推新法限外资 欧盟拟对华发难

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　　图：2016年希腊将该国最大港口比雷埃夫斯港67%的股权售予中远海运集团

　　据彭博社、《华尔街日报》及路透社报道：继美国商务部提出了14大类限制出口的技术名单後，欧盟20日宣布就对审查外国直接投资（FDI）立法草案达成共识，以协调对外国投资欧洲的审查。这是欧盟首次推出海外投资审查机制，主要是限制外国在「关键基础设施」和「关键技术」等领域的并购，分析认为，此举显然指向中国。

　　中国企业近年大规模赴海外投资，引起部分欧美国家关注。数据显示，中国2016年在欧洲投资增长77%，达到350亿欧元（约3130亿港元）的历史最高水平，海外并购领域也逐渐转为以投资高科技为主的工业领域。布鲁塞尔拟建立欧盟的海外投资审查框架机制，类似於美国政府专门审查海外投资的跨部门机构─「外国投资委员会」（CFIUS）。

　　上述外资审查提议草案，由法国、德国及意大利前政府提出，欧洲议会和欧盟28国的谈判代表21日就草案内容达成协议。负责提议草案的欧洲议会法国籍议员普鲁斯特表示，「所有世界大国，如美国、日本、中国都有审查方法，就只有欧洲没有。」

　　最早明年2月通过

　　根据草案内容，审查的主要范围主要包括能源、运输、通信、数据、金融业等，以保护例如港口和能源体系等资源。此外，欧盟也将限制「关键基础设施」、「关键技术」投资领域，如半导体、机器人和人工智能等，以防外资收购计划威胁欧洲国家安全。

　　欧盟委员会将调查在关键领域的外国投资，并给出意见。目前欧盟28个成员国中，仅得一半设有外资收购审批机制，包括英国、法国、德国、意大利等。此外，草案仍需在12月5日的欧盟会议上，得到欧洲议会和欧洲理事会批准修正後，才能正式生效。专家预计，新草案最早於明年2月或3月通过立法。

　　欧盟内部意见不一

　　不过，欧盟这一审查机制不具有法律约束力，也不像美国的CFIUS那样权力巨大，而且欧盟并无否决外资收购的权力，也不要求欧盟成员国必须通过这类立法。收购最终是否成立，决定权仍在各成员国的内部。

　　对於上述投资审查机制，欧盟内部意见不一。法国、德国与意大利态度最为积极，持反对意见的部分国家大多欢迎中国投资，包括塞浦路斯、希腊、卢森堡、马耳他和葡萄牙等国家。例如希腊，2016年该国将其最大港口比雷埃夫斯港67%的股权售予中远海运集团，这也是希腊国内罕见的大型私有化交易。

　　华企「出海」阻力增大

　　西方目前对来自中国的投资态度越来越审慎。美国政府已多次以「国家安全」为由阻止中国企业的收购，德国政府也开始对中企的收购行为加强审查力度，以保护技术。

　　2016年6月，中国美的集团收购德国机器人制造商库卡（KUKA）引发争议之後，德方在交易中采取了屏蔽尖端技术的措施。同年，中国企业福建宏芯收购德国企业半导体爱思强的计划，德国最开始同意此交易，後来又宣布重新审查，最後被时任美国总统奥巴马以国家安全为由否决。

　　去年，现任美国总统特朗普出於国家安全担忧，阻止中国支持的投资者收购美国芯片厂商莱迪思半导体。今年稍早，德国政府首次否决一单中资收购案，禁止台海集团收购德国精密机械制造商莱菲尔德金属旋压机制造公司。英国也在今年6月启动外资并购计划审查机制。预计未来中国在海外并购将遭受更大阻力。

　　【华发网根据彭博社采编】