自由贸易港，实行国际通行的自由贸易政策和更高标准的贸易监管制度。扩大内地与港澳金融市场双向开放与联通，培育金融合作新平台，建设国际商业银行，推动基金、保险等金融产品跨境交易。

　　善用港澳人才资金

　　充分利用港澳人才、资金、国际化程度高等优势，支持粤港澳联手打造大湾区国际科技创新中心，做实做强粤港澳高校联盟，加强高等教育协同创新。支持共建科技园和各类大数据平台，鼓励高校、研究机构在大湾区建立产业研究院、孵化器。推动国家和粤港澳三方共同设立粤港澳大湾区发展基金，支持科技创新和重大项目、平台建设。

　　优化大湾区的港口、铁路、机场、城市轨道交通网络布局，共建世界级国际航运物流中心和多向通道网、海空航线网、快速公交网，加快推进港口资源优化整合，加强区域内机场合作，增强整体国际竞争力。

　　港澳青年在内地就读就业逐年增加，建议适当放宽在内地购房限制，简化就业审批规定，建设粤港澳青年创业区。加强大湾区工商界、学术界和行业协会等的合作交流。发挥各级政协大团结大联合功能，密切与港澳各界特别是青年社团的团结联谊，支持港澳政协委员履职尽责，合力推动港澳更好融入国家发展大局，让港澳同胞共担民族复兴责任、共享祖国伟大荣光。

　　贺定一：设统筹机制指导湾区合作

　　粤港澳大湾区是今届“两会”焦点之一，澳区全国政协委员贺定一表示，虽然粤、港、澳合作由来已久，但目前依然存在三地合作机制欠缺、政府交流停留在对话层面、合作措施缺乏跟进评估、社会参与度有待提高等问题，将阻碍大湾区可持续发展。

　　她认为透过设立统筹机制，协调处理大湾区发展中的局部与全局利益的关系、长远和短期利益的关系，解决不同的法律制度造成的合作障碍，是保障大湾区建设成功的关键。

　　解决合作障碍

　　贺定一就构建粤港澳大湾区协调机制提案，建议设立国家层面的粤港澳大湾区城市群建设联合工作委员会，以此明确中央政府作为规划制订及落实的统筹协调主体地位；并透过建立制度化的统筹协调机制，指导大湾区建设重大合作事项，尤其要协调处理各方的利益诉求，以及协调解决不同的法律制度造成的合作障碍问题。此举有利于发挥中央政府的统筹协调作用，切实推进大湾区建设，也有助解决三地合作流于形式、难在重大利益问题上深入沟通合作的弊端。

　　《粤港澳大湾区城市群发展规划》即将推出，如何落实规划内容，并制订在各个范畴的专项规划及工作清单，将是粤港澳大湾区短期内的重点工作。如在基础设施衔接、科技创新、产业协同发展等方面，制订相应专项规划，促进全域规划和专项规划的有效对接，编制短中期的工作清单，有效推动湾区的协同发展。此外，建议就各个领域和范畴设立工作小组或专责委员会，由政府官员及业界精英构成，大力推进有关方面的工作。

　　建议设立广州、深圳、香港和澳门等核心城市相互之间的直接沟通机制、决策机制和执行机制，促进各地政府高层沟通交流，明确政策决定、通报及落实机制，明确各项细化工作中的对口执行部门，订定年度的湾区重点工作，确保落实规划政策目标。

　　恒常监督评估

　　建议设立中央部委参与的常设性监督委员会，负责监督大湾区建设过程，建立恒常化监督机制，全程跟踪评估合作项目进度成效。监督委员会亦需要制订科学的评估机制，定期检查《粤港澳大湾区城市群发展规划》落实情况，适时评估和调整政策措施。

　　贺定一称，粤港澳大湾区城市群的协同发展，对三地深度融合与联动协调发展创设更有利条件和环境，对三地往后的社会和经济建设具深远意义。期望社会各界持续完善自我，抓住新机遇，解决新难题，创造新办法，开拓新思路，开创新业绩，携手共建粤港澳大湾区的美好未来，为国家繁荣发展作出努力和贡献。

　

　　“三·八”国际妇女节，女政协委员抢尽镜头。

　　贺一诚乐见指明大湾区方向

　　澳区全国人大代表团团长贺一诚在会上表示，完全同意国家计划报告和预算报告。其中国民经济和社会发展计划草案报告提出要积极推动粤港澳大湾区建设，构建“‘极点带动、轴带支撑’”网络化空间格局，打造宜居宜业宜游的优质生活圈。”乐见报告清晰指明大湾区发展方向；认为今年是“十三五”规划的重要一年，应该中期检讨。

　　贺一诚表示，2017年的国民经济和社会发展计划执行情况有60多项指标，其中有6项完成高于预期，有5项未有完成，包括服务进出口额、非石化能源占一次性消费比重等，今年要继续努力做好。报告共有10个专栏，如幸福指数、重大基础设施、科技成果、“一带一路”、社会保障体系等，统计过去五年工作。2018年计划很详尽，但段落比较零散，希望可以改进。

　　以往公众对粤港澳大湾区的理解不一，很高兴报告指明大湾区发展方向，也提到“支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，办好澳门国际贸易投资展览会和国际基础设施投资与建设高峰论坛”，认为是澳门的新亮点。

　　对于中央和地方的预算草案，他提醒人大代表留意近几年国家公共预算支出的变化，赞赏财政部附表做得很到位，数据比往年更详细，认为我国财政稳健，国家开支清晰，“看得出钱从哪里来，哪里去，外国媒体说我国隐瞒军费开支，实际上军费开支占总预算并不高，没有东西好隐瞒，完全瞎说。”

　　另外，2018年全国社会保险基金预算收入为六万八千多亿元，支出为六万四千多亿元，全年收支结余为三千五百多亿元，收支差不多，形容“有点食老本”，反映社会老龄化问题严重，退休人口增加，要多注意。

　　贺定一：设统筹机制指导湾区合作

　　粤港澳大湾区是今届“两会”焦点之一，澳区全国政协委员贺定一表示，虽然粤、港、澳合作由来已久，但目前依然存在三地合作机制欠缺、政府交流停留在对话层面、合作措施缺乏跟进评估、社会参与度有待提高等问题，将阻碍大湾区可持续发展。

　　她认为透过设立统筹机制，协调处理大湾区发展中的局部与全局利益的关系、长远和短期利益的关系，解决不同的法律制度造成的合作障碍，是保障大湾区建设成功的关键。

　　解决合作障碍

　　贺定一就构建粤港澳大湾区协调机制提案，建议设立国家层面的粤港澳大湾区城市群建设联合工作委员会，以此明确中央政府作为规划制订及落实的统筹协调主体地位；并透过建立制度化的统筹协调机制，指导大湾区建设重大合作事项，尤其要协调处理各方的利益诉求，以及协调解决不同的法律制度造成的合作障碍问题。此举有利于发挥中央政府的统筹协调作用，切实推进大湾区建设，也有助解决三地合作流于形式、难在重大利益问题上深入沟通合作的弊端。

　　《粤港澳大湾区城市群发展规划》即将推出，如何落实规划内容，并制订在各个范畴的专项规划及工作清单，将是粤港澳大湾区短期内的重点工作。如在基础设施衔接、科技创新、产业协同发展等方面，制订相应专项规划，促进全域规划和专项规划的有效对接，编制短中期的工作清单，有效推动湾区的协同发展。此外，建议就各个领域和范畴设立工作小组或专责委员会，由政府官员及业界精英构成，大力推进有关方面的工作。

　　建议设立广州、深圳、香港和澳门等核心城市相互之间的直接沟通机制、决策机制和执行机制，促进各地政府高层沟通交流，明确政策决定、通报及落实机制，明确各项细化工作中的对口执行部门，订定年度的湾区重点工作，确保落实规划政策目标。

　　恒常监督评估

　　建议设立中央部委参与的常设性监督委员会，负责监督大湾区建设过程，建立恒常化监督机制，全程跟踪评估合作项目进度成效。监督委员会亦需要制订科学的评估机制，定期检查《粤港澳大湾区城市群发展规划》落实情况，适时评估和调整政策措施。

　　贺定一称，粤港澳大湾区城市群的协同发展，对三地深度融合与联动协调发展创设更有利条件和环境，对三地往后的社会和经济建设具深远意义。期望社会各界持续完善自我，抓住新机遇，解决新难题，创造新办法，开拓新思路，开创新业绩，携手共建粤港澳大湾区的美好未来，为国家繁荣发展作出努力和贡献。

　　萧志伟：国家PPP模式堪澳借镜

　　崔世平倡旅游学院作大湾区培训中心

　　澳区全国人大代表萧志伟关注国家PPP模式（政府和社会资本合作）发展情况，相信有关经验值得澳门借镜。代表崔世平则有感澳门旅游学院可为粤港澳大湾区培训人才。

　　萧志伟提到，国家经济总量已迈上80万亿元的新台阶。今年需重点关注美国减税及美联署加息，与收紧货币政策的密切关系，要防范金融风险，推进新时代供给侧改革，增强经济发展的可持续性。去年国家财政支出首次突破二十万亿元，他关注资金使用的绩效管理，未来需要逐步扩大绩效的范围至所有财政资金，包括政府性基金预算、国有资本经营预算。另外，人大正在推行预算联网监督，相信可提高工作水平，更好监督财政资金使用。

　　他指，今年主要收支政策中提到了规范推进PPP模式，此模式推行政府和社会资本合作，社会关注能否有效提高公共服务的质量和效率。PPP推进了约3年，取得一定成绩，但在探索发展过程中，亦显现问题，值得研究。另外，澳门经过十八年高速发展，政府及民间银行存款已超一万亿，社会关注能否利用好这些资金，国家的PPP经验对澳门有参考价值。

　　崔世平指出，近两年国家对于科技部门的预算投放都差不多，多年来基础研究、应用研究、技术研究的比例逐步调整，虽然基础性研究有可能投入时间长，成效不显着，但须巩固好研发根基，呼吁学术、研究单位在财政上鼓励基础性研究。

　　报告提及要深化医药卫生体制改革，据了解，现时医疗系统“重量大于重质”，有医院每年治病数量不多，但研究救人核心技术投放很多资源，将来技术成熟可转移至一般医院，冀推动建设更多研究型医疗单位，并适当补助。

　　粤港澳大湾区发展规划即将出台，他认为澳门旅游学院可以作为大湾区培训中心。澳门作为中国与葡语国家商贸合作服务平台，如何让澳门企业参与、澳门银行服务大湾区，需要从宏观政策入手，将有关法律法规与内地对接，打造一套大湾区金融体制。

　　此外，建议个人所得税的徵收以每年计算代替按月计算。

　　（代表手记）睇通盘账了解国情

　　澳区人大代表每年参加会议的讨论中，国家发改委的计划报告和财政部的预算报告，最令大部分澳区人大代表头痛，别说对国家财政收支分配不熟悉，光看那叠近半尺厚的材料，一大堆数字，就已经够吓人。

　　简单而言，发改委的计划报告，就是量入为出、规范和调控国家经费的使用；财政部的预算报告，则是按收支分配经费。如何计划，如何分配，则以总理的工作报告为依据，按施政方针内工作的轻重缓急而定。

　　许是人大代表中大部分都不是经济专才，财政部一于放低身段，将艰涩难懂的财政预算通俗化，编了本“政府预算解读”。呵！一天光晒！代表们人手一本“天书”，起码入门有路，不致茫无头绪，“唔知讲乜”。难怪林笑云代表笑言：过去从来看不懂，今天终于看懂了！

　　其实，家庭有盘账，国家也有盘账，政府就是要精打细算管好这盘“大账”。政府预算，就是经过法定程序，由国家权力机关批准的政府年度收支计划。这盘账也确实大，你猜今年我国财政预算有多大？就算见惯千亿计收益的澳门，也无法想像国家盘账竟高达二十万亿！

　　政府预算看似专业抽象，其实与百姓息息相关。财政收入来自社会，花出每分钱都关系百姓利益，即如教育、医疗卫生、社会保障和就业、节能环保、供水供气等。

　　从总理的政府工作报告，可以看出施政重点；看财政预算，从拨款数字，就能知道总理报告中的施政轻重。大家知道，从现在到二○二○年，是全面建成小康社会的决胜期。今年政府花钱最多的，是“真金白银”助力打好“三大攻坚战”。哪三大？就是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

　　另外，要“为民理财”，就是要使百姓“获得感、幸福感、安全感”不断增强。要幼有所学、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所屋、弱有所扶。其中包括优先发展教育事业，支持就业和加强社会保障体系建设，实施健康中国战略，支持住房保障，助力文化事业。

　　今天我国经济发展，已由高速增长转向高质量发展，财政资金和政策转向支持高质量发展。里面包括深化供给侧结构性改革，加快建设创新型国家，实施乡村振兴战略，区域协调发展战略，推动形成全面开放新格局。

　　光看这些内容，是否觉得有点闷？还未跟你讲一大堆数字哩！但是无论如何，知道政策走向，知道国家如何用钱，也是了解国情的一部分，知道身在福中，也就够了。

　　【来源：澳日】