影响 2021 年全球局势的五大要点

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" 韧性 " 将继续是一个高频词。

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文 | 新京报智库特约撰稿 钟飞腾

2020 年注定将以分水岭式的意义载入史册。尽管不少专家仍在争议，新冠肺炎疫情是否完全改变了世界政治格局，但此疫情的确是 21 世纪第一场真正波及全球的重大危机。

从牵涉的人群、国家数量和死亡病例数衡量，新冠疫情丝毫不亚于第一次世界大战和第二次世界大战。无论哪个地区的人们，不分种族和长幼，都或多或少受到了新冠肺炎疫情的影响。

展望 2021 年，影响全球局势的，主要有以下 5 个方面因素。

新冠疫情仍将是研判 2021 年国际局势的基准

在展望 2021 年的国际关系时，对新冠疫情发展趋势及其影响的预测也就成为基准。

目前，世界主要大国都在加快防控疫情的疫苗研发和生产，并对重点人群进行了疫苗接种。然而，鉴于目前疫苗的生产能力和可靠性测试，以及大量发展中国家的实际情况，2021 年上半年还无法普及到全球 70 多亿人口。

对全世界而言，2021 年上半年的最大挑战仍然是如何防控疫情。

在疫情没有被完全控制住之前，企业经营仍面临着重大风险。根据美国消费者新闻和商业频道的调查，65% 的全球首席财务官认为，疫苗能否在明年第二季度得到广泛使用，仍然是各企业确立 2021 年规划时最为重大的不确定因素。

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如果各国政府仍继续封锁国境，有选择性地开放，那么将改变企业资金的流向和雇工计划。甚至有人说，由于线下教育中断、网络教学设施的不齐全，以及就业困难，很可能形成 " 疫情一代 "。

根据目前国际机构的分析，疫情还极大地影响到全球减贫和可持续发展。国际货币基金组织（IMF）推测，2020 年全球将有 9000 万人陷入极端贫困，也即每人每天的生活费用低于 13 元人民币。这导致全球减贫成绩一下子回到了 20 世纪 90 年代初的水平。对于新冠肺炎确诊病例数靠前的发展中国家来说，不仅要继续防控疫情，支援破产的家庭，更要管控由此而来的政治不稳定。

2020 年 12 月中旬，联合国贸发会议（UNCTAD）发布的报告认为，新冠疫情严重阻碍了联合国确立的可持续发展进程，加剧了民众对全球化的不满，加深了数字鸿沟。为防止世界经济的进一步断裂，各国应重视 " 有韧性的多边主义 "。可以想见，在 2021 年的各类国际研讨会中，" 韧性 " 将继续是一个高频词。

拜登重塑美国面临挑战

美国总统换成民主党的拜登，这给西方世界增添了新动力。

与特朗普不同，拜登重视盟友价值，在外交政策上将显著扭转放弃盟友的特朗普主义。但与此同时，多数人也认识到，拜登将继续生活在没有特朗普的特朗普主义，这主要是指美国国内的分裂局面不会马上消弭，毕竟特朗普赢得了 7400 万张普选票，国内还有大批忠粉。

不少专家指出，2021 年 1 月 5 日，美国佐治亚州的投票结果将决定美国参议院的政治局势。目前，共和党掌握着参议院 50 个席位，民主党拥有 48 席，如果民主党能够拿下两席，那么局面将有利于民主党。由于参议院决定大使、联邦大法官，特别是内阁成员的任免，如果拜登取得对参议院的控制权，那么不仅其外交政策的成效会有较大幅度提升，而且也可以推翻特朗普的一些内政安排。

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从目前态势看，2021 年两党仍将在参议院内严重对峙，拜登很可能处于弱势。

在内外权力衰落背景下，拜登 " 振兴美国 " 的努力将带来复杂的影响。一方面，美国仍拥有强大的综合实力，特别是在金融领域。美国学者的研究成果表明，权力在不同领域的更替，并不是同时呈现，而往往按照从贸易生产、安全和金融等顺序依次递进。例如，19 世纪末美国已经是全球第一大经济体，但直到 1956 年苏伊士运河危机之后，美元才替代英镑成了国际硬通货。

另一方面，美国在重塑西方世界时，也必须小心地选择对象和问题。

中国仍将快速追赶美国

造成中美大国战略竞争态势的更为根本的因素是，中美实力差距的急速缩小。新世纪以来的 20 年间，中国占美国经济比重增长了约 7 倍，这是史无前例的一种崛起。

经合组织（OECD）在 2020 年 12 月初发布的经济展望中，尽管表现出了比 2020 年 9 月还要乐观的预测，但同时表示，2021 年世界经济难以恢复到 2019 年底的水平。按照该机构的预测，2020 年世界经济的增速为负 4.2%，如果疫情在 2021 年上半年得到有效控制，那么新一年的世界经济增速有望实现 4.2% 的正增长。即便如此，两相抵消后，2021 年世界经济增幅仍低于 2019 年水平。

更为重要的是，这种此消彼长的地区分布是不平衡的。其中，2021 年欧元区经济增长率预计为 3.6%，美国经济增速预计为 3.2%，而中国经济继续引领世界经济增长，增速可望达到 8%。这意味着 2021 年中美经济增长的差距仍有可能接近于 5 个百分点，而 2020 年的增长差距预计可达到 5.5 个百分点。

2020 年 10 月，国际货币基金组织（IMF）曾预测，2020 年中国经济总量将达到 14.9 万亿美元，约占美国的 71.4%，2021 年占比将上升至 75.2%。这是一个重大的历史性突破，超过了 20 世纪以来第二大经济体占第一大经济体的比重。1995 年，日本占美国经济比重为 71.3%，达到历史峰值。

大国竞争中的货币和金融因素将更突出

2020 年 6 月以来，人民币对美元持续升值，从 7.1 升至 6.5。事实上，IMF 在将人民币计价的中国经济总量换算成美元现值时，采用的汇率为 6.9。截至目前，这一估算基本符合人民币兑美元的全年平均值。因而，IMF 经济学家已经比较充分地考虑了汇率变化因素。按照 IMF 预测，2021 年人民币兑美元仍有小幅升值。

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对比 IMF 和 OECD 的最新预测数据，后者提高了对 2021 年美国经济增速预测，而略下调了对中国经济增长的预测。即便如此，按照 OECD 的经济增速预测值计算，2021 年中国经济总量占美国比重也将达到 74.8%，比 2019 年占比提高 7.6 个百分点。从 " 十五 " 至 " 十三五 " 的四个五年规划时期，中国追赶美国经济总量的增幅分别为 5%、20%、12% 和 11%。

从发展趋势看，" 十四五 " 时期，中国经济总量占美国比重将提高 18 个百分点，仅次于 " 十一五 " 时期的增幅。这似乎表明，新冠疫情如同 2008 年国际金融危机一样，将再次大幅度缩小中美经济总量差距。

不过，需要注意的是，世界货币和金融体系仍建立在美元体系基础上，中国虽快速推进人民币的国际交易，但总体上说，人民币与美元平起平坐还有很远的路程。

确保价值链和供应链安全发展

在新冠疫情影响下，有关供应链安全以及弹性供应链的讨论引起广泛注意。2020 年 11 月中旬，15 国签署了《全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。不言而喻，协定在此时此刻达成，不会缺失了政治考量，但更加重要的是，这是一次亚洲国家团结合作、应对挑战的重大经济战略选择。

按照 OECD 预测，2020 年韩日两国的经济增速分别为负 1.1% 和负 5.3%。因而，加深与中国的联系自然成为很多国家的选择。作为东亚地区最大的经济体之一，日韩企业都明白积极融入中国大市场，才能加快复苏。

可以预料，以 RCEP 为引领，亚洲地区的市场一体化建设仍将被各国纳入政策议程，作为应对疫情挑战的重要区域平台和机制。

□ 钟飞腾（中国社科院亚太与全球战略研究院研究员、中国社科院地区安全研究中心主任）