形成“一带一路”东北开放的大格局

蜚语

过去，入冬后的东北大地，千里冰封，万里雪飘，给人以沉寂萧疏之感；而今，冬日里的东北三省，高铁穿行，马达轰鸣，依旧热闹繁忙、活力不减。随着东北三省深度融入共建“一带一路”的力度不断增强，老工业基地的朋友圈扩大了、发展动能增强了、全方位振兴的步伐更快了，一个对外开放的新高地正在加速隆起。

新活力：国际“朋友圈”不断扩大 老工业基地熠熠生辉

辽宁盘锦，冬日的严寒挡不住建设发展的激情。年初以来落地的几个百亿美元大项目正抓紧施工建设。

今年3月，全球石油巨头沙特阿美石油公司与中国企业在辽宁盘锦联合成立华锦阿美石油化工有限公司，投资额超过百亿美元。沙特阿美石油公司总裁兼首席执行官阿敏∙纳瑟尔说：“这个项目将有助于打造制造业基地、物流枢纽、技术中心，构成推动辽宁省振兴发展、融合地区经济的坚实因素。”

2018年以来，辽宁省委省政府主要领导亲自带队抓招商，德国、罗马尼亚、俄罗斯、法国、沙特、保加利亚、日本……随着“朋友圈”的不断扩大，宝马第三工厂、沙特阿美、法国雷诺等大项目纷至沓来，越来越多国家的企业到辽宁投资兴业。

今年8月在长春举办的第十二届中国-东北亚博览会上，东北开发开放在吸引全球投资者目光的同时，也为“一带一路”沿线商人寻找商机创造了更多机会。在德国商人史穆德眼里，东北正在进行传统制造业的升级。“对专注于绿色循环经济推广的企业来说，中国东北将带给我们很多发展机遇和空间。”

新动能：请进来、走出去 扩大开放天地宽

融入“一带一路”、扩大对外开放，使老工业基地有了更多走出去看世界、交流互鉴的机会，也通过不断开放，兼收并蓄，为自身的高质量发展注入了新动能。

新加坡港集装箱码头上，一台台黄色无轨重载型机器人灵活地将数吨重的集装箱运送到指定位置。作为国内顶级工业机器人生产商，沈阳新松机器人自动化股份有限公司今年3月成功中标新加坡港口集装箱货运传输项目，这是我国国产机器人在国际港口上一次完美亮相。

近年来，作为“一带一路”倡议中向北开放的重要窗口，内陆老工业基地吉林不断加强通道建设，也通过“中欧班列”打通向欧洲伸展的新通道，加速开放步伐，发展口岸经济，助力全面振兴。

“长满欧”班列由吉林省长春市始发，经满洲里铁路口岸出境，途经俄罗斯西伯利亚、白俄罗斯布列斯特、波兰华沙，终点到达德国纽伦堡。运营这一线路的长春国际陆港发展有限公司董事长王玥介绍，线路全程约9800公里，单程运行时间为14天，比海运节省20多天。经由“长满欧”线路，福耀集团长春有限公司生产的前挡玻璃运往德国的奥迪装配厂，从德国运来的汽车零部件发往沃尔沃大庆工厂，东北老工业基地参与全球经济的程度不断提高。

今年上半年，中俄首座跨界江铁路大桥合龙。随着中俄双方贸易量攀升，铁路运输成本低、效率高的优势更为突出。黑龙江省黑河市利源达汽车销售有限公司主要对俄出口工程机械，公司董事长宋晓涛说，“中俄首座跨黑龙江公路大桥建成后，货物经过大桥直接快速发往俄罗斯，企业物流费用会降低三分之一，大大提高了运输效率。”

新机遇：以“闯”的精神再创东北新辉煌

随着对外开放的大门越开越大，东北老工业基地的活力进一步激发、潜能进一步释放。

“这次去欧洲招商，重点和一些著名的汽车、飞机、造船企业进行了洽谈，效果不错。过去辽宁老工业基地的装备制造业主要集中在前端和中端，直接面向市场和消费者的高端产品少，现在扩大对外开放合作，就是要补上这一课。”刚从欧洲招商考察回国的辽宁省商务厅副厅长王广利告诉记者。

今年1-9月份，辽宁省招商引资实际到位资金3955.5亿元，同比增长15.3%。对外开放给辽宁带来的红利正在逐步显现。

黑龙江省商务厅厅长康翰卿介绍说：“黑龙江省已在60个国家设立境外投资企业，承包工程业务遍布29个国家和地区；目前全省每年实际开展对外贸易业务的企业2000多家，国有企业、私营企业、外资企业进出口分别占50%、40%和10%。”

打开地图，人们会发现中国东北位于东北亚各国几何中心区域。放眼世界，东北亚区域国内生产总值约占全球总量五分之一，各国经济发展特点鲜明，这里还拥有丰富的资源、领先的科技研发能力、充足的资金和人力。

国家发改委副主任罗文表示，中国将进一步支持东北地区扩大高水平开放，深度融入共建“一带一路”，做好东北沿海经济带和沿边开发开放大文章，打造中国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽。

形成“一带一路”东北大通道

以沈阳、长春、哈尔滨、大连等城市为战略支点，协同推动外接俄罗斯、蒙古、韩国、日本、朝鲜和欧洲，内联国内腹地的贸易大通道建设，以实现“一带一路”战略与俄罗斯“欧亚联盟”战略和蒙古“草原丝绸之路”战略的对接，实现与“京津冀一体化”协同发展，吸引内地面向欧洲出口的产业和资金向东北转移。

加快推进“中俄蒙”大通道建设。东北应紧紧抓住“一带一路”建设的重大机遇，以基础设施互联互通为重点，加快推进“中俄蒙”大通道建设。利用俄罗斯的扎鲁比诺港实现“借港出海”，将大通道建设纳入中俄两国总理定期会晤内容；加强中俄蒙在科技、能源、金融、农业、人文等领域的交流合作；创新三国产业合作方式，积极创设、推进跨境和境外产业园建设，开辟三方新的统一市场，形成资金供给、能源矿产开发和销售市场一体化链条。

加快推进中日韩大通道建设。相对于东北地区与日韩之间的经济互补性和广阔的合作空间，目前东北地区对日韩开放和合作的潜力还远未释放。东北地区应发挥作为东北亚中心的区位优势与辽宁的港口优势，以加快推进中日韩自贸区进程为契机，实行全面开放政策。可借鉴云南主导湄公河流域开发、广西主导环北部湾经济区开发的经验，充分发挥东北地方政府在推进中日韩跨境经济合作中的积极性。在中日韩投资协定基础上，加大东北对日韩在金融、技术等生产性服务业领域的开放力度，积极吸引日韩资本、技术、人才等要素进入东北工业领域。

尽快启动东北东部快速铁路专线建设。积极争取亚投行资金支持，将东北东部5条东西走向的客运专线连通，加快建设哈大客运专线之外的第二条南北走向快速铁路专线，形成两纵五横快速铁路网络，尽快将东北地区打造成中国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。

打造江海联运水上丝绸之路。东北地区应进一步加大界河航道维护和航道疏通，维护通航水深在三级以上；构建黑龙江中下游、松花江干流高等级航道，畅通水上对俄经贸大通道，打造东北亚黄金水道。

形成“一带一路”东北大平台

在实施“一带一路”战略中，东北等老工业基地应以制造业转型升级为目标，根据资源分布特点，加快构建双向性、开放型、跨区域、连内外的多个产业园区组成的大平台，为东北老工业基地全面振兴提供产业发展载体、创新合作机制、拓展对外开放空间。

以中德高端装备制造业园区为平台，以生产性服务业为重点，创新产业园区合作机制。服务业尤其是生产性服务业发展滞后，是制约东北制造业转型升级的突出问题。建议以中德（沈阳）高端装备制造产业园为平台，以生产性服务业为重点，破除体制机制障碍，降低行政管制导致的各种市场进入壁垒，探索建立委托经营、独资经营、股份合作等多种形式的合作机制，为东北制造业转型升级提供示范。

创立“中韩服务业合作园区”。东北地区应发挥作为东北亚经济合作中心的区位优势，结合推进中韩自贸区进程亟待扩大服务贸易的客观要求，积极推动东北地区金融、商贸物流、研发等生产性服务业和旅游、教育、文化、医疗等生活性服务业开放，营造有利于各类投资者平等准入的市场营商环境，以服务业领域的深度合作，加快中韩自贸区进程，推动中韩贸易投资自由化不断跨越新台阶。

探索发展“飞地型跨区域特别合作区”。借鉴广东深汕特别合作区的体制飞地经验，通过引入市场机制，创新东北对外开放体制、机制、政策和管理模式，与东北地区向北开放的广阔空间相互融合，探索设立“辽沪特别合作区”、“吉浙特别合作区”、“黑苏特别合作区”等，共同打造对外开放的新平台，加快建设中国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。

推进跨境经济合作园区创新发展。发挥中韩俄蒙四国紧密合作基础扎实的优势，按照自贸区标准推进黑龙江绥芬河-东宁重点开发开放试验区和图们江跨境经济合作区等沿边重点开发开放试验区建设，探索跨境经济合作区的运营模式、管理体制机制与多层次跨境协调机制。

以国际产能合作为重点，建立境外合作园区。推动境外合作园区建设，是主动融入“一带一路”建设的重要突破口，也是推动有条件、有需求的企业抱团走出去，共同开拓新兴市场，培育形成贸易新增长点的有效路径。东北地区应积极探索在俄罗斯、蒙古等建设若干境外经贸合作园区，组织推动企业抱团走出去，形成一批境外产能和装备制造业合作集聚区，培育一批具有较强国际竞争力的本土装备制造跨国公司，与边境经济合作区相结合，形成跨国产业链。鼓励依托互联网积极打造企业“走出去”的综合服务平台，支持装备制造业企业到海外设立生产基地、研发中心和营销中心，培育一批具有全球竞争力的装备制造业企业。

在东北设立国有企业综合改革试验区。国企改革破题闯关，采取一般性常规做法很难奏效。东北老工业基地应积极申报设立国有企业综合改革试验区，重点开展混合所有制改革，通过多种形式使社会资本、国外资本能够参与国企改革，搞活国有企业。

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