总理报告中 10 次提到它，背后大有深意

Mary

3 月 8 日下午，今年全国两会第二场 " 部长通道 " 上，工信部部长肖亚庆在回答记者提问时表示，" 数字经济正大跨步地向前迈进 "。

今年政府工作报告中，" 数字化 " 再次被写入报告，并且着墨不少——

" 十三五 " 发展成就和 " 十四五 " 主要目标任务章节，都提到了加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国；2021 年重点工作，提到了加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制。

从源头的数字经济产业端，到数字治理、数字政府建设，数字化转型已然无处不在。

当数字化成为应对疫情和发展经济的有力武器，深刻改变着我们的生产生活方式、社会关系、社会形态和治理体系时，是什么在领跑 " 数字中国 " 建设，数字化转型的最终形态又将是什么？

期待更多 " 灯塔工厂 "

数字经济已经充分证明了自己的发展潜力。以上海为例，去年，拼多多、B 站、小红书、喜马拉雅等一批新生代互联网企业蓬勃生长，在线新经济逆势增长 12%，预计今年数字经济核心产业增加值将实现超 5000 亿元。

数据是数字经济发展的基础，当下已成为重要的生产要素。数据能否流通、如何流通，成为数字产业化发展必须要解决的问题。

" 关键是要开放数据和场景，为在线新经济企业量身定制公共数据定点开放的专门政策，充分释放数据新要素红利。" 全国人大代表、上海市政府副秘书长陈鸣波建议，加强跨区域、跨部门、跨层级的统筹协调，科学规划数据中心、网络、终端等，分类出台全国性建设导则与标准规范，推动 " 数权 " 向地方下放。

全国人大代表、民建上海市委副主委、上海社科院研究员张兆安表示，政府工作报告提到的 " 产业数字化 "，其内在逻辑是通过数字赋能，提高生产效率，从制造大国向制造强国转变。

特斯拉工厂 孟雨涵 摄

近年来，通过数字化转型提升传统制造业能级，已成为包括中国在内的世界主要经济体的共识。全国两会会场，不少来自传统产业的代表委员都十分关注产业数字化与数字产业化。

" 大量实践证明，传统制造业企业通过数字化转型，可以提升 8% 到 13% 的利润率，‘灯塔工厂’的提升效果更为明显，运营指标平均提升了 50% — 60%。" 全国人大代表、上海华谊集团股份有限公司总裁王霞说，企业试点数字化转型效果显著，解决了以往过分依赖 " 老法师 "，靠人力判断的不确定性、耗时久等问题。

截至 2020 年 10 月，全球 54 家 " 灯塔工厂 " 中，中国有 16 家。在王霞看来，我国虽有完整的工业体系、较强大的制造业和较发达的信息产业，但人均工业增加值仅为美国的 1/3、日本的 1/4，产业数字化的提升空间还很大。数字化人才匮乏、社会咨询服务不足，正成为我国产业数字化亟待解决的问题。

" 人才问题特别急迫。人社部分析显示，2020 年，我国智能制造领域人才缺口为 300 万人，到 2025 年缺口预计达到 450 万人。" 今年全国两会，王霞提交了一份书面建议，希望能从国家层面增设数字化课程，推动高校、企业建立数字化培训体系，打造不同层级的数字化人才队伍。

" 要致富，先修路。" 不少代表委员都提到，经济发展过程中基础设施的重要性。全国人大代表、上汽集团董事长陈虹认为，对数字经济、数字产业来说，5G 网络、数据中心等就是基础设施。他建议，探索 5G、人工智能等新一代信息技术在传统基础设施建设运营中的应用，进一步将生产过程与金融、物流、交易市场等渠道打通，形成数字时代的产业链应用生态。

提升数字政府广度与深度

张兆安表示，推进国家治理体系和治理能力现代化，离不开运用最现代的科学技术。数字化为治理水平的提升提供了技术支撑，近年来我国不少城市建设城市大脑、互联网法院、智慧社区等都是成果体现。

" 在数字化转型过程中，政府有两方面的事情要做。" 全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清指出，数字政府建设，一是要应用数字化技术来推进社会治理、提升公共服务水平，二是要营造好数据生态，牵头制定相关的政策规则。

" 首先是政府自身要进行数字化转型。" 典型的例子就是上海的 " 两张网 " 建设，将原来分散在各个部门的碎片化信息整合到一个大平台上，通过归集数据、跨部门共享，完成整个办事流程的 " 互联网 +" 改造，在应用领域实现政府职能的全面数字化。

快递员出示随申码进入小区 蒋迪雯 摄

包括北京、上海、深圳在内，中国不少城市已经提出城市数字化转型的概念。陈鸣波表示，上海率先提出的经济、生活、治理三大领域数字化转型，是一项 " 整体性 " 转变。" 经济和生活的数字化转型，必然离不开治理数字化的支撑，而治理的数字化，又将成为经济和生活数字化转型的基础能力。"

不过，当前数字政府建设还存在一些短板。邵志清指出，数字化转型过程中，政府应该带头开展数据化应用，但目前数据化在交通、教育、医疗、城市安全等方面的应用，却往往展现为单一系统、碎片化应用，广度、深度都要进一步拓展。" 广度，就是要把更多内容纳入一个统一平台；深度，就是要把这些内容深入融合使用。" 以城市安全为例，目前还是以事后处置为主，建议下一步可以探索通过大数据研判，逐步向事前预防转变。

" 过去一年的疫情防控，让老百姓切身感受到了健康码、云计算、大数据等智慧手段的作用。" 全国人大代表、上海市长宁萍聚工作室党支部书记、上海市居村协会会长朱国萍说，数字化发展的成果已开始深入社区。但她也发现，数字化的 " 最后一公里 " 想要做得好，" 用脑 " 和 " 用心 " 都不能少。

" 老年人使用智能设备，不是不会用、拒绝用，而是有时候实在看不清屏幕上的字，怕按错按钮。" 她建议数字化、智能化的同时也要考虑 " 人性化 "，比如在老人较多的医院，在智能设备旁配一名工作人员进行指导，" 这样，数字时代的老百姓才会真正有幸福感、获得感。"

扎牢数据安全 " 篱笆 "

" 大家都担心，人脸识别技术是不是被过度应用了。" 全国政协委员、致公党上海市委专职副主委马进表示，近年来 " 人脸识别 " 技术被广泛应用，一定程度上提高了城市智慧化管理水平。但同时，这些技术在市场化领域被过度使用甚至滥用，导致公民个人信息安全面临重大挑战，争议场景也随之而来：一些地方连公共厕所都要 " 刷脸 " 才能购买卫生纸。

他建议，相关部门应出台人脸采集使用场景的限制性规定，就特定场所人脸采集的必要性、合理性及场所所属企业的技术能力、管理能力进行评估，为符合条件的企业与场所颁发许可证，规范相关数字技术的应用。

" 刷脸 " 进入小区 新华社图

当 " 数字化 " 让科幻片中的场景变为生活日常，支撑数字化发展的基石恰恰是政府工作报告中提到的 " 良好的数字生态 "。一方面，数据作为新的重要生产要素，掌握了大量数据的政府部门有责任让数据 " 跑起来 "，与市场数据共享共融，体现价值，夯实数字化发展的底座。另一方面，数据安全的 " 篱笆 " 也要扎牢。今年全国两会，不少代表委员都不约而同地聚焦数字安全。

张兆安说，数据是国家重要的战略资源，将成为决定国家经济命脉的重要因素。数据跨境流动的安全与否，将直接威胁国家主权与安全。他建议，完善相关法律法规和技术规范，开展重要数据的分类分级，组建数据跨境流动的安全评估体系。" 不仅是跨境流动，国内间的数据流动也可以这么做。"

全国政协委员、德勤亚太高级副总裁蒋颖提出，我国应重点关注全球数字产业及相关国际规则的发展态势，从维护个人隐私权利、保障企业发展创新、捍卫国家数据主权安全、增强数字国际竞争力等维度进行考量，建立管控精准、可操作性强、国际信赖度高的数据跨境流动管理体系。

还有一项热议话题是数字垄断。

全国政协委员、上海市信息安全行业协会会长谈剑锋直言，要警惕部分互联网科技企业的集中 " 巨头式 " 数据采集和应用，防止 " 数据垄断 " 发生。" 应该对相关企业和平台的信息采集进行严格的管理规定，只可针对企业产品的特性进行必要的数据采集，不得过度、无序、随意地采集。"

他表示，人脸、指纹、DNA 等个人生物特征数据都是关键数据，具有唯一性和不可再生性特征，一旦被窃取将无法追回、变更，更不可再生，将对个人隐私保护带来不可逆的风险。为此，他建议设立国家 " 数据银行 "，由国家成立专门机构统一管控，负责关键数据的采集、传输、存储和确权等，最大限度地保障关键数据安全和国家安全。" 区块链、联邦计算技术等，都可以帮助企业从‘数据银行’提取脱敏后的分级分类数据展开分析应用，同时不拥有关键数据的所有权，保障数据使用的安全。"