一带一路’倡议视域下中国—阿富汗—巴基斯坦互联互通合作

蜚语

4月15日，中国社会科学论坛（2022）在京举行。论坛主题为“‘一带一路’倡议视域下中国—阿富汗—巴基斯坦互联互通合作”。中国社会科学院副院长、中国历史研究院院长高翔出席会议并致辞。来自中国、巴基斯坦、阿富汗、伊拉克等国家相关领域的多位专家学者通过线上线下相结合的方式参会研讨。

高翔指出，近年来，全球疫情持续蔓延，百年变局深刻演进，大国关系跌宕起伏，不稳定性不确定性显著上升。中国国家主席习近平提出的人类命运共同体理念和共建“一带一路”发展倡议，为世界应对动荡变革期提供了方案。中国与阿富汗和巴基斯坦是传统友好邻邦，三国山水相连，人文相通，曾共同缔造了古丝路文明，为东西方交融互鉴作出重要贡献。2021年阿富汗形势出现根本变化以来，中国与巴基斯坦第一时间以平等和尊重方式同阿临时政府开展对话交流，第一时间克服困难向阿方提供紧急人道援助，第一时间推动建立阿邻国外长机制。特别是在帮助支持阿富汗和平重建方面，中国提出要以惠民生为目标，推进中阿巴三方务实合作。

高翔表示，中国社会科学院历来重视加强中国与周边国家关系和“一带一路”建设研究，在人文历史、国别区域等专业领域具有扎实的研究基础和较高的学术水平。边疆海疆地区是我国与周边国家构建命运共同体的前沿地带，共建“一带一路”倡议又是我国与周边国家共同参与区域治理、构建命运共同体的重要载体和平台，这些议题均是中国社会科学院学者高度关注的重点研究领域。相信此次会议将为中阿巴三国更高水平务实合作提供新的真知灼见，希望与会专家学者畅所欲言，为推动“一带一路”建设行稳致远、推进中国边疆与周边国际区域合作务实深化提供启迪与智慧。

中国外交部阿富汗事务特使岳晓勇表示，阿富汗是连接南亚与中亚的枢纽，只有加强互联互通、融入区域合作，才能充分释放阿富汗的地缘优势，更好地促进和平与合作。稳步推进地区合作是推动阿富汗和平重建进程的关键因素。当前形势下，中国、阿富汗和巴基斯坦应重启三方合作机制，本着相互尊重、平等协商、互利共赢的原则，以睦邻友好为理念，构建三方政治互信；以惠民生为目标，着眼大局以及各方共同利益，推进三方务实合作；以共同、综合、合作、可持续的新安全观为指引，加强反恐安全合作。中方支持中阿巴在“一带一路”框架下加强合作，支持中巴经济走廊向阿富汗延伸，愿推动“一带一路”倡议同阿富汗发展战略对接，帮助阿富汗这个饱经沧桑的国家重现“亚洲之星”的辉煌。

推动实现“互联互通+”

作为新型的次区域合作实践，中阿巴三方合作近年来展现出蓬勃的生命力，在增进三方团结、推进阿国内政治和解、促进地区共同发展等方面取得了积极成果。会上，中外学者围绕高质量共建“一带一路”、加强中阿巴互联互通、中巴经济走廊建设、阿富汗经济重建等议题进行了深入研讨。

3月30—31日，第三次阿富汗邻国外长会系列会议在安徽屯溪成功举办。会议取得重要共识和成果，《阿富汗邻国关于支持阿富汗经济重建及务实合作的屯溪倡议》（以下简称《倡议》）是其中之一。中国社会科学院学部委员、中国边疆研究所所长邢广程表示，《倡议》明确了各方在互联互通、经贸等重点领域向阿富汗提供的实质性支持，将为今后阿和平重建、稳定发展发挥重要推动作用。《倡议》中，中国提出支持中巴经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊向阿富汗延伸，帮助阿富汗更好融入地区经济一体化进程。在邢广程看来，作为“一带一路”倡议的先行先试项目，中巴经济走廊在“一带一路”六大经济走廊中最为成熟，为巴基斯坦社会经济发展作出了巨大贡献。更为重要的是，该走廊将阿富汗、中亚和中国西北这些深居内陆的地区同海洋关联起来，极大改善了欧亚地区互联互通状况。未来，应以中巴经济走廊为支点，促进“一带一路”六大经济走廊之间的互联互通，以及陆上丝绸之路和海上丝绸之路之间的互联互通，由此实现“互联互通+”。

巴基斯坦开普省投资贸易委员会首席执行官哈桑·达乌德·巴特将“一带一路”倡议和中巴经济走廊比喻为“地区繁荣的希望之光”。他表示，得益于“一带一路”和中巴经济走廊建设，巴基斯坦已成为区域转运和物流中心，发展成为出口导向型的经济体。推动中巴经济走廊向阿富汗延伸，必将促进阿出口贸易，有利于阿和平重建和稳定发展。

中国现代国际关系研究院南亚研究所所长胡仕胜表示，就未来新一轮阿富汗经济重建而言，互联互通建设是重中之重。互联互通建设既是盘活阿经济要素的根本路径，也是阿“以发展促安全保稳定”的根本路径；既是将阿地缘优势转化为经济发展优势的关键所在，也是避免阿成为地缘破碎地带的关键所在；既是助力阿“矿业兴国”的必由之路，更是确保阿中央政权打破城乡壁垒并推动农村迈上开放、包容、稳定、安全发展轨道的必由之路。

根据现有的挑战，应对中阿巴区域合作面临的挑战，构建中阿巴地缘战略新空间需要通过建立区域合作机制，以及将中阿巴区域合作和“一带一路”倡议对接来实现。中阿巴三国以安全、政治和社会合作为切入点，以经济合作为主要途径，才能更有效地构建地缘战略新空间。

第一，建立中阿巴区域合作机制。克服共同面对的地区挑战，较为有效的方式之一是建立三边对话与合作机制，积极推动区域合作，优先将安全合作和政治对话制度化，为中阿巴打造地缘战略新空间夯实基础。

加强中阿巴区域合作中的制度化建设包括两个方面，一是强化三国在现有区域多边机制和多边组织中的合作，比如上海合作组织、“阿中巴塔”四国军队反恐合作协调机制等，更加合理有效地利用既有国际资源解决地区问题。巴基斯坦已于2017年成为上海合作组织正式成员国，阿富汗目前是上海合作组织观察员国。如果阿富汗正式加入上海合作组织，就可以更好地发挥区域多边机制的平台和协调作用。

二是进一步推动中阿巴三边合作的机制化建设。目前中阿巴三国已举办三次外长级对话，形成了以外长级对话为引领，副外长级战略对话、反恐安全磋商和司局级务实对话为支撑的合作格局。在巩固现有机制的基础上，未来还可以探讨将三方对话机制升级的可能性，以为三方合作提供更大的政治动力。在三边合作机制中，中国可发挥“积极调解者”的作用。例如，2017年中国协调阿巴两国建立了中阿巴三国外长对话机制和阿巴危机管控机制。中阿巴三国支持“喀布尔进程”，认为应早日恢复“上海合作组织—阿富汗联络组”工作，为推动阿富汗和解进程发挥建设性作用。这可视为中阿巴三国合作机制的进一步发展。2018年，中阿巴三国外长对话期间，签署了《合作打击恐怖主义谅解备忘录》;在2019年的三国外长对话期间，三方又根据该备忘录形成了首批落实项目清单，为解决地区协作反恐提出了实用并且可操作的方案。虽然中阿巴三国对话机制建立时间不长，但已经成为解决地区政治和安全问题的重要平台之一。

第二，在“一带一路”框架下加强经济合作。中阿巴区域合作机制存在功能外溢的可能性，即三国合作将从安全、政治、社会领域外溢到经济领域，而经济领域的合作反过来助推三国加强联系和相互依赖，有助于地区安全和政治问题的解决。“一带一路”倡议和“中巴经济走廊”可以成为三方经济合作的战略契机和现实基础。三国应加强“一带一路”框架下的三边合作特别是经济合作，推动“中巴经济走廊”向阿富汗延伸，探讨建立“中阿巴经济走廊”的可能性。

“中巴经济走廊”是“一带一路”倡议在南亚的样板工程，自2013年提出以来已经取得了丰富的阶段性成果，拉动了巴基斯坦的经济增长，助力巴基斯坦走出了2008年金融危机造成的经济增长放缓的窘境。此外，中国已经连续4个财政年度成为巴基斯坦最大的投资来源国。正是“一带一路”倡议和“中巴经济走廊”为巴基斯坦带来了大量国外资本，帮助巴基斯坦建成了一大批带动经济发展的基础设施（如瓜达尔港、高速铁路、高速公路、发电站等），为巴基斯坦经济发展提供了强大动力，为巴基斯坦民众的日常生活提供了极大便利。

作为中国和巴基斯坦的邻国，阿富汗也加入了“一带一路”倡议，但缺乏和倡议对接的项目工程，因此一直渴望能够加入“中巴经济走廊”，像巴基斯坦那样从倡议中获得实质性利益。巴基斯坦也希望能够通过国际合作，改善与阿富汗的关系。随着美国和塔利班达成和平协议，中国可以更加积极地发挥中阿巴三国小三角关系中“调解者”和“一带一路”倡议中“推动者”的作用，积极协调、促进阿富汗与巴基斯坦在中阿巴区域合作框架下共同参与建设“中阿巴经济走廊”，拉近巴基斯坦和阿富汗的经济联系。

目前，阿富汗已经开始融入“中巴经济走廊”。2020年5月，巴基斯坦开始允许阿富汗商人使用瓜达尔港通过“中巴经济走廊”开展贸易。2020年上半年，阿富汗利用瓜达尔港向国内转运小麦、食糖和化肥等货物，已经完成货物运转近两万吨。[17]这无疑有助于缓和阿巴关系，营造良好的双边合作氛围。如果阿富汗政府和塔利班能够在2021年内按照美国和塔利班签署的和平协议的内容开展谈判，尽快结束内战，未来阿富汗和周边国家的经贸往来将更加频繁，也更需要通过“一带一路”框架建设国内基础设施。

在此基础上，阿富汗可以以经济合作为契机，积极融入“中巴经济走廊”，扩大同中国和巴基斯坦的合作领域和合作空间，深化同中国和巴基斯坦的人文交流，实现三国官方和民间交流的同步发展，为中阿巴战略空间的构建打下广阔而坚实的基础。


根據 一帶一路網等采編【版權所有，文章觀點不代表華發網官方立場】