中央经济工作会议前瞻/高质「双循环」 创新支撑自主「双链」

Mary

　　图：11月22日，在二○二○年世界互联网大会「互联网之光」博览会上，观众在百度展台参观自动驾驶测试车/新华社

　　按往年惯例，中央经济工作会议将於月内在北京召开。从11日中央政治局会议透露的信息来看，「双循环」格局下，强调整体推进改革开放，供给侧改革和需求侧改革并重推动高质量发展，成为明年经济工作基调。同时，中央「增强产业链供应链自主可控能力」的表述，意味着有需要在新兴战略产业方面加强攻关核心技术，培育一批具有生态主导力的产业链「链主」企业，以达到「坚持创新在现代化建设全局中的核心地位」的目标。

　　2021年是「十四五」开局之年，也是中国共产党建党一百年。中央政治局会议指出，我国经济运行逐步恢复常态，但新冠疫情和外部环境仍存在诸多不确定性，要强化机遇意识、风险意识，科学部署，狠抓落实，牢牢把握经济工作主动权。会议强调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，明年将继续做好「六稳」、「六保」。

　　特殊时期政策 适时适度调整

　　展望明年，内地疫情已得到有效控制，预计财政政策将回归正常化，赤字率和专项债发行额度都将适当降低，抗疫特别国债将取消发行。据央行吹风会所指，未来将坚持稳健的货币政策更加灵活适度，精准导向。根据形势变化和市场需求及时调节政策力度、节奏和重点，一方面特殊时期出台的政策将适时适度调整，另一方面对需长期支持的领域进一步加大政策支持力度。

　　上半年受疫情影响造成经济停摆，对明年经济走势，多位经济学家持乐观态度。全国政协经济委员会副主任刘世锦认为，明年可以争取7%-8%或以上增长率，因为今年基数低，明年增长仍属恢复性增长。北大国发院院长姚洋则预测，明年中国经济增速可望达8.5%-9%。

　　淡化数字目标 重视就业指标

　　亦有分析指出，预计会议有可能再次淡化数字目标，转而更重视就业方面的指标。增速方面，中央将强调经济运行在合理区间，但2021年因为基数效应扰动、环比数据又不常用，从而使得「合理的区间」在GDP数据方面很难被量化来观察。中央或更多关注就业创造和通胀回升力度来对经济运行态势进行研判。

　　需求侧改革首次在中央高层会议被提及。此提法与加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局战略密切相关，需求侧改革与供给侧改革并重，在需求端进行精准调整，加大刺激需求，同时把握好供给和需求双向联动节奏。此举有助於扩大内需，解决投资效率、居民收入分配流通效率等深层问题。

　　十九届五中全会通过的「十四五」规划建议提出：坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展战略支撑，摆在各项规划任务的首位。今年以来，4月18日的政治局会议提出，要「保产业链供应链稳定」；7月30日的政治局会议提出，「要提高产业链供应链稳定性和竞争力」；而12月11日的会议上，则使用「强化战略科技力量」「增强产业链供应链自主可控能力」的表述，这些递进且更清晰指向的政策表述，产业链和供应链自主可控能力已成为战略支点，加强关键核心技术攻关，形成具有更强创新力、更安全可靠的产业链供应链。

　　统筹专项资金 聚焦高新领域

　　中国财政部部长刘昆11日在《学习时报》上发表署名文章《积极发挥财政职能作用 推动加快构建新发展格局》。文章指，在增强产业链供应链自主可控能力方面，中央财政将统筹现有制造业专项资金，针对产业链不同环节，创新策略给予支持；充分利用好相关政府投资基金作用，聚焦集成电路、新材料、新一代信息技术等领域，加快发展战略性新兴产业；落实好各项惠企稳企政策，培育一批具有生态主导力的产业链「链主」企业等。