做好金融服务 护航“一带一路”

蜚语

近年来，银保监会积极引导中资银行保险机构努力开拓创新，提升服务水平，支持“一带一路”建设。在银保监会指导下，中资银行保险机构稳步扩大机构布局，在立足自身职能定位的同时，做好对“一带一路”建设的金融支持。

拓宽国际朋友圈

近年来，银保监会大力引导银行业保险业稳步扩大布局“一带一路”沿线国家。

中再集团就是一个例子。“2017年以来，我们担任新加坡‘一带一路’联合体管理机构，联合体已累计为‘一带一路’项目提供超过80亿元的风险保障。”中再集团相关负责人介绍，中再集团与金砖五国9家主要保险公司签署合作协议，倡议并建立“金砖国家保险再保险合作支撑体系”，成为自金砖国家领导人建立会晤合作机制以来首次达成一致的保险合作共识。

截至目前，中再集团累计签订“一带一路”合作备忘录32个，合作网络覆盖136个国家和地区，覆盖“一带一路”沿线99%以上区域，为“一带一路”超过600个项目提供累计约3500亿元的风险保障，为近40%的援外医疗队员赠送海外医疗保障。与中国红十字总会及12个省市卫健委合作，签署“一带一路”专属产品承保协议，覆盖40%的援外医疗队员。

银行方面亦然。中国银行相关负责人告诉《中国银行保险报》，近年来，中国银行高质量共建“一带一路”，夯实沿线地区重点代理行合作基础，持续深化与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行和丝路基金等机构的全面合作，参与国内政策性金融机构相关投融资项目，并提供延伸金融服务。
“本行持续优化全球化网络布局，全球化服务能力进一步提升。”中国银行相关负责人介绍，截至2020年末，中国银行共拥有559家海外分支机构，覆盖全球61个国家和地区，其中包括25个“一带一路”沿线国家。

数据显示，截至2020年末，共有11家中资银行在29个“一带一路”沿线国家设立了80家一级分支机构。3家中资保险公司在新加坡、马来西亚、印尼设有7家营业性机构。与此同时，截至2020年末，共有来自23个“一带一路”国家的48家银行在华设立了机构。有1个“一带一路”国家（新加坡）的1家保险机构在华设立了合资公司。

金融支持“一带一路”

除了引导中资银行保险机构稳步扩大机构布局，银保监会还鼓励中资银行保险机构在立足自身职能定位的同时，做好对“一带一路”建设的金融支持。从目前来看，已有诸多成果。

中国银行相关负责人介绍，2015年至2020年，中国银行在“一带一路”沿线累计跟进境外重大项目逾600个，累计完成对“一带一路”沿线国家和地区各类授信支持逾1851亿美元。

不仅如此，银行业还持续深化与各类金融机构合作，搭建综合金融服务平台，服务“一带一路”建设。比如，中国银行强化“一带一路”沿线地区重点代理行合作基础，持续深化与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行和丝路基金等机构的全面合作，参与国内政策性金融机构相关投融资项目，并提供延伸金融服务。

“近年来，交通银行主动对接‘一带一路’沿线国家政府和企业在基础设施、对外贸易、跨境金融等方面的需求，不断提高跨境、跨业、跨市场经营能力和服务水平。”交通银行相关负责人介绍，2021年是我国与巴基斯坦建交70周年，以“中巴经济走廊”为例，前期交通银行北京市分行参与了重点能源类项目——胡布电站项目的银团贷款，目前电站已全面完工并进入商业运营阶段。

保险方面亦然。对外经济贸易大学保险学院教授王国军介绍，在对接“一带一路”基础设施建设、促进“一带一路”沿线国家贸易畅通等方面，我国保险业也发挥了积极作用。

据中国出口信用保险公司（以下简称“中国信保”）相关负责人介绍，该公司通过与境外金融机构开展合作，推动政策性出口信用保险项下融资，充分利用我国与发达国家企业的优势，共同为第三国经济发展注入新动能。在哈萨克斯坦，由中国信保承保、德意志银行等4家境外机构提供融资支持的奇姆肯特炼油厂升级改造项目已在2020年9月投入运营。在巴西，中国信保已支持中国银行和西班牙桑坦德银行为意大利国家电力公司的10个项目提供了融资，为巴西当地居民带来了持续的清洁能源。

“这类合作融合了中国企业的优势产能和发达国家企业的先进经验，汇聚了国际金融机构的优势，为‘一带一路’共建国家提供了高性价比的能源解决方案，实现了多方共赢。”中国信保相关负责人说。

王国军表示，我国险企还在核能险、航天险、石油险等多个方面为“一带一路”提供了保险支持。比如核能险方面，我国险企参与承保项目有巴基斯坦卡拉奇核电项目、英国欣克利角核电项目等；石油险方面，中石油、中石化、中海油等中资能源企业在海外60余个国家石油资产的保险保障基本上都有我国险企的参与。“近年来，我国险企还开展了首台套重大技术装备保险的试点，为装备制造企业‘走出去’开拓海外市场保驾护航。”

深化跨境监管合作

金融服务支持“一带一路”建设，也离不开中国银行保险监管部门的努力。

“2015年以来，中国银行保险监管部门与‘一带一路’沿线国家签署了多个合作协议。”王国军介绍，其中包括原保监会与欧洲保险和职业养老金管理局签署的谅解备忘录、中俄保险业合作发展行动计划、中俄保险监管合作谅解备忘录、中美保险监管合作谅解备忘录等。“国家监管层面的保险合作成为中国保险公司参与‘一带一路’建设和进行相应海外布局的坚实基础。”

截至2020年末，中国银行保险监管部门已与84个国家和地区的金融监管当局签署了122份监管合作谅解备忘录（MOU）或监管合作协议，其中涉及37个“一带一路”沿线国家。

构建合作共赢的“一带一路”金融国际合作新体系既是“一带一路”高质量发展的题中应有之义，也是保障“一带一路”高质量发展的前提条件，更是当前构建“双循环”新发展格局的关键制度安排。
　高质量发展需要金融国际合作先行
实现“一带一路”高质量发展是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要支点。“一带一路”沿线国家大多是发展中国家，而发展中国家普遍存在金融抑制现象。从新中国70多年的发展经验来看，要发展经济，金融必须先行。1978年以来的中国经济改革开放与金融体系改革开放始终紧密相伴、互为支撑，从金融机构体系再造到资本市场改革、从利率市场化改革到汇率管理体制变革，中国金融业越来越走向市场化、开放化、国际化。中国经济的快速发展滋养了中国金融业的发展，同时中国金融业的改革开放也为中国经济的稳健发展注入了动力，提供了保障。

高质量建设“一带一路”不仅要通过大型基础设施建设解决经济发展的瓶颈问题，也要大力发展中小企业增加就业以解决基本民生问题。同时达成这两大目标，离不开金融在资源配置过程中的关键作用，离不开金融国际合作机制的不断创新。实现可持续目标重在解决投资的可持续性、投资的安全性和绿色发展问题。“一带一路”建设秉持共商共建共享原则，倡导多边主义，双边、三边和多边的金融国际合作既是解决巨大建设资金缺口的唯一选择，也是分担投资风险、共享建设成果的唯一选择。国际经验和教训一再说明，发展绿色金融是引导经济绿色发展的有效路径。

　构建国际合作体系要有新的定位

金融霸权和掠夺是现行国际金融体系的重要特征之一。而“一带一路”金融国际合作体系应有新的明确定位。

首先，合作共赢是其建设宗旨定位。习近平总书记指出：“我们推进‘一带一路’建设不会重复地缘博弈的老套路，而将开创合作共赢的新模式；不会形成破坏稳定的小集团，而将建设和谐共存的大家庭。”“合作共赢”是“一带一路”建设的首要关键词，同样也是“一带一路”金融国际合作的宗旨。

其次，融通全球是其功能定位。金融的本质是服务实体经济，对“一带一路”建设而言，就是服务“五通”建设，促进沿线国家和地区之间政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造利益共同体、命运共同体和责任共同体。

再次，中国主导是建设主体定位。“一带一路”倡议由中国提出，中国是“一带一路”建设的主要参与者，主导“一带一路”金融国际合作也是中国的必然担当。我们不追求像现行国际金融组织那样的一票否决权，我们要主导建成像亚投行那样的被国际公认的国际金融合作组织。

最后，多边机制是建设方案定位。 “一带一路”沿线国家和地区文化多样、制度各异、诉求不同，在应对世界经济面临的挑战、开创发展新机遇、谋求发展新动力、拓展发展新空间的过程中，渴望建立多边机制，实现优势互补、互利共赢。在这样的框架内，只有体现共商共建共享原则，各国才能携手不断朝着人类命运共同体方向前进。

　创新合作机制建设理念
“一带一路”金融国际合作机制建设是一项复杂的系统工程，没有可借鉴的经验和理论，唯有理念创新、务实包容、久久为功，方能支撑“一带一路”高质量发展。
一是牢固树立金融经济命运共同体理念从建立“金融经济命运共同体”理念出发，通过金融国际合作强化“一带一路”沿线国家和地区之间的经济联系，增强“命运共同体”自觉，为解决全球与地区发展提供新的思路。

二是创新运用差序包容理念。费孝通先生提出“差序格局”概念描述亲疏远近的人际格局，“一带一路”沿线国家由于经济、政治、文化及相互关系存在差异，也形成了明显的国际间的“差序格局”。国际间“差序格局”的存在意味着金融国际合作不可能完全均等化，正视差异存在并采取不同形式的合作方式，促进合作从零到有、从简单到复杂、从低级到高级、从双边到多边持续发展，才能最终实现合作共赢的目标。

三是努力实现1+1+X>（2+X）合作建设理念。只有通过双边和多边合作，双边合作实现1+1>2、多边合作实现1+1+X>（2+X），才能最终实现多边合作共赢和高质量建设“一带一路”目标。“一带一路”金融国际合作，不仅欢迎第三方参与（即1+1+1），更欢迎第三方联盟参与（即1+1+X），这既是高质量建设“一带一路”的客观需要，也是构建人类命运共同体的思想原则。

四是促进多边开放合作共赢理念。唯有开放方能建设“一带一路”，唯有大开放方能建设“一带一路”国际金融合作机制。由于金融系统的风险性，一国的金融开放往往迟于其经济贸易开放，但高质量建设“一带一路”要求金融开放必须先行。因此“一带一路”沿线国家和地区要加大金融开放力度，为资金互联互通创造良好的环境。

　循序并差序推进国际合作
金融合作与具体经济合作大有不同，前者直接指向核心利益乃至主权。“一带一路”金融国际合作应该循序并差序推进，先建立金融合作的基础，再逐步提高金融合作的层次，这是推进“一带一路”金融国际合作的基本路径。

首先，“一带一路”金融国际合作要与建设阶段相一致，从初级到高级，循序并差序推进。从共建基础设施到共建经济走廊、从铁路港口硬联通到政策规则软联通、从双边直接合作到多边和第三方市场合作，“一带一路”建设阶段性特征明显。金融国际合作也要服务于这一阶段性发展需要，实现几个方面的跨越。一是要实现从政府主导合作模式到市场化合作模式的跨越；二是要实现从中国为主到域内外国家广泛主动参与的跨越；三是要实现从投融资、计价和结算货币的美元独大到人民币等多种货币平衡发展的跨越。

其次，“一带一路”金融国际合作要基础性合作和具体合作并重。一是政治、军事互信要先行。只有不断提升政治、军事互信，才能为金融国际合作打下坚实基础。二是从建设救济制度和提供金融经济安全公共品着手。建设有效的危机救济制度，为各国主权债务可持续性提供金融合作解决方案，进一步加强互信、促进合作。三是以建设跨国信用和支付环境为基础。加强“一带一路”沿线国家和地区间的信用环境建设，发展区域支付环境，改变美国主导国际支付系统的局面。四是相机开展各类商业性、政策性、开发性金融机构和市场合作。根据差序包容原理，从不同国家实际情况出发，优势互补，开展不同层次的双边和多边具体金融合作。

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