央企如期完成改制任务实现了我国国企改革“历史性突破”

郑瑟

　　从国务院国资委获悉：我国中央企业公司制改制基本完成，为全面深化改革奠定体制机制基础，国企改革实现了历史性突破。各中央企业以公司制改制为契机，通过深化改革，在不断完善现代企业制度、深入推进三项制度改革、进一步解决历史遗留问题等方面取得积极成效。

　　公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。国资委将公司制改制作为重中之重，解决了长期以来难以解决的制度障碍，率先完成中央企业改制任务。

　　国资委提供的材料显示，中央企业集团层面，国资委于2017年11月30日前，完成了全部68家需改制全民所有制中央企业集团改制方案的批复。截至2017年底，除个别企业由于特殊原因未完成改制外，其余企业均已全部完成工商变更登记，取得了新的营业执照，成为按照《公司法》登记的公司制企业。中央企业子企业层面，列入公司制改制计划的近2500户全民所有制子企业，98%已完成或正在办理工商变更登记;按照“瘦身健体、提质增效”要求列入清理计划的1100多户全民所有制子企业，40%完成清理注销。

　　业内人士认为，作为“牵一发而动全身”的基础性改革，央企如期完成改制任务实现了我国国企改革“历史性突破”，为完善现代企业制度、深化多项改革奠定了基础，打开了空间。

　　在中央企业集团层面，国资委在去年11月30日前完成了全部60余家需改制的全民所有制央企集团改制方案批复工作。截至当年年底，除个别企业由于特殊原因未完成改制外，其余企业均完成工商变更登记，取得了新的营业执照，成为按公司法登记的公司制企业。

　　同时，列入改制计划的近2500户全民所有制央企子企业，98%已完成或正在办理工商变更登记;按照“瘦身健体提质增效”要求列入清理计划的1100多户全民所有制央企子企业，40%完成了清理注销。

　　作为现代企业制度的有效组织形式，公司制也是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。“中央企业经过公司制改制后，责权更加明确，有助于企业真正成为自主经营的独立市场经济主体。”国资委研究中心发布的国企国资改革发展报告如是说。

　　公司制改革不仅仅是换个名、改个身份。国资委要求各央企以改制为契机，将改制与加强党的领导、三项制度改革、瘦身健体提质增效等工作结合。各央企则根据自身实际，将改制与战略规划实施、内部资源整合、管控模式改革等统筹推进，争取改革“最优解”。

　　以内部三项制度为例，中央企业在公司制改制过程中进行了多样化探索。中国一汽要求各级企业所有干部员工“全体起立”，重新竞聘上岗，淘汰了不适应岗位的管理人员，实现了干部年龄结构优化;中国保利30%的集团总部正职人员从三级企业选拔，打造职业经理人队伍，强化职务薪酬与考核挂钩。

　　值得注意的是，在推进公司制改革过程中，不少中央企业进一步摸清了资产状况，将长期“休眠”的子企业纳入了压减范围，促进了瘦身健体、轻装上阵。统计显示，截至去年底，中央企业累计减少法人8390户，节约管理费用135亿元，“三供一业”完成分离移交或签订移交协议达80%。

　　“这是我们国企改革的一个历史性突破。”国资委新闻发言人彭华岗说，除了明确权责、提升治理外，公司制改制是基础性改革，为进一步推进中央企业股权多元化、混合所有制等改革打下了基础，开拓了空间。

　　据了解，在完成央企公司制改制基础上，今年国资委将继续在完善央企公司治理，加强党的领导，落实董事会职权，深入推进央企三项制度改革等方面发力，建立有效制衡的公司法人治理结构，真正形成市场化经营机制，增强中央企业核心竞争能力，为培育具有全球竞争力的世界一流企业奠定坚实基础。

　　据介绍，公司制改制不是简单“换牌子”，各中央企业以公司制改制为契机，深化内部改革，着力转换经营机制，加快建立和规范法人治理结构，取得多方面积极成效。

　　日前召开的中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了《关于改革国有企业工资决定机制的意见》。

　　在回答有关国企薪酬制度改革的提问时，彭华岗表示，这几年国资委一直在研究国企薪酬改革的相关问题，下一步我们会对工资总额进行分类管理。

　　“对于处于充分竞争领域的商业一类企业，工资总额完全实行备案制，由企业董事会自主决定。对于商业二类企业或者公益类企业，工资总额会实现核准制的管理。”他具体解释说，企业情况不同，管理方法也不一样，总的来说就是要把工资总额的企业内部分配权真正交给企业。

　　就是否有计划出台新举措吸引外资参加国企混改，彭华岗表示，扩大开放应该是必然的措施，中央企业将从以下几个方面进一步加大工作力度。

　　一是加大开放合作力度，尤其在进口方面发力。今年11月，我国将在上海举办首届中国国际进口博览会，中央企业将积极参与，会组织一个采购团。二是在改革中加大包括与外资企业在内的各类所有制企业的合作。“中央企业在改革过程中特别是产权领域改革过程中，会更加开放。”彭华岗说。

　　此外，中国国有企业在“走出去”过程中也会与各类所有制企业更加紧密地合作。据介绍，目前央企境外投资额约占我国非金融类对外直接投资总额的60%，对外承包工程营业额约占总量的70%，已在“一带一路”沿线开展各种形式的合作项目近2000个。

　　“我们在‘走出去’过程中，也积极地融入当地的经济社会发展。”彭华岗说，中央企业在国际化经营中也会面临一些风险，但只要我们积极防范，一定能够妥善处理好。

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