粤港澳大湾区建设再提速：产业共建 人才共融

Mary

珠海迈入粤港大湾区建设新时代

　　珠海促进与港澳更深层次合作

　　建设粤港澳大湾区创新高地

　　十九大报告明确提出，“香港、澳门发展同内地发展紧密相连。要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施”。

　　港珠澳大桥即将建成通车，珠海历史性地站上粤港澳大湾区的中心连接点，成为惟一与港澳陆路相连的城市，珠海作为广东省副中心和珠江西岸核心城市的战略地位更加凸显。今年珠海市政府工作报告明确指出，珠海将抢抓港珠澳大桥建成通车机遇，促进珠港澳更深层次合作，推动珠港澳物流合作园建设，打造大桥经济区，着力构建大湾区时代开放合作新格局。

　　打造横琴高水平对外开放门户枢纽

　　港珠澳大桥建成通车后，横琴将成为全国惟一陆桥连接港澳的国家级新区和自贸试验区，赋予横琴“粤港澳合作示范区”的发展定位也将更加坚实。

　　2009年1月，时任国家副主席习近平代表中央在澳门宣布开发横琴岛，横琴在“蕉林绿野，农庄寥落”的荒岛上创造出历史性巨变，开创国内十大创新率先，形成推动澳门经济适度多元发展的强大动力。八年间，横琴地区生产总值翻了55倍，年均增长77%；固定资产投资翻18倍，年均增长51%；吸收利用外资翻了760倍，年均增长158%；一般公共预算翻了125倍，年均增长99%。

　　港珠澳大桥建成通车后，横琴将进一步把握肩负的职责和使命，打造高水平对外开放的门户枢纽。今年的珠海市政府工作报告提出，将探索横琴自贸区更大改革自主权，在口岸监管模式创新等方面争取更大突破。同时，发挥横琴政策溢出和功能辐射作用，珠海将加大对港澳创业项目的扶持，推进粤澳合作产业园、粤澳中医药合作产业园、横琴澳门青年创业谷等三大平台发展取得新突破，协调推动琴澳两地要素流动更加便捷高效。

　　深化制度创新横琴自贸区的动力之源，横琴以世界银行营商环境10项指标体系为指南，有计划、分步骤地在重点领域和关键环节实现创新突破。其中，“政府智能化监管服务新模式”、“企业专属网页政务服务新模式”两个案例荣获全国自贸试验区最佳实践案例；20项改革创新案例入选广东省自贸试验区两批制度创新案例；51项改革创新措施先后成为广东省四批102项可复制推广经验的重要组成部分；两批17项创新措施在珠海市复制推广；商事主体电子证照银行卡等8个案例入选广东自由贸易试验区金融改革创新案例。

　　深化对港澳合作是横琴肩负的使命，坚持“面向世界、优先港澳”原则，全面深化对澳合作，时刻坚守促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定的初心和使命，积极配合澳门 建设“一中心一平台”，全方位推进与澳门各领域合作。截止去年底，在横琴注册的港澳企业2006家，澳资企业超 1168家，比2016年底增加58%。在横琴落地的澳门投资用地项目共29个，用地面积总计2.96平方公里，粤澳合作产业园21个项目取得项目用地，17个项目开工建设，整体涉及商务服务、休闲旅游、文化创意、电子商务及仓储物流、医药卫生保健、科教研发、物流商贸等领域；横琴澳门青年创业谷港澳创业团队130家，融资额突破3.6亿元，成为港澳青年内地创业目的地。

　　横琴围绕落实国家“一带一路”和构建开放型经济新体系的国家战略，联合澳门加快推进中拉国家经贸合平台建设，抓紧构建对外开放新格局，成功举办全国首届“中拉国际博览会”，为中拉双方的文化交流、旅游交流、跨境电商、经贸服务、现代商服等提供载体与平台。

　　深化创新驱动充分发挥横琴的优势，重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术等高端服务业，目前横琴企业突破4.2万家，其中各类总部企业超过1000家；43家世界500强企业落户，注册企业124家；71家中国500强企业落户，注册企业167家；总投资超过4230亿元的145个重点项目全面开工建设，正在逐步形成具有横琴特色和竞争优势的现代产业生态圈，辐射带动周边区域产业协调发展。

　　加快打造粤港澳大湾区创新高地

　　粤港澳大湾区建设已被列为国家战略，珠海作为大湾区重要一极，致力打造粤港澳大湾区创新高地，推动创新能力进一步提升，推动珠海实现更高质量、更有效率、更可持续发展。

　　一大批“大国重器”在珠海加快崛起，填补了国内乃至全球技术空白：我国首款大型水陆两栖飞机“鲲龙”AG600首飞成功，云洲智能海洋无人船参与我国第34次南极科考；中海福陆重工公司研制生产的广东首个万吨级海洋工程平台于去年5月完工，奔赴南海开发油气田；国内首家独立运营卫星星座的民营企业欧比特，成功将“珠海一号”星座首批两颗试验视频卫星送入太空。

　　以云洲智能、中航通飞、格力电器等为代表，珠海先进装备制造业扬帆起航，并逐步形成“海陆空+智能制造”特色鲜明的先进装备制造产业体系，成为珠江西岸先进装备制造产业带的重要支撑力量，也为广东高质量发展构筑起强劲动能。

　　放眼广东全省，珠海的创新发展多项指标位居前列。2017年，珠海共有852家高新技术企业通过认定，增长77.8%。创新主体的蓬勃发展，也带动了珠海创新产业的加快成长。去年，全市高技术制造业增加值实现307.36亿元，占规模以上工业增加值的27.8%；全市装备制造业增加值434.17亿元，增长16.6%。

　　新的一年，珠海将加快创新型城市建设，打造粤港澳大湾区创新高地。市政府工作报告提出，将制定推动创新驱动发展再提速行动计划，出台支持企业创新能力提升、科技成果转化、鼓励科技创新公共服务和资源共享等系列政策。

　　厚植创业创新沃土，需要加强创新载体建设。今年，珠海将实施高新技术企业树标提质行动，力争企业数达1550家；扶持和培育新型研发机构，争取新增省级新型研发机构2家、省级以上创新平台50家。

　　人才是科技创新的第一资源。2018年，珠海也将加快打造创新人才高地，全年计划引进省创新创业团队不少于3家、国家“千人计划”专家不少于30名、各类人才不少于2万名。同时，还将积极探索科技金融服务模式，发展天使投资、创业投资，进一步优化珠海的创新创业环境，增强珠海对于创新创业人才的吸引力。

　　加快构建大湾区开放合作新格局

　　四十年前，改革开放的“风口”落在沿海首批四个经济特区，使珠海从一个边际渔村跃身为现代化海滨花园城市。今天，珠海再一次站上历史性“风口”：港珠澳大桥即将通车、大桥经济区呼之欲出、粤港澳大湾区建设拉开大幕，横琴自贸片区改革创新走向深入，珠海势将在此次“风口”再次腾飞，今年该市政府工作报告亦明确提出，要进一步提升开放合作水平，构建大湾区时代开放合作新格局。

　　2017年，横琴自贸片区在制度改革、区域合作、开放水平上均有新突破。持续加大改革力度，新落地84项制度创新措施，9项创新措施在全省复制推广，创新跨境商事登记导办和智能办税服务模式，出台全国首部人力资本出资管理办法，搭建首个金融创新知识产权运营交易国家平台，发布首份失信商事主体联合惩戒清单。“中国自贸区讯息港在横琴成立”作为2017年广东省政府加快构建 开放型经济新体制的工作之一，被写入省政府工作报告。

　　加快构建对外开放新格局是横琴自贸区今年又一重要新课题。2018年珠海政府工作报告指出，将打造横琴高水平对外开放门户枢纽，探索自贸区更大改革自主权，在口岸监管模式创新等方面争取更大突破。优化法治环境，探索建立粤港澳大湾区商标知识产权跨境合作机制，支持横琴国际知识产权交易中心发展。推进国家人才管理改革试验区建设，完善创业团队激励、人才引进等政策。发挥横琴辐射作用，带动保税区、洪湾片区功能升级，加强横琴与各区招商联动。促进与港澳更深层次合作，推动粤澳中医药科技产业园、创新方等合作项目首期建成运营。加大对港澳创业项目的扶持，培育不少于200个澳门创业项目。配合澳门世界休闲旅游中心建设，创建横琴国际休闲旅游岛，推动两地游客资源共享，争取横琴、澳门之间人员往来更加便利的措施。

　　推进粤港澳大湾区发展

　　3月9日，国家发展改革委主任何立峰在人民大会堂“部长通道”上说，目前粤港澳大湾区发展规划纲要的编制工作已基本完成，下一步将加快编制产业发展、交通、生态环境等方面的专项规划。同时，一批有利于粤港澳大湾区建设发展的重大基础设施项目正加快推进。

　　据千讯咨询发布的《中国基础设施建设市场发展研究及投资前景报告》显示，如港珠澳大桥已建成并基本具备通车条件；广深港高速铁路基本建成，其中广州到深圳高铁已建成通车，深圳到香港高铁正在联调联试，全国人大常委会已经审议批准了广深港高铁“一地两检”的通关安排。

　　何立峰说，去年7月《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签署以来，粤港澳大湾区建设取得新的更大进展，目前大湾区发展规划纲要已基本编制完成。

　　此外，有利于粤港澳三地人员、货物和资金往来的机制政策举措正陆续出台，包括鼓励港澳同胞到内地就学、就业、生活的有关措施等。三地还在联手贯彻落实创新驱动发展战略方面取得新进展和早期收获。

　　何立峰表示，推进粤港澳大湾区发展，下一步要加快编制产业发展、交通、生态环境等方面的专项规划，一批符合规划纲要要求、已形成共识且条件具备的重大基础设施和重大产业项目要尽快落地不断取得阶段性成效；一些有利于粤港澳三地人员交流、货物流动、资金融通等方面的新机制措施要加快磋商，成熟一项推进一项，加快落实早见成效。

　　他表示，还要建立及时解决问题的决策机制和政策协调落实机制，群策群力，共同奋斗，把粤港澳大湾区打造成世界级的大湾区，打造成世界级的城市群。

　　全国政协委员朱鼎健建议:允许粤港澳大湾区 人才实现自由流动

　　“我们要让更多海外人士增进理解、尊重、认同和支持,吸引全球各地学子来华留学是一个非常积极有效的渠道,也是提升国家软实力的重要手段。”

　　——全国政协委员、观澜湖集团主席朱鼎健

　　全国政协委员、观澜湖集团主席朱鼎健今年带来的6份提案有一半都与粤港澳大湾区有关,他表示,随着粤港澳大湾区的发展被提到紧迫的议事日程,增强大湾区的国际化人才比例,推动大湾区人才的自由流动,特别是吸引港澳青年在内地就业创业,成为建好粤港澳大湾区的重要因素之一。对此,他认为应该从就业许可、财税改革和执业互认几个方面入手。

　　试验区的人才政策应该扩大到整个大湾区

　　朱鼎健介绍,目前根据相关规定,在粤港澳人才合作示范区内(包括广州南沙、深圳前海、珠海横琴)工作的港澳居民,可免办《台港澳人员就业证》。但这一政策还没有惠及粤港澳大湾区的9个城市。为了全面打开港澳人员在大湾区就业的方便之门,他建议在粤港澳大湾区内,允许具备一定学历或具备专业技能资质的港澳人才自由流动,无需办理就业证,可凭工作合同直接办理社保等相关业务。

　　另一方面,他建议探索试行财税政策方面的改革试点,制订相关政策降低在大湾区工作的港澳人员的税负水平。他举例解释,如深圳前海对境外人才缴纳的个税超过15%的部分给予补贴。朱鼎健认为,在粤港澳大湾区整体试行财税改革试点,可以对促进人才交流起到直接的推动作用。

　　目前,深圳前海、广州南沙、珠海横琴等自贸试验区内,香港金融、会计、税务、建筑等方面的专业人士更可直接在区内执业。为了打通高端专业人才流动通道,朱鼎健本次提案也建议把港澳专业技术人才可以直接执业的范围扩大到整个粤港澳大湾区。同时在CEPA框架下,扩大紧缺型人才资格互认的专业领域,允许更多领域已取得香港执业资格的专业人才可以到大湾区执业。

　　打造全球性留学目的地提升国家软实力

　　他的提案的另一个关键词是“人才”,他的6份提案中,也涉及促进高校互动交流、打造全球性留学目的国的内容。“我们要让更多海外人士增进理解、尊重、认同和支持,吸引全球各地学子来华留学是一个非常积极有效的渠道,也是提升国家软实力的重要手段。”他说。

　　他列了一组数据,国家教育部统计显示,2016年来华留学人员突破44万人,我国已成为亚洲最大、全球第三的留学目的国;同年,我国出国留学人员总数为54.45万人,是全球第一大留学生输出国。

　　朱鼎健建议,要加大力度拓宽留学生源,从政府层面进一步推动中外双向留学。此前中美就共同打造了一个“双十万计划”,中英之间也有类似的计划,他希望这样的促进计划可以更多一点。

　　他还建议鼓励内地重点大学和全球知名企业合作,设立品牌学院、专业课程、学系以及研究机构。不仅吸引全球各地的学生来华留学,同时更可以吸引已经有一定工作经验的人士到中国培训或进修。

　　此外,朱鼎健还建议适度放宽对外国留学生的毕业后留华工作签证。外国留学生在华毕业,可以凭高等院校毕业证书申请有效期2年以内的私人事务类居留许可,进行毕业实习及创新创业活动。其间,被有关单位聘雇的,可按规定办理工作类居留许可。“这样一来,就可以增强中国对国际留学生的吸引力,为优秀国际人才留在中国提供更便利的条件”。

　　粤港澳大湾区建设为珠港澳现代物流业带来新机遇

　　据报道，珠海市副市长芦晓凤曾经接受采访时表示，珠海现代物流业近年发展势头良好，需求增长潜力巨大。特别是港珠澳大桥通车后，珠海将成为内地惟一与港澳陆地同时相连的城市，港珠澳大桥将进一步打通珠港澳三地的物流连接通道。

　　“在‘一带一路’、粤港澳大湾区和港珠澳大桥即将建成通车等众多利好叠加下，珠海迎来前所未有的发展机遇，带动物流业需求快速增长。”她说。

　　据预测，2020年，珠海物流需求总量将达到9.76亿吨。芦晓凤说，欢迎港澳物流企业到珠海投资，同时鼓励珠海物流企业积极拓展港澳业务，三方加强合作，提升湾区经济的综合竞争力，互利共赢。

　　粤港澳大湾区是中国开放程度最高、经济活力最强、贸易发展最活跃的区域之一。有学者测算，大湾区经济总量已逾1.4万亿美元，对外贸易总额逾1.8万亿美元。同时，大湾区坐拥世界上最大的海港群和空港群，其辐射半径可延伸至中国中西部多个省份，以及东南亚国家。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任魏际刚表示，在全球经济一体化及区域合作一体化的大背景下，国家提出粤港澳大湾区的概念，并上升到国家战略的层面，意义深远，而现代物流业是推动相关产业发展的引擎，有助促进当地经济转型升级。

　　谈及珠港澳三地物流业未来的发展与合作方向，魏际刚认为主要有四点：三方应构建国际、国内、区域三大物流通道，推进港珠澳物流一体化；以港口为中心，拓展港口腹地，大力发展多式联运；增强珠海机场的航空货运和物流能力，强化珠海机场与港澳机场的联动；加快城市物流体系建设，完善末端物流功能。

　　来自珠港澳物流业内的代表也从实际操作层面给出了具体建议。澳门物流货运联合商会理事长李国辉表示，澳门目前拥有一个背靠珠海的跨境工业园区，在两地物流业发展中扮演重要角色，但仍需更多货物仓储的空间；此外，时效性是物流业一大要素，有鉴于三地部分口岸的旅客通关时间为全日24小时，建议货运码头也可延长运作时间。

　　有数据表明，珠三角城市与香港的陆运距离每减少1%，在制造业与服务业的外资投入金额便分别增加0.2%和0.7%。物流业作为产业链之间的润滑剂，自然受惠其中。

　　香港物流商会主席钟鸿兴认为，港珠澳大桥的开通可更好地配合三地物流业发展，三地可在航空与陆路物流对接、电子商务物流及冷链食品等领域深化合作。“香港的物流服务业水平达到国际标准，珠港澳三地携手发展的过程中，香港的服务与技术也可通过珠海带到内地，提高内地整体物流业发展水平。”他说。

　　珠海港控股集团有限公司董事长欧辉生指出，珠港澳港口物流业本身具备良好的合作基础，三方可凭借粤港澳大湾区建设的推进，共同开拓“一带一路”市场。他透露，珠海港集团计划在“一带一路”沿线地区收购及兴建一些港口，欢迎港澳物流企业参与合作。

　　【华发网根据珠海特区报、澳日、经济参考报、网易网采编】