“一带一路”与能源合作命运共同体的构建

蜚语

近日，中国中央财经大学绿色金融国际研究院的报告显示，今年上半年，中国对共建“一带一路”沿线国家和地区可再生能源领域投资首次超过化石能源领域投资。据统计，中国在光伏、风电、水电、热能等领域已与全球超过100个国家开展了合作，在共建“一带一路”沿线国家和地区可再生能源项目投资额每年均维持在20亿美元以上。

在中东欧国家，一批批绿色低碳、可持续、惠及人民的清洁能源合作项目持续推进，绿色成为“17+1合作”和共建“一带一路”的鲜亮底色。

匈牙利考波什堡光伏电站项目——“两国清洁能源合作的典范”

匈牙利西南部，考波什堡光伏电站项目的工地上，上万块太阳能光板在太阳的照射下熠熠生辉，颇为壮观。

为实现欧盟减排目标，匈牙利大力发展清洁能源，规划在2021—2030年期间减排温室气体40%、提高可再生能源比例至20%。考波什堡光伏电站是匈牙利目前最大的光伏项目，规划装机容量100兆瓦，总投资约1亿欧元，由中国机械进出口（集团）有限公司（简称“中机公司”）投资兴建。自2019年开工以来，中匈两国员工通力合作，今年疫情防控期间，项目执行严格的防疫措施，顺利稳步推进，预计在2021年2月全厂移交并投入商业运行。“项目建成后，预计每年发电1.3亿千瓦时，可节约4.5万吨标准煤，相当于减少12万吨二氧化碳排放。”中机公司董事长阮光介绍。

考波什堡光伏电站项目的建成，将显著促进匈牙利能源转型和可持续发展目标的实现。项目电气工程师亚当·贝瑞伊说，中国企业秉持清洁、生态的环保理念并推广新能源技术，“以欧洲标准来看都是先进的”。“为了保护当地生态环境，中方聘请了园林专家按照匈牙利的气候条件进行生态规划，还在厂区周围进行大规模的绿化。项目建成后，不仅能为匈牙利提供大量清洁能源，也会带来长远的社会和生态效益。”

除了严格依据当地环保要求进行施工外，中机公司还采取一系列措施来增加项目的环境友好性。“施工过程中，我们在厂内布置蓄水渠，以减少雨水对土壤的冲刷，同时避免雨水流出厂区对周围造成影响；在光伏支架的选用上，我们以螺旋桩代替冲击桩，减少了对土壤的破坏。”中机公司总经理康虎彪介绍。

据了解，项目建设阶段将带动当地就业200人以上，在未来25年的运营期间，还将提供大量稳定长期的就业岗位。考波什堡市市长卡洛里说：“考波什堡光伏电站项目不仅是匈中两国清洁能源合作的典范，也是两国友谊的见证，相信项目建成后将成为考波什堡市一张亮丽的绿色名片。”

黑山莫祖拉风电站——“丰富了清洁能源的多样性”

沿着亚得里亚海秀美蜿蜒的海岸线，走进黑山共和国南部城市巴尔。大海之畔莫祖拉山高耸的山脊上，23台中国制造的2.0兆瓦低风速智能风机（见图，本报记者叶琦摄）迎风飞转。

总装机容量46兆瓦的莫祖拉风电站，由中国国家电力投资集团所属上海电力控股有限公司与马耳他政府携手共建。项目自2017年11月开始施工，于2019年12月30日正式投入商业运行，年平均发电量1.118亿千瓦时，占黑山年社会用电量的5%。

黑山国内电力供应长期不足，需要从塞尔维亚、北马其顿、阿尔巴尼亚等国进口予以补充。2017年，黑山电力进口量约占电力消耗总量的32%。

“水电是黑山电力供应的主要来源，很多地区一到枯水期便会陷入电量短缺的困境。”风电站员工达可·米约维奇说，莫祖拉风电站投入运营近一年以来，给当地带来许多积极改变。“莫祖拉风电站运行后，极大丰富了清洁能源的多样性，保障地区电力的稳定供应，还帮助我们实现节能减排目标。”

黑山依山傍海，风能资源丰富。“莫祖拉风电站对于黑山能源转型有着重要的意义。”黑山“17+1合作”国家协调员贝兰表示。

莫祖拉风电站正式运营后，每年可为黑山减少3000吨二氧化碳的排放量，具有重要的生态意义。黑山经济部前部长德拉吉察·塞库利奇表示：“黑山可再生能源富足，发展潜力巨大。作为黑山可再生能源标杆工程，莫祖拉风电站为沿海地区实现稳定供电作出了重要贡献。”

波黑达巴尔水电站——“期盼已久的民生工程”

今年5月，中国能建葛洲坝集团与波黑塞族共和国电力公司下属达巴尔电力公司在特雷比涅签署了达巴尔水电站项目工程总承包合同，总金额达2.2亿欧元。项目完成后，通过引水隧洞，奈雷特瓦河流域的水将被源源不断地引入特雷比尼察河流域，由此产生的水头落差年发电量可达2518亿千瓦时。

达巴尔水电站位于波黑南方多山地区，目前已完成引水渠隧道建设，2025年项目建成后，将是一座典型的引水式电站。“该项目的建设，不仅可以充分利用当地丰富的水资源，也能优化农村水利灌溉系统，进而促进农业发展和农民增收。”波黑社会学家阿迪尔·库莱诺维奇表示。

波黑塞族共和国能源和矿业部长彼得·奥基奇也特别强调了项目对农村地区发展的促进作用。“达巴尔水电站的建设和投产将帮助调节河流水量和水质，让波黑东部地区农民的生产方式更加清洁高效。”

波黑境内河网密布，水力资源丰富。现有水电发电量虽占全国发电量的50%以上，但水电潜能利用率仅为40%。因受战争摧残，自然资源丰富的波黑经济复苏缓慢，失业率居高不下，一直处于欧洲经济发展的最末梯队。

达巴尔水电站是中资企业在中东欧地区承建的最大水电项目。项目建成后，将有效缓解区域电力紧缺问题，创造绿色生态效益，成为驱动波黑经济发展的强劲引擎。葛洲坝集团国际工程有限公司董事长吕泽翔介绍：“我们将秉持绿色发展理念，高标准、高质量推进工程建设，积极保护当地环境，助力波黑能源体系绿色低碳发展，为‘17+1’能源合作注入新动力。”

“达巴尔水电站项目是波黑人民期盼已久的民生工程，在促进波黑经济社会发展的同时，也将带动周边地区经济发展。未来，波中两国企业将通力合作，共促可再生能源项目顺利推进。”波黑塞族共和国总理拉多安·维斯科维奇对未来深化与中国的务实合作充满期待。

能源一直国家的重点，而低碳能源更是未来的重中之重。

21日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国能源发展》白皮书并举行新闻发布会。国家能源局局长章建华出席发布会，介绍和解读白皮书的主要内容，并回应公众关心的热点话题。

中国能源生产和利用方式发生重大变革

“《新时代的中国能源发展》白皮书系统介绍了党的十八大以来中国推进能源革命的历史性成就，全面阐述了新时代新阶段中国能源安全发展战略的主要政策和重大举措，旨在让国内外社会全面了解中国能源政策和发展状况。”章建华说。

白皮书说，中国坚定不移推进能源革命，能源生产和利用方式发生重大变革，能源发展取得历史性成就。

白皮书显示，能源消费结构向清洁低碳加快转变。初步核算，2019年煤炭消费占能源消费总量比重为57.7%，比2012年降低10.8个百分点；天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量比重为23.4%，比2012年提高8.9个百分点。能源绿色发展对碳排放强度下降起到重要作用，2019年碳排放强度比2005年下降48.1%。

“我们希望通过发布这部白皮书，让大家深入了解中国在推动能源绿色低碳转型方面付出的艰辛努力，以及为应对全球气候变化和促进能源可持续发展作出的积极贡献。”章建华说。

在安全保障中加快转型发展

中国是世界上最大的能源生产国和能源消费国。“进入新时代新阶段，能源供应保障不仅要跟得上、能满足，而且要提品质、增效果。特别是当前，全球能源低碳转型步伐正在加快，做好能源安全保障方面面临着新形势和新挑战。”章建华说。

如何平衡能源安全保障与清洁低碳转型？章建华表示，要坚持在安全保障中加快转型发展，加强科学谋划和统筹协调。

一是要加大煤炭的清洁化开发利用，大力提升油气勘探开发力度。加快天然气产供储销体系建设。

二是要加快风能、太阳能、生物质能等非化石能源开发利用，推动低碳能源替代高碳能源，推动可再生能源替代化石能源。

三是以新一代信息基础设施建设为契机，推动能源数字化和智能化发展，加快提升能源全产业链智能化水平，促进多种能源协同互进、能源供需双向互动，提升能源系统整体效率。

务实推动“一带一路”能源国际合作高质量发展

白皮书显示，2019年，中国等30个国家共同建立了“一带一路”能源合作伙伴关系。

章建华表示，在共建“一带一路”倡议引领下，中国的能源国际合作取得了丰硕成果，一批重大能源合作项目落地实施，能源合作多边、双边机制不断完善，能源政策和技术交流日益频繁，对“一带一路”相关国家的经济和社会发展起到了积极作用。

“当前，很多国家采取绿色发展政策促进经济复苏，全球清洁能源转型正在加速。面对新形势和新挑战，我们将秉持共商共建共享原则，努力实现高标准、惠民生、可持续目标，务实推动‘一带一路’能源国际合作高质量发展。”章建华说。

据章建华介绍，一方面，中国将积极参与全球能源治理合作，秉承开放包容理念，建设好“一带一路”能源合作伙伴关系，促进能源互利合作，加强与区域组织的合作，开展联合研究与交流，积极开展各种多边能源合作和交流活动。

另一方面，中国将深度参与全球能源转型变革，研究推进与有关国家在核电、风电、光伏、智能电网、智慧能源、互联互通等方面的合作，研究绿色能源和绿色金融相结合的政策，推动双边和多边合作。

此外，兰州大学“一带一路”研究中心执行主任朱永彪提出构建能源合作命运共同体的重点，建议在已有基础上，未来做好如下三方面的工作，将有助于能源合作命运共同体的更好构建。

在“一带一路”建设中确立能源合作命运共同体意识

当前全球经济已经实现了融合发展，能源资源已经实现了在全球范围内的配置，单凭一个国家的力量难以有效满足本国的能源需求，难以应对并化解全球能源面临的供给、运输、调价、枯竭等诸多风险，更难以在国际能源格局的深刻调整中独善其身。

近年来，世界各国的能源关系呈现能源供需相互融合、共生发展的趋势，合作共赢需求与利益互斥博弈并行增加，越来越多的国家采取合作互助、抱团取暖的方式，通过借助既有的双边和多边合作机制协调不同的利益矛盾，各国能源安全观从寻求个体安全转向注重从合作中寻求能源安全，也即普遍有了模糊的能源合作安全意识，这是能源合作命运共同体意识的基础。

中国与“一带一路”沿线国家作为国际能源格局中的重要参与者，在复杂多变的国际能源格局中依托各自的能源优势，根据各国的经济互补性特征，把握未来能源流动的双向性趋势，加强相互之间的能源合作，在“一带一路”建设中确立能源合作命运共同体意识，是有效保证能源安全，促进共同发展的重要前提和主要举措。

创新合作模式，规划统一能源市场及补偿机制

部分“一带一路”沿线国家在能源问题上矛盾颇多，如一些国家在跨界能源尤其是跨界水资源的开发利用问题上矛盾重重，中国也牵涉其中。可以考虑谋划组建统一能源市场及补偿机制，如统筹规划囊括沿线各国的地区性电力网络、考虑谋划组建以上合组织为核心的统一能源市场及补偿机制，这对“一带一路”建设具有重要意义。

通过建立类似的统一能源市场及补偿机制的安排，可以使得很多国家不再只是能源、资源的买方，而是也有机会成为各种形式的供给方。通过类似的安排，可以探索建立跨区域的产业间的补偿和交换体系，这有可能成为“一带一路”从“共同话语”转变为“共同命运”的一个重要抓手和支撑。

统一能源市场的建立可以从以下几个重点举措着手：（1）加快中国与中亚、西亚、南亚国家之间双向能源网络的建立，把“一带一路”建设成为战略性能源传输走廊；（2）统筹规划囊括沿线各国的地区性电力网络，中国可以变“西电东送”为“西电西进”，这样既可以解决国内已开始出现的局部地区电力过剩问题，又有利于解决目前沿线国家因水资源争议引发的一系列问题；（3）制定新投融资平衡方案，支持具有战略意义的能源合作项目。

进一步拓宽能源合作领域与合作方式

“一带一路”沿线国家近年经济发展的重点与需求除了资金外，也迫切需要技术。能源领域需要系统的技术工程，而中国在这一领域的各个方面都有了相对成熟的技术和经验，并能生产高水平设备。在以上背景下，推动能源全产业链合作，在油田勘探开发、石油工程服务、石油化工等领域构建互利互惠的合作关系，将带来双赢、多赢的结果。

同时，应在现有石油开采、油气管道等能源合作的基础上，综合布局电力网络、矿产资源、水资源、新能源、干旱农业、应对气候变化等领域，积极拓宽合作领域。应把中国在新能源领域取得或即将取得的技术、产品考虑进去，如风电、光伏发电及电动汽车等。

随着国际能源格局的深入调整，各国能源合作理念的转变以及全球能源合作向纵深方向发展，通过积极参与多边机制的全球能源治理，实现互利共赢成为各国的重要选择，这为通过“一带一路”建设构建能源合作命运共同体提供了机会和条件。未来，中国应在能源合作命运共同体的模式选择、框架体系搭建、体系流程设计、组织协调与运作机制的建立、资金筹措等诸多方面发挥建设性作用。

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