农业农村优先发展关键是要落实制度性安排

郑瑟

　　一季度各项经济数据显示，全国农业农村经济运行实现良好开局。这当中，农业投资的快速增长成为一季度的突出亮点。在乡村振兴战略、农业供给侧结构性改革、城乡消费结构升级等系列因素带动下，资本下乡呈现主体增加、领域拓宽、方式多样等新态势，农业农村正成为投资“热土”。有专家称，国家乡村振兴战略规划出台后，可能还会掀起新一轮农业农村投资高潮。

　　据国家统计局近日发布的数据，一季度全国第一产业固定资产投资达到2900亿元，同比增长24.2%。这一增速比去年同期高4.4个百分点;比同期全国固定资产投资增速高16.7个百分点，比第二产业高22.2个百分点，比第三产业高14.2个百分点。

　　“这是一个好现象。农业农村发展中缺钱、缺人才，投资增加对农业农村发展是非常有利的。”农业农村部发展计划司司长魏百刚说。他同时指出，一季度第一产业固定资产投资呈现几个突出特点。

　　一是政府投资力度加大。今年以来，中央本级一般公共预算农林水支出比去年执行数增长11.4%，中央对地方转移支付的农业基本建设投资预算数也比上年执行数增长3.5%。

　　二是民间投资大幅增长。据各方面统计，前两个月民间投资达919.3亿元，同比增长24.4%，也比去年全年增幅高11.1个百分点。

　　三是投资领域越来越宽。特别是在农产品加工业、休闲农业乡村旅游、农业废弃物的资源化利用、农村电商、农业特色小镇等新产业、新业态上，投资趋势比较明显。同时投资方式更多样，过去更多是以项目为载体进行投资，现在出现了并购整合的投资方式。一季度涉农领域公开披露的并购事件共31起，投资规模达到87.86亿元，同比增长70%。

　　农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色。党的十九大提出实施乡村振兴战略，习近平总书记两会期间到山东代表团参加审议时，对实施乡村振兴战略发表了重要讲话，强调要扎扎实实把乡村振兴战略实施好。实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。农业农村部部长韩长赋在接受记者采访时表示，乡村振兴战略顺应城乡关系阶段性变化，遵循农业农村现代化建设规律，是一个关乎全局、关乎根本、关乎长远的重大战略部署，开启了新时代“三农”发展新征程。要以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　习近平总书记在中央农村工作会议上提到中国特色社会主义乡村振兴的“七个之路”，在山东代表团又讲了要推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，是乡村振兴战略实施的方向、重点和总体部署。

　　韩长赋表示，实施乡村振兴战略，要做的工作很多。概括地讲，要抓好“三个重大”。一是制定重大规划。要按照“五位一体”的要求，从产业发展、乡村布局、土地利用、基础设施、公共服务等方面进行谋划，画好一张蓝图，并且坚持一张蓝图干到底。二是出台重大政策。要研究和出台相关的政策，推动体制机制创新，增强农村发展活力。三是实施重大行动。乡村振兴要真金白银地投，也要真刀真枪地干。要坚持问题导向、坚持补短板，谋划实施农村人居环境整治3年行动、产业兴村强县行动，打好3年精准脱贫攻坚战等。

　　习近平总书记强调的“五个振兴”中，第一个振兴就是乡村产业振兴。产业兴旺是乡村振兴的重点。要通过发展现代农业，提升农业的质量、效益、竞争力，增加农民的收入。一是要进一步调整和优化农业结构，推动农业的一二三产业融合发展，解决农民的转移就业，延长农业的产业链。二是要推动质量兴农、绿色发展，实现保供给、保收入、保生态的协调统一。三是要拓展农业的功能，把农业和农村的社会、文化、农耕文明联系起来，还要把城乡联系起来。

　　要通过产业振兴，在乡村振兴的大格局下，使农业实现快速发展和转型升级，促进农村生态环境、乡风文明、社会治理等全面进步。

　　尊重农民的主体地位，不断提升亿万农民的获得感、幸福感、安全感

　　农民是实施乡村振兴战略的主体，推进乡村振兴，为了农民，更要依靠农民。这是中央一号文件确定的基本原则之一。

　　韩长赋表示，坚持农民主体地位不动摇，一方面要充分考虑农民的利益。要把促进农民全面小康、共同富裕作为出发点和落脚点，让亿万农民共同分享改革发展成果。

　　另一方面，要让农民积极参与乡村建设。要尊重农民的首创精神，发挥农民的创造精神。现在各种投资主体都来参与农业农村建设，包括工商企业、农民工、大学生、科技人员等，我们都鼓励和欢迎，但不能忘了农民是最重要的主体，要把他们的积极性主动性创造性调动起来、激发出来。乡村振兴干什么，怎么干，政府要帮助规划，要加以引导和支持，但不能代替农民决策，更不能违背农民意愿搞强迫命令。

　　中国农村的情况千差万别，各地发展的基础不尽相同。实施乡村振兴战略，要从农村实际出发，有历史的耐心，科学规划，精准施策，注重质量，遵循乡村自身发展规律，使城乡有别，各美其美。

　　十九大在部署实施乡村振兴战略时强调，要坚持农业农村优先发展。怎么把农业农村优先发展落到实处?关键是要落实制度性安排。

　　韩长赋表示，实施乡村振兴战略要落实“四个优先”，即在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。要在这几方面加强研究，要体现到制度机制上，体现到具体政策上。实施乡村振兴战略，需要大量现代资源要素投入农业农村建设，关键是要解决好“人、地、钱”三个问题。

　　围绕解决“人”的问题，培养和吸引各路人才投身乡村建设。要一手抓新型职业农民培育，壮大新型农业经营主体;一手抓“招才引凤”，吸引各类人才到农村创业创新。

　　围绕解决好“地”的问题，强化乡村振兴制度性供给。要创新土地收益分配机制，破解“农村的地自己用不上、用不好”的困局。承包地要保持土地承包关系稳定并长久不变，实行“三权分置”;宅基地要探索相关政策，盘活闲置农房和宅基地，走“三权分置”的路子，在坚持宅基地所有权属于农民集体、资格权属于集体经济组织成员的基础上，适度放活使用权;集体建设用地要探索直接入市，实现同地同权同价。

　　围绕解决好“钱”的问题，强化投入支持。公共财政要向“三农”倾斜，逐步解决基础设施、公共服务等欠账较多的问题，加快补齐扶贫领域短板。

　　韩长赋说，近年来，民间资本投资农村增长较快。对于工商资本下乡，要鼓励欢迎，优化环境，保护好其积极性，同时也要加强引导和规范。

　　党的十八大以来，农业农村经济工作开拓创新、砥砺奋进，取得了非常好的成就，可以说是方方面面，概括讲可以用“六个新”。

　　第一，粮食生产能力登上了新台阶。全国的粮食产量，2013年登上了12000亿斤的台阶，连续五年高位稳定。这个产量使全国的人均粮食占有量超过世界平均水平，我们的饭碗牢牢地端在自己手中。

　　第二，农业供给体系的质量得到了新提升。农业这几年调整结构、优化质量，不仅保证了粮食供给，其他的农产品，供给都是充足的，农产品的品质和质量明显提升。

　　第三，农业现代化迈出了新步伐。这五年，我们的农业现代化的主要指标有了很大提升。农业的科技贡献率已经超过56%，这表明我们已经转到以科技和人才发展为主的轨道上来;农业的田间机械化作业水平已经超过68%，农民“脸朝黄土背朝天”的工作状态有了历史性转变;另外，农田水利建设有了很大发展，旱涝保收的农田已经超过一半。

　　第四，农业的绿色发展有了新进展。包括推广绿色生产方式;实现了化肥农药的零增长。在渔业方面推广健康养殖，畜牧业的发展与环境容量相适应。这些方面都有明显进步。

　　第五，农村改革有了新突破。我们在农村土地制度、农村集体产权制度、农垦改革等方面全面推进。大家比较熟知的土地三权分置、土地流转等等，这些改革进一步构建了农村的新型经济体系，进一步激发了农村发展的活力。

　　第六，农民的收入得到了新提升。小康不小康，关键看老乡。这几年，农民收入大幅度增长，这五年大体增长了50%。2017年的农民人均收入已经突破13000元，农民收入的增长使广大的农民兄弟有了更多的获得感。我们会按照十九大做出的部署，按照习近平新时代中国特色社会主义思想的指导和要求，在实现“两个一百年”奋斗目标的过程中加快补上农业、农村这块短板，建设现代化的农业强国。未来若干年，中国的农业会有一个更大的更好的发展。

　　不久前，新希望集团有限公司董事长刘永好表示，未来5年，新希望集团将在农业领域直接投资超500亿元人民币。规模化、现代化养猪产业是新希望农业投资重点之一，其次投资还会用在消费升级领域。

　　不少业内人士指出，农村经济发展正迎来难得的机遇。而在资本下乡的过程中，如何找准着力点也是十分关键的问题。

　　在党国英看来，资本下乡要选择盈利增长空间比较大的领域，农业产业链中的服务、流通和加工则是不错的方向。“农业离开土地之外的其他环节价值分布的比例更大，比如原料加工、技术服务、种子工业、农机制造等。更广义来说，还包括农民社区的服务、金融保险、电商平台的打造等。要挖掘农业产业链的价值，这既有较大盈利空间，也能提高农业全产业链的竞争力。”他说。

　　专家同时指出，资本下乡这些年取得了进展，但与发达国家相比还处在初步的阶段。在当前国际竞争形势下，要让资本在提高农产品竞争力上发挥更大作用，并形成让农民有机会分享产业链收入的机制。乡村观光旅游也要发展，不过这更应该借助市场的力量。

　　下一步农业农村部将重点围绕改善农业基础设施、强化科技支撑、推进产销衔接、整治农村人居环境等领域，采取各种方式优化农业农村的投资环境，引导和撬动更多社会资本、金融资本来投入。

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