两会 | 香港可从机构改革得到什麽启示？

蜚语

3月7日，十四届全国人大一次会议举行第二次全体会议，审议国务院机构改革方案。此次改革适应了构建新发展格局、推动高质量发展的需要，必将为中国式现代化提供有力保障，意义重大。儘管「一国两制」之下香港与内地实行不同的制度，但此次改革的核心宗旨、思路逻辑、路径方式，对香港都有着重要的启示意义。最核心一点在于，香港在不断提升发展水平的同时，要思考如何有助于国家发展的需要，尤其是在创新科技、数据应用等方面，香港各界都要有这种大局意识。

此次机构改革，加强党在重点领域的集中统一领导，理顺管理体制，提升领域整体治理能力，确保加强领域重点工作，必将产生促进科技创新自主自强、保障金融安全等重要作用，提升国家治理现代化水平，加快建设法治政府，更有力地服务于新征程上的中心任务。

加强创科的统筹角色

改革涉及的部门较多，笔者仅从两个具体方面谈谈对香港的启示意义。

首先是组建「中央科技委员会」，重组科学技术部。创新在中国现代化建设全局中居于核心地位，此次机构改革致力加强「第一动力」。调整后，科技部战略规划、体制改革等一系列宏观管理职责得到强化，并将推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合。

当下中国正面对国际科技竞争和外部遏制打压的严峻形势，在一些关键技术领域，例如芯片、集成电路、操作系统等，遭受美国无所不用其极的打压，要实现突围，就要更好统筹全国的科技力量在关键核心技术上攻坚克难，以加快实现高水平科技自立自强。

对于香港来说，要充分认识到这一改革的思路逻辑。事实上，国家「十四五」规划支持香港发展国际创科中心等，同样对香港寄予厚望。香港本身拥有较好的创科条件，包括国际融资中心，以及与普通法对接，也有良好的知识产权保护制度等等，关键是能否集中资源和力量用好它。以芯片为例，长远可透过北部都会区汇聚整个新一代半导体产业链，芯片如此，其他方面香港也有一定优势，关键是能否形成一个产业发展战略，制定清晰发展目标，一步步向前推进。

从这一角度而言，香港是否要思考进一步强化这方面的工作？去年行政长官在施政报告中表示，将成立「创新科技与产业发展委员会」，并于上周公布成员名单。这是非常积极的举措，值得肯定，未来还要因应情况变化，提升层次以强化统筹的角色。

其次，要谈的是组建「国家数据局」。数字经济的重要性已毋须赘述，而数据要素的高效配置，是推动经济发展的关键一环。因应这一变革，方案拟组建国家数据局，有针对性地加强对数据的管理、开发、利用。事实上，近年内地对数据的重视程度不断提升，已将其明确为五大生产要素之一。去年底出台的重要文件「数据二十条」，更以「促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济」作为主线。

经过此次改革，国家数据局将发挥统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设的角色。这些关系和职能被进一步理顺，将有助于打破「数据孤岛」，充分实现数据要素流动的安全畅通，将有力推动中国数字经济发展。另一方面，这也助于优化对数据安全的管理。

优化监管促进数据贸易

香港是一个资讯「自由港」，不但拥有多个海底光缆的登陆点，对数据出入境亦不设限制。正如有政协委员的提案认为，香港有能力在确保国家数据安全的大前提下，发挥先试先行的作用，成为国家与国际间进行跨境数字流通和贸易的平台，协助内地数据「走出去」。

例如，在深港边境的香港境内设立「数据特区」，试行有序的跨境数据双向流通；制定可供国际市场交易的数据清单，成立「香港数据交易所」等等。总而言之，香港应助国家在保障数据安全的前提下，探索内地海量数据与国际之间的跨境流通、互动、贸易，推动国家在国际数据要素市场的战略布局，这也有利香港数字经济的发展。

另一方面，香港是否也应成立专门的数据监管机构，这需经过深入的讨论，但加强数据的管理和运用，已经是世界的大趋势，更何况香港若要保持更高的竞争力，就必须及早准备。

政府机构改革是推进我国治理体系和治理能力现代化的深层次变革，每次改革都极大地解放和发展了社会生产力。这次机构改革释放了新时代坚持改革开放不动摇、不停步的坚定决心和强烈信号。香港各界要充分认识、领会此次机构改革的意义，在融入国家发展大局的过程中，不断强化自身的独特作用，推动香港迈上新的发展阶段。　　

（作者为资深评论员 来源：大公报）