欧非之间的“难言之隐”

还是那片枫叶

    新华社法国多维尔５月２７日电新闻分析：欧非之间的“难言之隐”

    新华社记者张崇防 尚军

    八国集团首脑会议２７日在法国西北部城市多维尔落下帷幕，此次会议的一项重要议题是加快推进八国集团与非洲国家的关系。尽管欧洲国家急于加强与非洲的联系，但诸多“难言之隐”决定了仅凭一次会议难以将双边关系推升至一个新的高度。

    此次应邀参会的非洲国家具有广泛的代表性，涵盖了非洲大陆从北到南、从东到西、再到中部的各个次区域。与会国中既有刚经历政局动荡的突尼斯、埃及等北非国家，也包括通过“民主选举”进行政权更迭的科特迪瓦、几内亚、尼日尔等撒哈拉以南国家。不仅如此，非洲国家联盟和阿拉伯国家联盟等地区组织的领导人也应邀到会。

    尽管美、日等国也看重非洲，但在八国集团内部，最急于发展与非洲国家关系的无疑是欧洲国家。在过去十多年中，欧非共召开了三次峰会，但双边关系并未因此获得明显进展。而在主权债务危机阴云不散、核能发展广遭质疑、非法移民问题日益突出、有组织犯罪有增无减的多重背景下，无论从经贸合作、能源资源供应、地缘战略价值等哪个层面来看，欧洲都迫切希望增进与非洲的关系。

    然而，欧非之间的诸多“难言之隐”，决定了欧洲的愿望无法在短期内实现。

    首先，欧洲难以改变对非洲居高临下的惯常态度。２０００年７月，首届欧盟－非洲首脑会议在埃及首都开罗举行，会议重点讨论了如何加强非洲和欧盟在经济、政治和社会等领域的合作，以及建立面向２１世纪的战略伙伴关系，但由于欧方缺乏诚意而未获得实质性成果。２００７年，欧非第二届峰会在葡萄牙首都里斯本召开，提出双方将建立“平等的战略伙伴关系”，并通过了《非欧联合战略》以及实施这一战略的《行动计划》，后因欧方难以放低身段而收效甚微。２０１０年１１月底，欧非第三届峰会在利比亚首都的黎波里召开，欧方下决心超越以往“施援国与受援国”关系，建立平等互利的新型伙伴关系。言犹在耳，时隔４个月后，法英等国便率先发起了旨在推翻卡扎菲的军事行动，意大利等一些欧洲国家也积极参与其中。欧洲对一个非洲国家“想拉就拉”、“想打就打”的霸道做法，是其居高临下姿态的极端表现。

    其次，欧洲难以改变在对非关系中自以为是的态度。过去１０年中，欧洲千方百计地要与非洲国家签署《经济伙伴协定》。协定要求，非洲２０％的“敏感进口产品”市场可维持关税保护，其余８０％的产品市场将逐渐向欧盟零关税开放。欧方想当然地认为，签署该协定有利于非洲国家发展，一定会受到对方欢迎，殊不知许多非洲国家已将其中利害看得十分清楚，对欧方的“好意”既不领情，也不买账，甚至坚决抵制。在第三届欧非峰会上，谈判签署《经济伙伴协定》根本未被纳入会议公开议程，未来的谈判之路仍是荆棘密布。

    第三，欧洲对非洲国家动辄施行双重标准。在本届八国集团首脑会议上，西亚北非局势是与会领导人讨论的一大焦点。近来，该地区多个国家出现政局动荡乃至政权更迭，尽管欧洲一再强调支持这些国家进行政治和民主改革的要求，但针对不同国别，态度和做法明显不同，公开奉行“双重标准”。比如在对待埃及、突尼斯、叙利亚、利比亚执政当局的态度上明显不同，背后想要达到的目的也是迥异，这让其他非洲国家不免感到心中不安。

    第四，欧洲不会放弃对非洲国家的务实考虑。双重标准也好，强加于人也罢，概括起来，欧洲对非洲的种种做法都是出于务实考虑。非洲拥有占全球总量１０％的原油储量，拥有黄金、金刚石、钴、铝矾土等多种矿产资源，对欧盟国家的发展至关重要。目前，欧盟深受经济增长动力不足的困扰，客观上需要加大与非洲国家的合作，进一步开拓非洲市场。此外，非洲也是欧盟成员国外来移民的主要输出地，如何有效打击非法移民、同时解决劳动力紧缺问题，都是欧洲面临的当务之急。为了实现利益的最大化，欧洲甚至不惜从中作梗，搅乱非洲国家的政局稳定和经济发展。

    欧非之间的“难言之隐”，其实已是“公开的秘密”，这决定了双方很难建立真正的信任关系，所谓“平等的战略伙伴关系”仍将是海市蜃楼。（完）