大幅精简证照，以减证促简政

郑瑟

　　近日，深州市行政审批局完成了首个全程电子化公司设立登记业务，并将营业执照快递给申请人邓撰森，真正实现全流程“零见面、无纸化、无介质”。这是该市以技术创新为突破，持续深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务的又一重大举措。

　　申请人邓撰森通过登录公司注册网站，使用银行U盾电子签名，提交电子申请材料，平台通过身份信息自动比对，实现自动确认。按照“真实身份、真实意愿、原文未改、签名未改”的要求完成网上申报，同时通过痕迹证据保存等技术措施，确保网上注册与传统窗口方式注册行为具有同等法律效力。此项改革完成后，企业由传统办照需要1至3天缩短至最快1小时就可以完成注册登记。

　　“全程电子化、无纸化公司设立登记业务的实现，突破了地域、空间和时间的限制，由传统的‘面对面’政务服务转变为‘键对键’服务，标志着深州市审批制度改革跨入了电子政务的新时代。”深州市行政审批局负责人说。

　　如皋商事制度改革持续深化，工商注册、变更登记更加便利化。上周，如皋首张全程电子化企业变更登记的营业执照发放。

      取得首张全程电子化变更登记营业执照的，是如皋云辉劳务有限公司。云辉劳务申请变更经营范围，通过江苏省工商行政管理局网上登记系统(南通)进行网上申报、后台审核，预审通过后选择电子签名，不到半天时间便审核通过，拿着原先营业执照正副本在行政审批局窗口便领到变更的新证。“不用提交任何纸质材料，方便又快捷。”企业经办人徐先生说。

　   皋市行政审批局市场准入审批科负责人介绍，以前办理企业变更、备案手续复杂，需要申请人准备股东决定和章程修正案等，材料繁多，格式内容修改频繁。全程电子化系统升级后，不仅在登记内容上进行优化和调整，而且还增加小助手提示功能。内资公司变更增加章程修正案、股东决定、股东会决议、股东大会决议、股权转让协议文书，这些文书在网上登记流程中支持线上填写。对于一些复杂变更(企业类型变更、法定代表人变更、股东变更)系统自动生成公司章程，无需申请人再自行备份章程。同时内外资公司的备案、非公司制企业法人、个体工商户、个人独资、合伙企业、农专社备案的网上登记也全新上线。

　　目前，如皋正在积极推广全程电子化商事登记系统应用，实现对企业登记内容全覆盖。在企业注册、变更和备案全程电子化的基础上，当地将把商事登记服务从8小时延伸到24小时，将企业登记从传统的“面对面”服务转变为“键对键”“屏对屏”服务，让群众真正享受到商事制度改革带来的便利。

　　“传统方式办理营业执照，要到窗口提交纸质材料，现场排队不说，如果材料出现问题，企业会往返好几次。现在‘全程电子化’，不让企业跑腿，让信息来跑腿。”北京市工商局西城分局登记科张蕾说。

　　目前，北京市各区在政务中心设立企业开办窗口，一次性受理工商、税务、公安等部门材料，变“分头跑、挨个办”为开办企业“只进一门，只对一窗”，实现开办企业涉及事项“一窗受理、后台流转，一次申报、全程办结”。只要符合标准，最多5天就能注册一家企业，北京的营商环境建设已经走在了全国前列。

　　新设企业办理营业执照的真实感受是怎样的?后台文件流转又是如何完成的?能否像跟踪快递包裹的轨迹一样，看看企业办照的审批流程轨迹?记者探寻了“北京速度”背后的故事。

　　“过去，一想到找政府部门办点事，总害怕‘门难进、脸难看、事难办’，一想到又是工商营业执照，又是组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，我就有些头大。”北京天生有物文化传媒有限公司工作人员李征给企业办理营业执照前，心里还有些畏惧。

　　然而， 从3月9日开始准备提交材料，到3月14日拿到营业执照，李征彻底改变了看法：“这是我第一次办理营业执照，给我很大触动，全程网上办理，非常省心、顺心。”李征通过北京市工商局官网的E网通服务平台查询了办理营业执照的相关的流程，“网站上有流程图，很容易就能掌握如何操作。”

　　这期间，还有段插曲。李征所在的公司本打算落户怀柔，“那边房租低，我们相中一个大院子，不仅能办公还能解决员工住宿，所以2月份在怀柔申请过企业名称，但没继续把营业执照办完。因为后来谈了几个合作项目，客户普遍觉得怀柔交通不便利，公司又决定在西城区的德胜门外租一个办公区，重新办理营业执照。从怀柔到西城，本以为跨区要一切重新申请，没想到现在企业名称核准全市通办，3月9日打算重新办照的时候，发现之前申请企业名称的功夫也没白费。”

　　办理过程中李征觉得手机APP办理是最方便的，“动动手指就能交材料，实在太方便了，整个流程比申请信用卡还方便。”有一次李征正坐车去客户那里谈项目，收到短信通知“您提交的材料中缺少房产证复印件，房产证复印件上需要注明仅供企业注册使用”。他立刻联系办公室同事拍了一张符合要求的房产证复印件传给自己，重新通过手机端提交补充材料。

　　虽说办理营业执照前后经历了4个工作日，但李征算了一下，3月9日登录E网通服务平台了解流程用时约40分钟左右，3月12日网上表格填写15分钟左右，之后两次修改提交的材料各用时十来分钟，一共加起来操作时间也就2个小时左右。“让我印象最深刻的是最后一次提交修改材料后，10分钟左右，工作人员就电话通知我审核通过，可以去领营业执照了，但刻章还需要两小时，如果急用营业执照可以今天领取，如果不急可以明天一起连章领取，为我们考虑得很周到。”李征说。

　　全程电子化办理营业执照，变企业跑腿为文件跑腿。那么，文件跑腿的轨迹是怎样的呢?记者通过有关部门调取了李征办照的电子文件记录。

　　2月26日10：38申请人李征通过北京市工商局官网提出名称预先核准申请，11：16经怀柔分局审核通过，用时38分钟。

　　3月12日10：43申请人李征通过北京市工商局官网递交申请信息;当日10：57审查人北京市工商局西城分局赵俊领取了该任务，并于11：04回复申请人修改意见：房本每页手写注明仅供北京天生有物文化传媒有限公司注册使用。

　　3月12日15：57申请人李征重新上传信息;审查人于16：10领取了该任务，并于16：11审查通过，上报核准人。

　　3月13日10：45核准人北京市工商局西城分局张蕾领取该任务，并于11：01回复申请人修改意见：经营范围项下标注中删除出版物批发。

　　李征说：“我们公司想做出版物批发和零售，看到修改意见不让我们做批发有点疑惑。结果收到短信没几分钟就有工作人员打来电话跟我解释。”

　　张蕾介绍：“根据《北京市新增产业的禁止和限制目录》规定，西城区作为首都核心功能区，禁止新建和扩建批发业。”李征听完主动要求删除了批发业务。

　　3月13日13：45申请人李征修改后重新上传信息;14：33核准人领取了该任务，并于14：42核准通过;之后核准人与申请人确认了是否委托西城区政务服务办免费代为刻制印章，申请人表示同意;16：18申请人选择了取照方式为：自取，并打印了取照凭证。

　　3月14日9：23申请人李征到西城区政务服务中心“新设企业一窗式办理专区”领取了营业执照和公章、财务章、发票章。

　　“多证合一”的营业执照，文件是怎样在工商、税务、社保、统计、质监等各个部门之间跑腿的呢?

　　北京市工商局相关负责人介绍：“每天固定时间工商部门与全市其他部门都会交换登记数据。各部门所需采集的企业信息在最开始填表的时候都涵盖了，工商部门收集、审核后的数据会放到一个‘共享数据库’里，其他政府部门都可以从‘共享数据库’里去获得信息，企业只要有了营业执照的社会信用代码，就像公民有了身份证，可以‘一码走天下’。让文件跑腿实际上是让数据跑腿。”

　　截至2018年3月16日，我国各类市场主体总量超过了1亿户，其中企业超过了3100万户，各类市场主体五年来增加70%以上。为打造经济新引擎、催生发展新动力夯实了微观基础。新增市场主体活跃度持续提升，促进了产业结构调整，对扩大就业发挥了重要支撑作用。

　　中国市场监督管理学会会长何昕说：“这得益于多证合一，大幅精简证照，以减证促简政。推进注册登记便利化，完善便捷退出机制，大幅减少办事成本，切实增强了企业的获得感。”

　　根据新华社、人民网、经济日报等採编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】