西咸新区空港新城放眼“一带一路” 建设陕西开放新高地

蜚语

近年来，陕西省西咸新区空港新城充分发挥“临空、自贸、保税、跨境、口岸、航权”开放平台优势，以高水平开放引领高质量发展，航空枢纽建设提速、改革创新成果涌现、产业融合不断突破，加速建设面向“一带一路”的对外开放高地。

开拓空中丝路，国际枢纽联通世界

6月29日，一架搭载29吨手机、集成电路等高附加值产品的全货运飞机从西安咸阳国际机场腾空启航，飞往圣彼得堡。这是陕西今年开通的第三条国际全货机航线，全年预计可带动航空货运吞吐量约4000吨，其中，陕西本地出口货物占比80%以上。

作为西北地区唯一、全国第6个空港型国家物流枢纽，近年来，空港新城持续提升西安国际航空枢纽能级，截至目前，已联合西部机场集团累计开通全货运航线41条，其中，国际航线22条，覆盖13个国家20座城市，初步构建起面向“一带一路”、辐射全球的货运航线网络。

越织越密的航线网络带来物流的迅猛增长。2021年，西安咸阳国际机场货邮吞吐量约39.56万吨，跻身全国机场第9名，连续3年实现提档进位。同时，效率高、成本低、服务优的国际贸易通道也成为陕西企业“走出去、 引进来”的双向引擎，空运进出口贸易货值占陕西省总贸易额的70%以上。

目前，总投资496亿元的西安咸阳国际机场三期扩建工程正加紧建设，未来将满足年1.2亿人次旅客、200万吨航空货运量的需求，空港新城将成为超级航空枢纽。

做强开放功能，创新高地引领发展

近年来，空港新城持续做强开放功能，加快转化六大开放平台优势，全力打造对外开放新高地。

走进陕西西咸空港综合保税区，今年一季度，蒙古国民用航空公司的一套波音737起落架在西安东航赛峰起落架系统维修有限公司完成大修，标志着陕西省首单国际起落架保税维修业务落地。同样是在综保区，西安国际航材供应链管理中心已完成进出口贸易额超5亿元，涉及国际航材千余种，为全国飞机制造和高效运维提供了有力保障。

截至目前，陕西西咸空港综合保税区已聚集供应链管理、融资租赁、航空维修、跨境电商等领域企业78家。2021年，综保区完成进出口额48.1731亿元，同比增长96.05%。

借助自贸试验区创新优势，空港新城累计形成49项创新案例，其中，“大型机场运行协调新机制”案例获全国复制推广，“进口快件智慧监管模式”、“社会治理网络化管理新模式”2项案例分别获海关总署和国家应急管理部认可，“文勘前置”等6项案例在全省推广，保税航油、模拟机保税租赁、跨境电商等多项业务实现突破，为内陆型自贸区建设贡献“空港样本”。

一个城市区域的发展一定是厚积薄发的，从空港新城的整体规划以及三期建设的布局看，空港新城作为西部地区依托临空经济优势打造的城市新区，潜力巨大，未来的发展一定前景广阔。”

跳出“空港”看空港 让临空经济赋能城市发展

2019年9月正式投入运营的北京大兴国际机场，让机场周围所建的临空经济区备受关注，也让以依托临空经济发展的国内多个城市再度成为多方关注焦点。

其中作为中国第9个国家中心城市以及西部地区面向“一带一路”国家和地区对外开放的桥头堡，西安以临空经济发展为主要抓手，紧扣“门户、枢纽、流动经济”建设核心，承载起陕西自贸区空港功能区、国家级临空经济示范区、跨境电商综试区、陕西西咸空港综保区等诸多国家级先行示范区探索任务，叠加“临空＋自贸＋保税＋跨境＋口岸＋航权”六大政策红利，为入区企业提供实在利好，让“产城人”的融合发展模式不断开花结果。

32条全货运航线沿着空中丝路链接世界；“芯片航班”“生鲜航班”带来了年货邮吞吐量38万吨的突破；14家国内外航企总部和176家知名物流企业的布局以及东航赛峰飞机起落架深度维修基地、梅里众诚动物疫苗生产基地、绿地会展中心、苏宁广场商业综合体的建设让临空经济全产业链不断延伸。

尽管空港新城的发展速度惊人，但是对于下一步布局，著名经济学家、方塘智库创始人、理事长叶一剑就表示，全球资源配置是现代城市的应有之意，全面开放是也是城市发展的必然选择，因此做好空间营造是基础内容。空港新城必须超越“空港”看空港，积极应对从“以产带城”到“以城促产”，完成从城市开放之窗到开放经济承载之地的定位转变。

天津规划设计研究院总规划师陈宇也强调，空港新城要充分发挥好南部片区区位和土地资源优势，进一步提升空间规划，完善区域配套，为打造未来的产业聚集地做好铺垫。

探索“空港典范” 提升城市发展品质

任何一个国家和地区产业的发展和规划都离不开模式的选择，合适的产业发展模式和发展路径在一定程度上决定该城市规划的品质，进而影响城市的整体发展。

作为陕西发展“三个经济”的缘起地和主战场，空港新城的产业特色和齐备完善的平台功能，是发展临空经济的最佳承载地，也是为全球企业参与临空经济创造最有价值的投资机遇。

为加速行政效能，空港新城创新推行文勘前置模式并在陕西省全面推广；率先开展行政审批效能改革、推行“政务管家”全生命周期服务；“7×24”小时通关服务可实现“一次申报、一次查验、一次放行”；新城每年用于民生的财政支出均在60%以上，全面提档升级中小学基础设施建设，西咸空港枫叶国际学校首届72名毕业生全部录取至世界百强大学；将“文化＋”融入临空经济，建设空港新城西安国际美术城，打造丝绸之路经济带上最具活力与人文气息的文化交流中心。

除了在城市中实现产业、配套环境与人的和谐共生、共荣外，空港新城始终坚持对标国际一流枢纽机场建设，全力打造临空经济试点示范。2020年1月，西安咸阳国际机场三期扩建工程取得国家发改委可研批复，未来这里将满足到2030年旅客吞吐量8300万人次、货邮吞吐量100万吨、飞机起降架次59.5万架次的目标。

对于这样的发展机遇，蕾奥规划核心创始人蒋峻涛就建议空港新城应借助机场、城市双轮驱动，聚焦发展临空制造业、高端服务业，吸引西安主城区人员外溢，紧抓第十四届全国运动会等大型赛事，着力完善教育、医疗、交通配套，进一步提升城市吸引力。

高力国际中国区董事总经理邓懿君也从空港新城的“效”与“能”两方面切入并提出建议。他表示临空区域是最追求效率的空间，作为西安临空经济示范区核心区，空港新城应着力做好蕴势能、提效能工作，打造新动能、挖掘新潜能，依托西安咸阳国际机场，充分发挥区域交通物流优势，着力打造临空产业腹地，聚焦大科技、大消费、大健康产业，持续提升未来发展潜能。

如今的空港新城已经驶入发展的快车道，追赶超越的同时如何深度创新是新城上下关注的焦点，正如空港新城党委书记、管委会主任贺键表示，机场三期即将开工，国家级综保区行将验收，全球航空枢纽、超级邮政快递枢纽已具雏形。空港新城将紧抓“一带一路”和新一轮西部大开发新机遇，深度聚集建设大西安航空枢纽聚集地，全力打造临空经济试点示范，深化“港-产-城-人”一体发展，探索形成中国内陆开放型城市建设的“空港典范”，打造西部“新虹桥”，助力大西安构建内陆改革开放高地。

聚焦临空科创，产业沃土开创未来

科技创新是陕西的鲜明优势，正在加快建设的秦创原创新驱动平台，就是要构建从研发到孵化再到产业化的科创系统，提升陕西科技成果转化效能。空港新城积极融入秦创原建设，坚持科技创新引领，聚焦临空科创，强主体、建平台、优环境，加速打造秦创原临空产业聚集区和开放合作示范区。

近日，中南高科·西安临空产业港开园，聚集了航空制造及维修、电子信息、智能装备制造等领域企业75家，其中，高新技术企业占比达33%。同时，空港新城还集中力量建设双创产业园、临空智慧云港等项目，打造了西咸新区人工智能产业协同创新中心，计划于“十四五”期间建成120万平方米的自贸蓝湾科创区，为科技项目落地转化留足空间。

此外，航天九院771所空港园区创新发展产业基地启用，正拉动形成规模超百亿的高端电子信息产业链。

未来，空港新城将立足“一带一路”，进一步提升对外开放水平，加快空港型国家物流枢纽建设，全力服务西安咸阳国际机场三期扩建，持续推进临空产业聚集，实现区域高质量发展。

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