北约峰会能躲开G7式尴尬吗？

黄小编

　　北大西洋公约组织首脑会议（北约峰会）将于7月11日至12日在比利时布鲁塞尔举行。据英国路透社报道，峰会前夕，美国总统特朗普再次向德国、比利时、加拿大等北约盟友发出措辞严厉的“催款函”，要求这些国家提高防务支出，履行防务义务。“美国经常被视为是全世界的存钱罐，而这样的思维必须停止”，新加坡《联合早报》7月4日引述美国白宫发言人吉德利的话称。

　　分析认为，在跨大西洋联盟分歧日益加剧的背景下，特朗普此举将为下周召开的北约峰会蒙上阴影。甚至有外媒悲观地预言，北约峰会将步G7峰会后尘。

　　矛盾的美国

　　据路透社报道，峰会前夕，特朗普在给北约盟友的信中威胁称，如果各国仍不行动，作为回应，美国或将考虑收缩其在全球的军力部署。

　　其中，特朗普对德国的批评尤为激烈。在给德国总理默克尔的信中，他指责德国没有达到防务开支占GDP2%的标准，损害了北约的安全，并给其他国家“带了个坏头”。

　　当然，这并非特朗普第一次向北约“开炮”。早在竞选总统时期，特朗普就曾放言，如若当选，可能放弃对北约盟国的自动保护。上任总统之后，特朗普也已多次公开质疑北约存在的价值，甚至一度表示这一军事同盟已经“过时”。

　　然而，就在特朗普对其盟友不留情面之时，美国国防部最新公布的一组数据却颇耐人寻味。

　　数据显示，2018财年美国对旨在增强欧洲防务的“欧洲威慑计划”投资增至48亿美元，2019财年这一数字将增长到65亿美元。而在奥巴马政府时期，这一数字始终没有超过10亿美元。

　　一边高举“催款函”威逼北约盟友，一边却大幅增加对欧洲防务的投入，特朗普政府的言行似乎有些矛盾。

　　“这很‘特朗普’。”北京大学国际关系学院副教授、中美人文交流研究基地执行副主任王栋在接受本报采访时认为，其实，特朗普政府的这种表现并不奇怪。“上台以来，特朗普一直坚持‘美国优先’原则，对盟友‘搭便车’的不满由来已久。”正因如此，特朗普在要求北约盟友增加防务开支方面总是“锱铢必较”，试图让它们承担更多责任。此外，美国国内中期选举临近的压力，也让特朗普对外更愿以强硬姿态示人。

　　不过，目前看来，威胁归威胁，特朗普政府依然在意北约在军事安全方面对于美国的价值。

　　王栋指出，当前，对于美国而言，国际恐怖主义、网络攻击等非传统安全问题仍然严峻，与俄罗斯的紧张关系始终没能缓和，因此必须强化其全球军事存在以应对种种不确定的威胁。在这样的背景下，北约的重要性日益凸显。

　　事实上，从特朗普政府的军费开支中也可看出其对军事安全的重视。据美国有线电视新闻网报道，美国2018财年年度基本国防预算提升至5745亿美元，达到2013年以来的最高点，年度增幅创近10年来新高。

　　纠结的欧洲

　　特朗普的口头施压并未得到北约盟友的妥协让步。尤其是近来与美国分歧日渐凸显的欧洲国家，面对特朗普言辞激烈的“催款函”，纷纷表示不会屈从于美国的压力，而将按照自己的节奏增加军费开支。

　　彭博社此前就有报道称，默克尔在柏林举行的国防会议上说，德国希望到2024年将国防支出从1.24%增加到GDP的1.5%。

　　挪威外交大臣伊娜·瑟雷德表示，在北约峰会这个重要场合不应过于纠缠于军费问题，加强安全防务才是北约的根本目标。

　　北约秘书长斯托尔滕贝格则声称，2014年“威尔士峰会宣言”对于成员国将防务支出增加到2%的规定，只是显现政治承诺的政策性文件，而非法律文件。

　　一些分析称，欧洲国家的军费开支要在2024年达到美国的预期面临很多障碍。

　　中国人民大学国际关系学院教授王义桅向本报指出，二战之后，欧洲国家对于两次世界大战进行深刻反思，和平文化深入人心，因此大多不愿将国家财政过多地投入到军事领域。这在德国尤为明显，并在短期之内很难改变。另一方面，欧洲国家的国防工业体系建设并不完善，它们习惯于将美国主导下的北约视作安全保护伞。

　　法国《回声报》也曾刊文直言，当前面临的安全困境让欧洲至少在中短期内不能不拉上美国。

　　与此同时，欧洲国家又不得不接受这样的现实——它们对于安全威胁的认知以及对于北约角色的定位，已与美国出现日益明显的差异，这让曾经的盟友分歧渐深。

　　王义桅分析称，欧洲国家大多认为战争无法解决安全问题，反而会让欧洲处于危险的前沿——无论是肇始于中东的难民危机还是与俄罗斯的潜在冲突，无不表明相比欧洲受困于此，苦不堪言，美国却几乎不必为此担忧。“欧洲对美国的不信任正在加剧。”

　　一方面，在防务领域无法摆脱对美国的依赖；另一方面，又担心北约被美国“绑架”，四面出击，从而威胁自身安全。如今的欧洲可谓十分纠结。

　　忧心的北约

　　峰会召开在即，面对盟友短期之内难以弥合的隔阂，斯托尔滕贝格仍在尽力对外展现北约的团结形象。近日，他在接受采访时表示：“美国加强参与巩固欧洲的安全。尽管分歧存在，但我们可以通过表明团结一致来承担更重要的责任。”

　　不过，在跨大西洋联盟尴尬的现状面前，这样的表态还是有些苍白。不久之前，G7峰会就因美国和其他六国在关税、伊核协议和气候保护等诸多问题上的意见不一不欢而散。如今，盟友之间早早开始的讨价还价，让外界实在没有太多信心看好北约峰会。

　　王义桅指出，目前，美欧的分歧不仅表现在具体政策层面，还涉及外交战略上的根本冲突。美国更多是将北约视为维护自身全球霸主地位的战略基石，而欧洲国家则将其视作提供安全屏障的避风港。这种矛盾正在撕扯北约，破坏同盟间的信任。

　　王栋认为，已经显现的分歧还不至于导致这一跨大西洋安全框架发生根本性的削弱。但如俄罗斯《专家》周刊网站刊文所称，政治团结作为北约成立70年来效力的根基，正在受到威胁。

　　“特朗普可能还会保持其一贯行事风格，在此次北约峰会上继续与其盟友发生激烈争吵。”王栋说。

　　不仅如此。据悉，7月16日，在北约峰会结束后的第4天，特朗普将与俄罗斯总统普京在芬兰赫尔辛基举行会谈，这将是特朗普上任以来的首次美俄首脑正式会晤。

　　有分析称，美俄首脑举行会晤的消息已让一些欧洲国家感到不安，因为这会抵消欧洲孤立俄罗斯的行动效果。还有观点认为，俄罗斯一直是北约的“假想敌”和集体防御的主要对象，特朗普在大肆抨击盟友之后再与普京握手，或将加剧跨大西洋联盟的信任危机。

　　不难想象，已经笼罩在北约峰会上空的阴影将因此更为深重，G7峰会上的尴尬一幕恐怕会重现。北约还是曾经的北约吗？
来源： 人民日报海外版