用法治助力共建“一带一路”

蜚语

今年是共建“一带一路”倡议提出10周年。推动共建“一带一路”，离不开法治的有力保障。陕西是“一带一路”建设的重要节点，近年来，陕西始终坚持法治先行，强化法治保障，在地方立法、涉外执法司法、涉外法律服务、国际法治交流合作、涉外法治研究和涉外法治人才队伍建设等方面采取务实举措，为陕西加快融入“一带一路”大格局、推动经济高质量发展提供了有力法治保障。

一是涉外地方性法规体系更加完善。推动出台《中国（陕西）自由贸易试验区条例》，加大对跨境电子商务扶持力度，支持金融机构进行金融领域创新，支持中欧班列提升运营规模效率，促进与共建“一带一路”国家的互惠开放。推动出台并修订《陕西省优化营商环境条例》，对各类市场主体依法平等保护，明确各类市场主体依法平等享有使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源的权利，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。贯彻落实外商投资法及其实施条例要求，推动修订《陕西省外商投资项目核准和备案管理办法》等，规范外商投资管理，有力促进外商投资。

二是涉外执法司法质效不断增强。全面加强“一带一路”的检察保护，强化对涉“一带一路”诉讼活动法律监督，依法维护当事人合法权益。高标准推动建设最高人民检察院在西安设立的全国首家“一带一路”检察研究基地。积极履行西北五省（区）和内蒙古、新疆生产建设兵团检察机关服务保障“丝绸之路经济带”建设联席会议要求，联合四川、甘肃、青海、宁夏等地检察机关护航“一带一路”中欧班列安全运行，服务西部陆海新通道建设。坚持恪守国际条约，尊重国际惯例，平等保护各类市场主体，加强同最高人民法院第六巡回法庭、第二国际商事法庭协作并建立多元解纷“融解决”（即诉讼、仲裁和调解融合一体化）机制，10年来审结各类涉外商事及仲裁司法审查案件8000余件，涉及国际货物买卖、股权转让纠纷等几十种案由，涵盖跨境生产、贸易、金融等多个领域，覆盖欧亚非30多个国家和地区，辐射俄罗斯、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等“一带一路”共建国家。

三是涉外法律服务水平逐步提高。积极推进西安“一带一路”国际商事法律服务示范区和“中国—上合组织法律服务委员会”西安中心、“一带一路”律师联盟西安中心、“一带一路”国际商事争端解决中心建设，引入“一带一路”国际商事调解中心、西安知识产权法庭、中国贸仲丝绸之路调解中心等多家国内知名涉外法律服务机构，累计成功调解国内和涉外各类商事纠纷200余件。指导编撰涉及中欧班列、贸易合规等方面的法律风险及对策的《涉外服务研究专报》，举办“一带一路”国际商事法律服务圆桌会议等16场法律服务论坛，法治创新聚集区和法律服务高地的作用发挥明显。2020年至今，西安仲裁委受理涉外案件15件，涉及英国、韩国、印度尼西亚、吉尔吉斯斯坦等国，同时修订发布《西安仲裁委员会仲裁规则（2023版）》，增加了涉外仲裁程序相关规定，更加尊重当事人意思自治、更加突出国际化。

四是国际法治交流合作日益扩大。2021年起，连续举办两届欧亚经济论坛法律服务分论坛，加强了中国同欧亚国家法律服务领域交流合作，为助力“一带一路”建设开启了新的合作之门、发展之门。2022年8月，举办首届“一带一路”商事法律合作高峰论坛，论坛面向亚洲、欧洲、非洲、南美洲等96个国家（地区）同步中英文直播，对于凝聚“一带一路”共建国家和地区的法律共识、畅通国际规则标准“软联通”具有积极作用。2023年6月，举办中欧班列法律服务论坛，研究探讨铁路运单国际流通的法律地位，探索运用国际规则和标准破解限制内陆物流港发展的制度性瓶颈。2023年8月，举办“一带一路”国际建设工程热点法律问题学术研讨会，从多角度分享讨论“一带一路”国际建设工程领域的前沿理论和实务经验。

五是涉外法治研究持续深入。我们出台相关实施方案，大力支持西北政法大学涉外法治研究中心、西安交通大学“一带一路”与国际法治研究院等加快建设国家级涉外法治研究培育基地。西安交通大学法学院专家团队根据“一带一路”建设对争端解决的实际需要提出“融解决”原创性理论创新概念，形成了近10篇智库报告及咨政建议。西北政法大学持续推进《“一带一路”国际法学术文库系列丛书》《全球治理与人类命运共同体国际法学术文库》出版工作，筹备创办《涉外法治学刊》和中国涉外法治学术文库等。

六是涉外法治人才队伍不断壮大。设立陕西“一带一路”律师学院和丝绸之路国际律师学院，培养涉外律师人才队伍，建立了由236人组成的涉外律师人才库。健全涉外公证人才培养机制，指导省公证协会拓展、规范涉外和涉港澳台业务，常态化举办公证员涉外业务培训班。以西安仲裁委为主体，联合省内高校开设国内仲裁实务及国际仲裁系列线上课程，与西安交通大学、西北政法大学、上海政法学院签署国际仲裁方向法律硕士联合培养协议，积极开展国际仲裁人才培养工作。

法治保障“一带一路”建设的实践，给了我们宝贵的启示：一是要切实把“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”要求落到实处，更好发挥法治保障国家重大战略实施的基础性作用。二是要不断强化法治思维，善于运用法治方式促进合作、化解争议、应对挑战。三是要珍惜重大战略机遇期，充分利用西安作为“一带一路”重要节点城市、中国—中亚峰会成功召开和建设西安“一带一路”国际商事法律服务示范区等利好条件，聚焦实际需要加强涉外法治建设，为共建“一带一路”保驾护航。

今年是共建“一带一路”倡议提出10周年。10年来，共建“一带一路”从中国倡议走向国际实践，从理念转化为行动，从愿景转变为现实，取得了实打实、沉甸甸的成就。在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，多国元首、政府首脑和国际组织负责人就深化“一带一路”合作伙伴关系，推动共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段展开深入交流，让世界看到了共建“一带一路”的广阔前景。法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用，因此，推动共建“一带一路”高质量发展必须紧紧依靠法治。

深刻认识法治在“一带一路”建设中的价值功能

通过法律和规则进行治理是“法治”一词的基本含义。“一带一路”倡议提出了一个全新的全球治理模式，在这个治理模式构建及运行过程中，法治的价值功能主要体现在以下几个方面：一是为“一带一路”创设安全稳定的社会环境。“一带一路”涵盖或辐射的地域范围涉及亚太、欧洲两大经济圈、穿越非洲，环联欧亚，由于贸易和各项政策更多地体现为经济效益，因此不可避免地会出现诈骗、破坏生产经营等犯罪，这就需要发挥法治的惩治功能，为参与主体保驾护航。二是助力打造开放包容、互惠互利的经济环境。“一带一路”建设涉及贸易、金融等领域，共建国家在文化传统、法律政策、利益诉求等方面存在较大差异，交易主体在贸易交往中难免出现摩擦，这就需要发挥法治的定分止争功能，妥善消弭分歧，有效维护各商事主体合法权益，促进贸易公平公正。三是助力降低“一带一路”面临的经济风险、信用风险等不确定因素，增强参与主体的投资信心，实现贸易预期。

准确把握法治在“一带一路”建设中的着力重点

共建“一带一路”以共商共建共享为原则，共建国家都是平等的参与者、发展的贡献者和最终的受益者。随着“一带一路”建设的持续深化，各种因素叠加交织势必会带来许多新问题，这也给“一带一路”建设法治保障带来了新课题。要想更好发挥“一带一路”建设法治保障功能，需要从以下几方面着力：

一是持续增强法律供给，优化共建“一带一路”法治体系。要全面梳理相关规定：在国际法层面，梳理我国与共建国家签订的双边、区域性及多边贸易与投资条约、协定；在国内法层面，梳理我国现行的全部涉外法律、法规、司法解释和其他具有效力的规定，在此基础上搭建“一带一路”法治体系框架。要梯次完善相关规定，对照国际法和国内法，认真总结“一带一路”建设法治实践经验，对我国签订的条约、协定，在坚持平等互利的基础上，吸纳国际经贸规则最新成果，增加相应条款。例如，根据相关国际公约、规则，进一步增加环境、知识产权等条款，丰富“一带一路”建设法治体系内涵。同时，国内立法层面也应将“一带一路”建设成熟的经验上升为法律规定，促进国内法和国际法相互贯通。

二是坚持平等协商原则，促进“一带一路”争端解决。解决争端的能力可以从侧面反映出“一带一路”法治体系建设成效。从目前来看，可以建立以调解或磋商为前提、以仲裁为中心、以诉讼为辅助的层级化、立体式、多元化的国内、国际“双循环”争端解决机制。首先，应当寻求非诉讼替代性纠纷解决机制。这一点可以借鉴WTO争端解决机制，将磋商作为进入诉讼环节的法定前置性程序，将争端化解在诉讼之前。其次，持续健全共建国家仲裁机构合作机制，发挥《“一带一路”仲裁机构北京联合宣言》作用，扩大仲裁机构“朋友圈”，探索智慧仲裁、能动仲裁等方式，满足当事人多元化法治需求。最后，对进入诉讼程序的涉“一带一路”争端，应处理好管辖权冲突，并不断完善对外国判决的承认与执行机制。

三是结合实际因地制宜，凝聚保障“一带一路”工作合力。服务保障“一带一路”高质量、可持续发展是我国司法机关义不容辞的责任。近年来，我国各级司法机关围绕增强“一带一路”法治合力，积极主动融入“一带一路”建设进程，分工负责、密切协作，取得了显著成效。最高法、最高检、司法部均制定了相关文件，指导各级人民法院、检察院和司法行政机关妥善办理涉“一带一路”案件。各地司法机关也积极探索符合实际的举措，例如，2019年，甘肃省人民检察院牵头发起成立了西北五省（区）六方检察机关（含兵团检察机关）服务保障“丝绸之路经济带”（国内西北段）建设“检察联盟”，先后在兰州、乌鲁木齐和银川召开3次联席会议，建立了运行畅通、配合有力的协作机制。2023年7月，甘肃省人民检察院印发了《关于充分发挥检察职能 服务保障“一带一路”建设的意见》；8月24日，甘肃省委依法治省办、省司法厅举办了“一带一路”法治建设理论基础与实践路径研究座谈会；8月25日，甘肃张掖、武威、酒泉、嘉峪关、金昌五市检察机关联合发布了《河西五市检察机关服务保障“一带一路”建设协作配合机制的意见》，为“一带一路”建设贡献了甘肃法治力量。

全面提升法治在“一带一路”建设中的保障能力

如前所述，共建“一带一路”国家众多，法律传统各异、法律制度不同，从法系类型来说，涵盖了大陆法系、英美法系、伊斯兰法系等，由于实践中的争端类型多样且涉及不同国别的主体，在不同的法律制度下寻找争端解决的最优方法就显得尤为重要。因此，提升争端解决能力是推进“一带一路”高质量发展的必然要求。可以从两个方面接续努力：一方面是加大“一带一路”建设法治人才内部培养，积极探索符合“一带一路”建设发展形势的涉外法治人才培养模式，不断加强涉外法治人才培养，培育掌握多门语言、专业兼顾，德法兼修的复合型人才。另一方面是加大“一带一路”建设法治人才外部培养，不断推动国内智库、高校、企业与外国相关机构开展法律合作；持续深化高层对话、学术交流、案例研讨等合作机制，拓展法治交流平台；开展合作办学，通过相关国际机构为共建国家提供国际法、法治可持续发展项目培训和援助，合力提升“一带一路”建设法治服务保障能力。

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