“一带一路”倡议推动区域经济社会发展

郑瑟

　　几年来，中国与“一带一路”沿线国家及国际组织在政策沟通交流、深化理解、增进互信等方面取得了积极进展，同时也面临来自多方面的挑战。

　　当前，“一带一路”倡议进入全面推进务实合作阶段，有必要总结已经落地的前期项目的发展经验，为更好推动“一带一路”建设提供助力。

　　2013年以来，在“一带一路”沿线国家和地区，中国的投资贸易规模实现了快速增长，投资主要集中在能源、交通、房地产和金属采掘等行业。目前，我国“一带一路”建设前期项目许多已经落地，根据项目的内容、侧重等不同，可以分为“硬联通”和“软联通”两大类型。

　　“硬联通”前期项目多具有重要的投资先行、技术示范作用。其中：印度尼西亚雅万高铁项目是中国高铁第一次全系统、全要素、全产业链走出国门、走向世界，是国际上首个由政府主导搭台、两国企业合作建设和管理的高铁项目;巴基斯坦瓜达尔港项目是中巴经济走廊建设的“第一步”，是中巴两国共建命运共同体的重要载体;巴基斯坦卡洛特水电站项目是中国“一带一路”首个水电大型投资建设项目、中巴经济走廊的首个水电投资项目，也是丝路基金的首单投资;中白工业园是中国目前对外合作层次最高、占地面积最大、政策条件最为优越的园区，是中国和白俄罗斯两国合作的重要成果;尼日利亚莱基自由贸易区是中国政府批准的国家级境外经贸合作区，具有直接辐射尼日利亚及周边西非国家甚至欧美国家的巨大市场空间。

　　“软联通”前期项目则集中在标准技术、文明互鉴等层面开展沟通交流。中国广核集团参与了英国欣克利角C核电项目，将带动中国核电装备向欧洲高端核电市场出口;三胞集团旗下的南京新街口百货商店股份有限公司收购了英国老牌百货集团弗雷泽，借助弗雷泽的管理能力和系统建设能力推动自身转型升级;中医孔子学院在欧洲、大洋洲的多个国家落地推广，推动中医文化国际传播形成良性循环;云南文化产业投资集团打造的柬埔寨文化旅游演艺项目《吴哥的微笑》，促进了柬埔寨文化旅游产业发展。

　　认真考量“一带一路”建设前期项目，可以发现，中国企业对“一带一路”沿线国家的经济带动效应较为明显，在经济发展带动贡献值、政策稳定性、基础设施投资力度等多个方面表现良好。

　　与此同时，在推进前期项目的进程中，部分中国企业面临的一些问题也值得关注。

　　一是中国企业对“一带一路”沿线国家的投资效果尚未完全显现。由于政策实施和经济增长的时滞性等原因，中国企业的整体投资效果，目前仍处于“潜力型”阶段，仍有很大的发展空间。未来，企业应更加重视对投资效果潜力的挖掘和释放。

　　二是中国企业对“一带一路”沿线国家的投资呈不平衡态势。得益于全方位对外开放新战略的大力推进，无论是“硬联通”项目还是“软联通”项目，中国企业投资的外部环境都已日益完善，但“走出去”企业在融入当地文化、做好文化传播等人文建设方面，还有很多需要改进的地方。总体上呈现出企业更加重视投资、技术落地等，却忽视优质品牌、公共关系建设等的不平衡态势。

　　比如，多数企业尚未实现从产品营销到品牌营销的转换，尚未将品牌国际化、公司全球化当作企业发展的主攻方向。再如，很多企业在对前期项目的宣传上缺乏创新，在传播策略上没有重视文化差异、社会治理、媒介制约等多种因素的影响。

　　三是中国企业尚未积极参与到推动全球治理目标实现的进程中去。作为投资主体，很多中国企业在转变观念、拓展国际视野、更为主动地承担责任方面尚有欠缺，对积极推进相关行业的全球标准制定、提升中国企业在全球治理体系的制度性话语权等方面投入力量不足。

　　更好推动“一带一路”建设，需加强已经落地的前期项目的示范作用，使国际社会更快看到成果，更深理解“一带一路”倡议，更好了解中国的诚意、能力与决心。在这些方面，已经落地的前期项目和相关企业应有更大作为，要积极补足现存发展短板，进一步做好以下几方面工作。

　　一是建设优质项目，推广优质品牌。各方需对前期项目高度重视，以更加扎实的方式推进。应明确前期项目的意义在于树立形象、建立模式、取信于人，不能在论证不充分、条件不成熟的情况下匆忙上马;在推进过程中，不能为了尽快见成效而绕开必要手续和环节，更不能虎头蛇尾。同时，有必要对参与“一带一路”建设的企业进行识别管理，优化“一带一路”企业品牌。

　　二是构建风险防范体系，增强抗风险能力。建立一套可接纳、可互动、可互补、可操作的风险防范机制，是“一带一路”建设实现可持续发展的必要条件。中国企业“走出去”要加强国与国之间的比较研究，以便在资源投入和使用的过程中，分清主次，明确重点，提高配置效率。通过强化国别研究和风险评估，减少“一带一路”建设项目中的坏账，降低半途而废工程出现的可能性。同时，要建立健全境外安全管理制度、境外安全突发事件应急处置机制，落实安全风险评估，筹划海外安保方案，保证境外安保资金支持，提高安全防护水平。

　　三是提升社会融合能力，做好当地“企业公民”。中国企业应提升与当地媒体及公关机构交往的能力，提高透明度、规范信息披露;充分重视海外公关人才的培养，推动公共关系工作常态化与制度化。通过主动、真实、客观的信息披露，让当地社会了解中国企业在东道国履行社会责任、开展负责任投资所做出的努力，以及通过支持当地经济社会发展，为当地带来的良好变化。与此同时，企业还要不断增强社会责任意识，要在环境保护、商业诚信、社区公益、慈善等方面积极作为，做一个融入当地社区的“企业公民”，力争实现公司利益和社区发展的双赢，在当地居民中树立企业和国家的良好形象。

　　四是拓宽人才培养路径，用好国际化人才。中国企业要增强“软实力”，首要任务就是确立适应“一带一路”建设需要的国际化人才目标，即“立足中国情怀、放眼国际视野、勇担社会责任”，然后按照“人才进口—过程培育—成才出口”等环节建立一套国际化人才培养体系。应该看到，中国企业走向全球市场并提供全球化服务，管理层的国际视野和国际工作经验不可或缺。企业应考虑扩大国际化人才在董事会以及作为独立董事的比例，聘请优秀外籍人才担任高管。需要注意的是，引进国际人才势必带来人力资源管理改革等问题，相关标准应随着国际市场变化而变化，针对全球人才亦要参考人才的国际定价。

　　五是更好发挥海外华人华侨华商的积极作用。海外华人、华侨、华商是中国现代化建设的重要力量，要充分利用其在当地政治、经济、文化等领域的资源和影响力，积极助力“一带一路”建设。比如，在21世纪海上丝绸之路的建设中，可以依靠东南亚华商在运输、仓储、货运代理、能源开发等领域的基础和经验，推动中国与东盟海洋经济开发合作，推动亚洲地区能源贸易与合作;借助众多华人华侨科技精英、专家学者及研究机构的力量，也能为推动“一带一路”建设构建起区域科技与智力支撑网络，助力更好发展。

　　当今中国，对外开放早已不局限在东南沿海地区，不少内陆省份正在开放上做“大文章”。

　　黑龙江省地处东北亚中心地带，是国家对俄开放的重要窗口。随着我国“一带一路”倡议与俄远东大开发全面对接，黑龙江省将逐渐成为政策多重辐射的汇集地和东北亚地区多边贸易合作的枢纽。

　　全国人大代表、黑龙江省交通运输厅党组书记、厅长于飞接受本报记者采访时表示，近年来，黑龙江省全面加快对俄开放步伐，扎实推进国际运输通道建设。同江铁路大桥、黑河公路大桥已经开工建设，东宁和洛古河界河大桥正在推进前期工作，并已在省州政府层面就建桥协定达成一致意见。黑龙江省与邻近的俄罗斯滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、犹太自治州、阿穆尔州、外贝加尔边疆区现已开通定期、不定期客运班线33条，开通货运线路34条。

　　处于“一带一路”和长江经济带联结点的重庆市在持续推进内陆开放的过程中，加快完善国际航空枢纽布局，加开中欧班列(重庆)，加大与“一带一路”沿线国合作，取得显著成果。

　　作为重庆内陆开放高地建设的标志性项目，2017年中欧班列(重庆)开行量达663班，2018年当地计划将这一数字增至1000班。全国人大代表、重庆市交通委员会党委书记许仁安表示，中欧班列(重庆)现已成为“一带一路”重要出口通道，其常态化运行有力促进了“重庆制造”走向世界。此外，重庆依托渝贵铁路、渝黔高速等，以重庆东盟公路货运班车、“渝黔桂新”南向铁海联运通道为基础，形成了重庆至东盟的国际陆海贸易新通道，依托长江黄金水道开行水运集装箱快班轮，大力发挥长江黄金水道主通道作用，强化了东向通道联系。

　　东南沿海地区借助“一带一路”春风，发展起来更是如鱼得水。去年，宁波获批创建省级“一带一路”建设综合试验区，而宁波舟山港是其独特优势。全国人大代表、宁波市交通运输委员会主任张世方介绍，宁波舟山港的200多条国际航线连接着全球100多个国家和地区的600多个港口。去年宁波舟山港成为全球首个货物吞吐量突破10亿吨的大港。张世方说，宁波争创国家“一带一路”建设综合试验区，给正在从国际大港迈向国际强港的宁波舟山港带来了更多发展机遇。“一些之前计划减少合作的航运公司，看到宁波‘一带一路’建设综合试验区的规划后，果断恢复了合作。”

　　上海地处长江经济带，也是“一带一路”交通的汇聚点，一直以来是我国对外开放的领头羊。在建设国际航运中心和“一带一路”倡议服务桥头堡的过程中，上海的吸引力显著增强，这也吸引了中国远洋海运集团有限公司等企业把大部分产业落户在上海。全国人大代表、中国远洋海运集团有限公司董事长许立荣表示，这两年中远海运对“一带一路”沿线的投入很大，超过了150亿元人民币，在“一带一路”沿线投资、控股和管理运营16个码头。一旦上海把国际航运中心建设和发挥“一带一路”倡议桥头堡作用相对接，必定可以更好地发挥长江经济带的龙头作用，并更好地配置资源。

　　官方数据显示，“一带一路”倡议提出以来，有100多个国家和国际组织积极支持参与，一大批有影响力的标志性项目成功落地。

　　2014年至2016年，我国同“一带一路”参与国家和地区贸易总额超过3万亿美元，对“一带一路”参与国家和地区投资累计超过500亿美元。中欧班列开行超过5000列，贸易畅通显著提升。去年5月，我国成功举办“一带一路”国际合作高峰论坛，140多个国家和80多个国际组织的1600多名代表出席，取得5大类、76大项、270多项合作成果，形成国际社会广泛参与、合力推动的大格局。

　　“一带一路”倡议提出后，沿线国家和地区发展迎来新机遇，五年间，这一倡议释放出的巨大红利，推动了区域经济社会发展。

　　全国人大代表、上海建工集团股份有限公司董事长徐征表示，“一带一路”倡议给企业的国际化发展带来了历史性的机遇，目前，上海建工已经在“一带一路”相关国家建有6家地区公司，涉及近20个国家。

　　和徐征一样，感受到“一带一路”倡议带给企业红利的代表并不少，许立荣就是其中一位。他表示，这两年中远海运在“一带一路”沿线投资、控股和管理运营的码头都很顺利，而最新的阿布扎比码头的控股项目也已经正式动工。还有去年刚刚与比利时海工巨头DEME集团旗下公司签署的项目，目前的进展都不错。“这和我们整体的航运发展战略密切相关，也和海上丝绸之路的发展相吻合。”

　　全国政协委员、中国公路工程咨询集团有限公司总经理李志军接受本报记者采访时也认为，建设“一带一路”，对企业来说，是直接的受益者。中国公路工程咨询集团有限公司是世界500强大型中央企业中国交通建设股份有限公司的全资子公司。李志军表示：“我们的合同额、市场范围和影响力通过‘一带一路’项目带出，有了长足的发展。”

　　河北远洋运输股份有限公司也是“一带一路”倡议的受益者，全国政协委员、河北远洋运输股份有限公司董事长高彦明告诉记者：“‘一带一路’倡议的影响是长远的，不仅是对航运业，对中国经济的发展，对国家的强盛，对世界的发展都是非常重要的，它的伟大意义到现在还没有完全展现出来。”高彦明说，“一带一路”建设对河北远洋的发展，对航运业的复苏都有积极影响。

　　全国政协委员、中国进出口银行董事长胡晓炼也认为，加强对外经贸合作，第一条就是抓住用好“一带一路”建设这个平台。“这个平台对于促进贸易和投资的开展，作用非常大，潜力也非常大。‘一带一路’沿线国家的经济发展和中国的经济发展融合度非常高，所以把这块蛋糕做大对于建设开放型经济作用是非常显著的。”胡晓炼说。

　　从航空港口、中欧班列到物流枢纽，当前许多西部省份正逐渐变身对外开放的前沿，享受“一带一路”建设带来的红利。“西北地区是我国内陆腹地和少数民族聚居地区，处于‘一带一路’国内段的前沿。目前，西北地区正积极参与和融入‘一带一路’建设，西北地区经济走廊建设稳步推进，互联互通网络逐步成型，贸易投资大幅增长，重要项目合作稳步实施，各项工作取得了显著成效。”全国政协委员、民革中央专职副主席兼秘书长李惠东这样评价道。

　　李惠东同时指出了西北地区在抢抓“一带一路”建设机遇、实现可持续发展方面面临的一些困难。比如部分省区的陆路、航空口岸的定位和布局趋同，口岸建设方面缺乏差异;本地优势发挥不足，西北多个省区提出建设能源中心、金融中心、国际交流中心等，虽各有优势，但发展目标趋同等。

　　“为此，我们建议，深入学习贯彻党的十九大有关精神，加强区域统筹协调，引导丝绸之路经济带国内沿线各地因地制宜发展。”李惠东提出了几条具体建议，包括突出效益优先，注重协同发展;立足西北各省实际，优化产业布局;加强中欧班列国内国际合作等。

　　根据官方数据，到2016年，我国在20个“一带一路”相关国家建设的合作区有56个，占在建合作区总数的72.72%，累计投资185.5亿美元，入区企业1082家，总产值506.9亿美元，上缴东道国税费10.7亿美元，为当地创造就业岗位17.7万个。

　　党的十九大报告指出，要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。今年政府工作报告则再度强调推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。

　　然而，随着“一带一路”建设的加速推进以及中企在相关国家投资和贸易量的提高，问题和困难也逐渐凸显。此次全国两会上，人大代表、政协委员纷纷建言，呼吁注重人才布局、加强产业上下游服务，降低风险，要为企业“走出去”创造更好的环境和条件。

　　许立荣建议，在“一带一路”建设中，上海要加强做好海铁联运的工作，如果能更好发展海铁联运，不管是上海周边还是内陆，“走出去”的发展势头都会更好。企业“走出去”要控制好风险，许立荣表示，中远海运计划在以航运为主业的基础上，发展上下游产业，比如海运金融、航运租赁、综合物流等与航运密不可分的产业，帮助企业降低风险的同时，进一步把航运资本做强、做优。目前，发展航运、物流、航运金融、装备制造、航运服务、社会化产业和“互联网+”相关业务的“6+1”产业集群是中远海运的新战略，该战略打破了过去把航运主业当作底线的定式，打造一个金融控股的上市平台，提高了企业的抗周期能力。

　　建设“一带一路”，人才建设极为关键。徐征介绍说：“我们在5年前就意识到了这个问题，也在这方面做了很多工作，有效补充了人力资源。”据了解，他们企业受商务部的委托，在非洲国家做工程管理专业人员的培训等工作。“这是中企有效发挥技术及管理优势，为所在国提供服务的方式，也是为‘一带一路’作出贡献的方式。同时，企业本身也在这个过程中得到了发展。”

　　来自宁波的全国人大代表、镇海中学党委书记张咏梅也将建议重点放在了人才培养方面。张咏梅说，国际化高素质劳动者和技术技能人才缺乏，已成为制约“一带一路”项目建设的阻碍之一。为此，张咏梅提交了《关于支持宁波创建“一带一路”国家职业教育合作综合试验区的建议》。

　　在张咏梅看来，创建“一带一路”国家职业教育合作综合试验区具有很强的现实意义和创新实践意义：有利于推动宁波建设“16+1”经贸合作示范区，探索建立中国特色职业教育参与“一带一路”建设模式和标准，打造“一带一路”产教融合引领区、人文交流门户区、职教信息集聚区、人才培养核心区、职教改革先发区……

　　建设“一带一路”也离不开央地合作，全国人大代表、四联集团党委书记、董事长向晓波指出，地方企业在“一带一路”建设中的参与度、活跃度都不高，项目投资额、贸易额占比不高，处于“有意愿、无门路”的尴尬境地。向晓波建议，从国家层面尽快建立央地合作机制，搭建“一带一路”央地合作平台，探索合作模式，实现优势资源和市场的有效整合，让地方企业伴随央企更多地参与到“一带一路”建设当中。

　　黑龙江作为一个内陆省份，与我国发达省份之间的海上运输便捷通道还有待开发，“对俄开放的重要窗口”作用还没有完全发挥。于飞表示，黑龙江省正在积极研究开展“哈尔滨—牡丹江—绥芬河—海参崴”对外开放运输大通道建设，探索借助俄远东港口，开展中俄中、中外外的过境运输，向南从海上连接南方省份，向北呼应未来冰上丝绸之路，解决黑龙江货物流向不平衡问题。重点研究通过陆海联运线路整体扩容和节点打通，新开辟黑龙江经俄远东港口，从海上连接华东、华南发达省份的南北大通道，支撑“北粮南运”等大宗物资的快速流通。

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