中国吸引外资现在要更多靠改善投资环境

郑瑟

　　长期以来，利用外资是中国对外开放中一项非常重要的内容。2017年8月，中国国务院印发《关于促进外资增长若干措施的通知》，从减少外资准入的限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境、优化营商环境等五方面力促外资增长。其中，制定三项税收支持政策是促进外资增长政策的亮点之一。

　　2017年12月28日，财政部、国家税务总局联合下发《关于完善企业境外所得税收抵免政策问题的通知》，三项税收支持政策已全部下达。另外两项分别是《关于将技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知》和《关于境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策问题的通知》。为了最大限度体现政策效果，释放吸引外资的积极信号，同时确保三项税收政策执行时间的一致性，执行时间自2017年1月1日开始。

　　从政策的具体内容看，三项税收支持政策精准且有针对性。

　　2017年11月发布的《关于将技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知》，明确把技术先进型服务企业所得税的优惠政策，由31个示范城市扩大到全国范围。

　　根据该规定，对经认定的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税;经认定的技术先进型服务企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除;超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。从2018年1月1日起，中国服务外包示范城市技术先进型服务企业认定管理工作依照所在省(自治区、直辖市、计划单列市)制定的管理办法实施。

　　外资企业为促进国内实体经济发展、推进供给侧结构性改革发挥了重要作用

　　新规定明确了享受企业所得税优惠政策的技术先进型服务企业所需条件：在中国境内(不包括港、澳、台地区)注册的法人企业;从事《技术先进型服务业务认定范围(试行)》中的一种或多种技术先进型服务业务，采用先进技术或具备较强的研发能力;具有大专以上学历的员工占企业职工总数的50%以上;从事《技术先进型服务业务认定范围(试行)》中的技术先进型服务业务取得的收入占企业当年总收入的50%以上;从事离岸服务外包业务取得的收入不低于企业当年总收入的35%。

　　业内人士分析，此项新规定将引导外资更多投向高技术、高附加值服务业，促进企业技术创新和技术服务能力的提升。

　　中国现行企业所得税法对非居民企业取得来源于中国境内的股息、红利等权益性投资收益，实行源泉扣缴，减按10%的税率或按税收协定优惠税率征收预提所得税。即使企业把这块利润留在中国境内继续投资，也要扣缴预提所得税。这也是世界上大多数国家采取的征税原则。

　　然而，随着开放型经济发展，外商投资企业不断融入中国经济，以分配利润进行的再投资活动也越来越多。与此同时，全球税收政策呈现新变化新特点，不少国家出台了鼓励投资的税收优惠政策。在此背景下，2017年12月，中国政府出台《关于境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策问题的通知》。根据该通知，对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润，直接投资于鼓励类投资项目，凡符合规定条件的，实行递延纳税政策，暂不征收预提所得税。

　　值得注意的是，享受此项政策的境外投资者必须同时满足四个方面的条件：一是直接投资的形式，包括境外投资者以分得利润进行的增资、新建、股权收购等权益性投资行为，但不包括新增、转增、收购上市公司股份(符合条件的战略投资除外)。二是境外投资者分得利润的性质应为股息、红利等权益性投资收益，来源于居民企业已经实现的留存收益，包括以前年度留存尚未分配的收益。三是用于投资的资金(资产)必须直接划转到被投资企业或股权转让方账户，不得中间周转。四是鼓励类项目的范围属于《外商投资产业指导目录》中所列的鼓励外商投资产业目录，或《中西部地区外商投资优势产业目录》。

　　财政部税政司有关负责人表示，为最大限度地发挥鼓励境外投资者扩大在华投资的作用，该政策将大部分境外投资者在华投资的现有方式纳入暂不征税的适用范围。这将提高存量外资的利用率，提高中国吸引外资的竞争力，进一步鼓励境外投资者持续扩大在华投资，促进扩大互利共赢合作。

　　近年来，随着“一带一路”建设的推进以及中国企业境外投资日益增加，现行境外所得税收抵免政策难以完全适应企业“走出去”的实际情况。主要表现在对同时在多个国家(地区)投资的企业可能存在抵免不足问题，而抵免层级较少则导致一些企业的境外投资最终运营实体缴纳的所得税难以获得抵免。

　　为更好地鼓励中国企业“走出去”获取境外资源、市场、技术等关键要素，财政部和国家税务总局于2017年12月联合下发《关于完善企业境外所得税收抵免政策问题的通知》，明确在现行分国(地区)别不分项抵免方法(分国抵免法)的基础上，增加不分国(地区)别不分项的综合抵免方法(综合抵免法)，通过赋予纳税人选择权，对境外投资所得可自行选择分国抵免法或综合抵免法，但一经选择，5年内不得改变。同时，将抵免层级由三层扩大至五层。

　　此外，企业选择采用不同于以前年度的抵免方法计算可抵免境外所得税税额和抵免限额时，对该企业以前年度尚未抵免完的余额，可在税法规定结转的剩余年限内，按新选择的抵免方法计算的抵免限额中继续结转抵免。

　　国家税务总局所得税司有关负责人表示，新规定将有效促进利用外资与对外投资相结合，进一步对中国居民企业(包括跨国公司地区总部)分回国内符合条件的境外所得提供税收支持，更好为企业减负。

　　商务部最新发布的数据显示，2017年中国全年新设立外商投资企业35652家，同比增长27。8%;实际使用外资8775。6亿元人民币，同比增长7。9%，规模创历史新高。其中，高技术产业实际吸收外资同比增长61。7%。

　　对这份亮丽的成绩单，商务部外资司司长唐文弘表示：“外资企业以占全国不足3%的数量，创造了近一半的对外贸易、四分之一的规模以上工业企业利润、五分之一的税收收入，为促进国内实体经济发展、推进供给侧结构性改革发挥了重要作用。”

　　过去5年，中国利用外资规模虽然稳定增长，质量和水平稳步提升，但是并不能太过乐观。当前，世界经济和跨国投资虽有回暖迹象，但增长依然缓慢，不稳定不确定因素较多，2018年中国吸收外资仍面临较大外部压力。

　　唐文弘表示，2018年商务部将进一步拓展开放的范围和层次，进一步加大改革力度，进一步优化区域开放布局，进一步营造优良营商环境，最大限度赋予自贸试验区改革自主权，全力推进各项工作。力争吸收外资规模保持总体稳定，实现产业结构进一步优化。

　　“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。过去，中国吸引外资主要靠优惠政策，现在要更多靠改善投资环境。”今年4月，习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表主旨演讲，提出创造更有吸引力的投资环境。日前召开的国务院常务会议决定，从6月30日起在全国推行外资企业的商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”，简化外资企业设立程序。

　　5月10日，浙江省政府新闻办召开浙江对外开放政策新闻发布会，发布浙江对外开放系列政策。在总体目标上，力争到2020年，基本形成具有浙江特色的全面开放新格局，“一带一路”枢纽建设、高层次开放型经济发展、全球一流营商环境营造取得关键决定性成果，我省在新时代扩大对外开放征程中继续走在前列。在这一背景下，金华市的利用外资也将在新一轮开放中，迎来更大机会。

　　随着国际产业布局深刻变化，主要发达经济体力促再工业化、力推资本回流、力争抢占新一轮科技革命和产业变革制高点，我国在先进制造业和现代服务业的招商引资中面临发达经济体的压力。同时，东南亚、南亚等不少发展中国家利用低要素成本优势大力承接国际产业转移，在吸引劳动密集型产业投资方面也会对我国形成挤压。

　　3月26日，工信部部长苗圩在中国发展高层论坛2018年会上表示，我国将对外资进一步开放制造业，同时“中国制造2025”计划的支持政策同样适用于在华外资企业。外界普遍表示，苗圩表态透露出我国下一步对外开放的决心和政策支持方向，这不但有助于我国充分利用外资，做强实体经济、推动制造业升级，还将提升我国对外开放水平，促进经济持续稳定发展。

　　数据显示，2017年金华市新批外商投资企业793家，同比增长98.3%。合同利用外资173556万美元，同比增长175.6%。实际利用外资43044万美元，同比增长22.4%，位居全省第五。

　　其中，制造业利用外资量质齐升。2017年，新设制造业企业23家，合同外资113069万美元，实际利用外资10806万美元，分别增长43.8%、809.4%和60.5%，其中合同利用外资占全市比重65.1%，实际利用外资占全市比重25.1%，比去年同期提高6个百分点，有力助推了实体经济发展，为利用外资固本强基提供了保障。电气机械及器材制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、通用设备制造业等高技术制造业实际利用外资同比增长135.5%。

　　在浙江锦浩光电材料有限公司生产车间，工人们身着防尘服有条不紊地操作着。这些产品将供给LG、三星等知名品牌。锦浩光电反射膜项目由锦江集团与台湾浩鈜科技股份有限公司合资建设，总投资5亿元，规划建设10条生产线。锦浩光电是兰溪“光膜小镇”建设的重要组成部分。“光膜小镇”以光膜产业为支撑，发展光电端装备制造产业，构建以光膜产业为核心的LED上游产业群。

　　当前，我国吸收外资已经步入提质升级的新阶段。与之相呼应，记者注意到，在《关于促进外贸持续稳定增长的实施意见》中，金华市提出要发挥外商投资对外贸的促进作用，研究制定《金华市利用外资工作若干意见》，积极引进外贸市场主体，引进一批具有重点商品进出口资质的企业，有效扩大金华进出口产品经营范围，推动全市出口产业向高技术含量、高附加值发展。推进各类园区尤其是国家级和省级经济(技术)开发区空间布局和管理体制的整合优化，为外贸企业发展营造良好的外部环境。积极推进浙江(浦江)中捷水晶产业合作园、中欧(义乌)智造园等国际产业合作园建设，促进引资和引智相结合，培育新的外贸经营主体。复制推广“负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批”改革，提高外商投资项目便利化水平。

　　当前金华市吸引、利用外资工作已经度过了规模扩张阶段，下一步旨在提质升级，构建各具特色、各有侧重的试点格局，让引进的外资发挥最大效用，在开放中谋求内化式新红利。

　　福特汽车与众泰汽车共同组建一家中外合资企业生产新能源汽车，项目落户金华开发区的新能源汽车小镇。福特项目落地后，金华开发区将在未来7～10年形成年产70万辆新能源汽车的产业集群，占全国15%以上的市场份额。同时，相关配套企业也将齐聚金华新能源汽车小镇，形成新能源汽车产业集群，达到年产值千亿元以上的规模，成为撬动开发区经济腾飞的战略支点。

　　更加难能可贵的是，福特项目落地金华开发区，将对金华创建全国新能源汽车推广示范城市起到重要的推动作用，将拉高金华利用外资、产业发展的标杆，也将对浙江中西部地区招引外资起到蝴蝶效应，进而推动更多世界500强企业落子浙中。

　　义乌华灿光电LED外延、芯片及蓝宝石加工项目是“义商回归”项目、省特别重大产业项目，总投资60亿元。在华灿光电的带动下，瑞丰光电和木林森两家LED龙头企业也先后进驻，让义乌光电产业链“无中生有”，成为一张新名片。

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，“吸收外资不应该光看规模，要更加重视结构。另一方面，吸收外资只是其中的一个过程，引进之后，要让外资得到发展，带动经济发展。要更加关注外资能为相关产业的转型升级带来什么机会，是否能在国际产业链的高端占有一定位置、弥补短板、参与供给侧结构性改革。”

　　当前，我国吸收外资的结构升级趋势已经愈加明显，外商投资企业纷纷布局研发、服务等高附加值环节以及高端制造、高新技术等产业。近年来，我国服务业和高技术产业吸收外资增速明显加快，服务业引资占比已经超过全国引资的七成。

　　总的来说，金华市当前利用外资项目质量不高。全市超过70%的新设外商投资企业为中小商贸流通公司，企业经营规模十分有限;服务业利用外资项目个数增多，先进制造业项目个数明显偏少，且投资规模不大。此外，金华市外商投资企业主要来自香港，欧美日韩等发达国家和地区投资相对较少，世界500强企业来金投资明显不足。

　　市商务局表示，今年招商工作将立足主导产业，加大产业研究力度，梳理目标企业清单，分析目标对象特点，在龙头企业招商、配套产业招商、延链补链招商上狠下功夫，让外资在主导产业发展过程中发挥更加重要的作用。推进招商引资渠道和途径多样化，积极探索外资并购、股权投资、海外上市、资本招商等多元化外商投资形式，努力形成产业资本、技术资本、金融资本齐头并进的招商新格局。

　　今年年初，江苏裕灌现代农业科技公司与美国KKR集团合作，引进3亿美元外资扩大生产规模，资本的注入促使公司的设备、技术和研发有了质的飞跃，产品附加值大幅提升，销售额稳步增长。这只是今年以来利用外资扩量提质的一个缩影。据市商务局提供的数据，今年1至4月份，全市实际利用外资2.58亿美元，同比增长36.5%，超序时进度3.5个百分点。

　　今年以来，扎实推进多种方式利用外资，各县区、园区主动出击，全市实际利用外资快速增长。尤其是一季度，实际使用外资2.27亿美元，同比增长34.4%，增幅列全省第一位，超全省增幅23.8个百分点。

　　据市商务局外国投资管理处相关负责人介绍，今年我市利用外资取得较大增幅，主要得益于利用方式更加多样化，以及各主要利用外资责任单位的推进工作更加扎实有效。“以往，我市利用外资主要是现汇和无形资产出资，今年在股权并购、股权转让、投资性公司再投资等方面取得较大突破。”该负责人介绍，1至4月份，全市有3个县区(园区)完成序时进度，各单位在外资项目储备等方面与往年相比有较大提升。

　　“去年，国务院就利用外资工作两次发文，提出‘支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目’，市政府也明确要求各县区、园区尽快出台个性化的优惠政策和激励措施，支持多领域利用外资，完善对招商引资工作的考核。我们现在正在狠抓外资督查推进，对全年外资任务划分节点、挂图作战，积极落实通报、督查、考核、约谈、激励五项机制，加强对新时期利用外资工作的分析研判和帮办推进。”该负责人介绍。

　　接下来，市商务部门将围绕“高质发展、后发先至”主题主线，完善利用外资服务体系，努力营造高效贴心的政务环境和服务环境，对重大外资项目，实行全程跟踪、全程帮办的推进机制，打造吸引外资“强磁场”，确保项目尽快签约落地、外资及时到账。同时，继续创新利用外资渠道，建立以先进制造业为主导、现代服务业和现代农业为补充的利用外资结构，大力培育外资竞争新优势。在外资利用方式上，我市采取现有外资企业增资扩股、返程投资、股权并购和债转股等方式，加快掀起新一轮利用外资攻坚战，争取实现利用外资外在数量和内在效益同步提升。

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