“混合所有制改革已经得到稳妥推进”

郑瑟

　　近年来，我国国企混合所有制改革稳步推进，通过积极引入民营资本、外资等非公有资本，实现产权主体多元化，取得了重要成效。

　　目前，国家发展改革委、国务院国资委已推出3批混合所有制改革试点示范项目，涵盖了中央企业和部分地方国企，实现了电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等7大重要领域全覆盖，并延伸到国有经济较为集中的重要行业。

　　在试点项目外，也有不少国有企业主动作为，精心谋划，有计划、有步骤地引入具有战略协同性的民营资本和外资，优化股权结构，提高治理能力。通过各种不同所有制资本的实质性混合，非公有资本在混合所有制改革企业中的“催化剂”作用得以充分发挥，产生了体制机制融合互促的“化学反应”，实现了资本“形混”和制度“神混”的统一。

　　——企业法人治理进一步完善。通过产权和股权转让、增资扩股、上市公司增发、投资组建新公司等多种方式，民营资本、外资等作为战略投资、产业投资进入国有企业，有效解决了过去国有股“一股独大”的问题。股权结构的调整带动治理结构更加有效制衡、规范运转，进而带动企业管理理念、运营机制、企业文化等各领域深刻转变，为公司科学治理、高效决策创造了条件。

　　比如，第一批混改企业东航物流，成功引入了普洛斯、德邦快递等外资和民营资本，迅速完成授权管理、行政议事、分类考核等内部机制改革，并与民资及外资股东实现了战略资源的有效链接，提升了企业的产业整合能力、经营能力和可持续发展能力。

　　——企业激励约束机制进一步健全。通过“引资本”促进“转机制”，混合所有制企业在完善市场化激励约束机制方面进行了富有成效的多样化探索。市场化选人用人制度日趋完善，职业经理人制度、高级管理人员社会化选聘制度等为企业源源不断输送高质量人力资本。按劳分配、按要素分配、按贡献分配取代了曾经的平均主义“大锅饭”，公开透明的员工晋升、流动和退出机制充分调动了员工的积极性与创造力，员工能进能出、管理人员能上能下、薪酬能增能减的目标得以实现。混合所有制企业还通过绩效薪酬、弹性薪酬、员工持股、模拟股份制等激励约束机制，最大限度地唤醒沉睡的人力资本，实现激励相容，打造资本所有者与劳动者利益共享、风险共担的责任共同体，激发企业内生活力与动力。

　　比如，第二批试点企业中国联通，共引入包括腾讯、百度、阿里、京东等在内的14家战略投资者，联通集团持股比例由62.7%降至36.7%。随着非公有资本的进入，中国联通自上而下开展瘦身健体和精简机构，实现了组织扁平高效、资源内耗大幅减少。同时，中国联通向7800余名核心员工授予占总股比2.7%的限制性股票，实现了核心骨干人员的稳定，调动了最核心要素的积极性。

　　——企业核心竞争力进一步增强。通过撬动数量可观的优质非公有资本，引入产业链价值链的战略协同力量和升级要素，有机融合国有资本的规模、技术优势和民资、外资的创新能力、管理优势，混合所有制改革实现了企业资产效益和劳动生产率的大幅提升，增强了企业的核心竞争力，为打造具有全球竞争力的世界一流企业探索出了成功的路径。

　　比如，分步骤推进混改的中信集团2011年以集团90%以上的核心资产发起设立中信股份，2014年通过借壳集团旗下公司中信泰富实现在香港上市，同时引入淡马锡、卡塔尔投资局等境外机构和腾讯、泛海、雅戈尔等国内民企作为战略投资者;2015年，中信股份继续向泰国正大集团、雅戈尔进行股权转让，继续扩大战略投资者股比，深化混合所有制改革，实现了与战略投资者在金融、制造等多领域的协同共赢，成为国有企业混合所有制改革成功的典范。

　　目前，推进混合所有制改革主要有三种方式，一是引入非国有资本参与国有企业改革;二是引入非国有资本参与国有企业改革，国有资本投资运营公司对发展潜力大、成长性好的非国有企业实行股权投资;三是探索实行混合所有制企业员工持股。

　　国有重点大型企业监事会主席季晓南表示，2017年国企重要领域实质性改革步伐将加大，混合所有制改革、混改企业员工持股、国有资本投资运营公司组建等将加速推进。

　　据介绍，此前国家发改委会同国资委等部门在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了7家企业或项目，开展第一批混合所有制改革试点。截至目前，正在组织审议批复试点方案，其中4个已经批复实施。

　　“今年，要进一步推动混合所有制改革的步伐，首当其冲的是解决环境问题，包括政策环境、法制环境、舆论环境等，这些对改革都是非常重要的。”李锦表示，许多民营资本纠结于控股问题。一方面，民营资本担心“关门打狗”，把所有权看得很重，另一方面，国企把民营资本视为“洪水猛兽”，主要是怕背上国资流失的黑锅。这涉及国企改革的追责与免责问题，既要有追责机制，也要有免责机制。

　　“事实上，改革是市场化改革，不是私有化改革。”李锦说，国企改革很重要的一点是解决所有权和经营权分开，这个问题解决了，才能将混合所有制向前推进的思想障碍清除。

　　此外，还需要其他改革的配套，如劳动保险制度改革和税制改革等，降低企业的人员、税负、土地及物流成本等，增强民营资本投资实体积极性。

　　国务院国资委主任肖亚庆日前表示，贸易保护主义是没有出路的，不得人心。他表示，中国中央企业、国有企业会坚持改革开放政策、创新驱动战略不动摇。

　　在回答媒体有关中美贸易摩擦问题的提问时，肖亚庆表示，改革开放在给我们自身带来发展、使我们学习很多先进经验的同时，也给全世界提供了市场机会。中央企业、国有企业会坚持改革开放的政策不动摇，坚持创新驱动战略不动摇，不断努力成为具有全球竞争力的世界一流企业。

　　“‘一带一路’的合作不仅仅有益于中国的企业，更多是为‘一带一路’沿线国家提供了发展机会。”肖亚庆说，目前国际上出现的逆全球化的“逆流”，绝对不会阻挡全球化进程，也绝对不会减弱我们坚定不移推进“一带一路”合作和“走出去”的决心。

　　混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口。肖亚庆说，欢迎境外有兴趣的企业来参与中国国企混改，找到共同利益、共同的发展目标。

　　国资委主任肖亚庆近日也表示，将积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，有效探索重点领域混合所有制改革，在引导子公司层面改革的同时，探索在集团公司层面推进混合所有制改革，并大力推动国有企业改制上市，根据不同企业功能定位，逐步调整国有股权比例。

　　未来将建立有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，具体举措包括全面推进规范董事会建设，有效落实董事会职权，推行经理层任期制和契约化管理，加快实现企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

　　根据新华社、人民日报、经济参考报等採编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】