肯尼亚篇 4：肯尼亚的旱灾

夏堃堡

       1998年至2001年，肯尼亚发生了该国历史上最严重的旱灾，河流干涸，牧草枯萎，牲畜死亡，粮食和其它作物减产，千万农牧民失去了生机，千万人没有饭吃。

        2000年6月13日，一封肯尼亚常驻联合国环境署代表柯艾契（John  Koech）致环境署执行主任特普菲尔的信到了我的手上。这封信说，肯尼亚发生了历史上罕见的旱灾，要求环境署提供技术援助，以帮助肯尼亚应对这场自然灾害。

      

       联合国环境规划署是联合国内主管全球环境事务的机构，应对自然灾害造成的环境影响也是其任务之一。我是主管此事的首席官员。我想环境署设在肯尼亚，现在肯尼亚遭受了这场灾害，帮助它应对这场灾难应当是环境署义不容辞的责任。我立即给特普菲尔写了报告，建议接受肯尼亚政府的请求，给肯提供技术援助，首先组织一个专家考察组对肯造成旱灾危害的原因及影响进行调查，然后在此基础上考虑提供进一步的技术援助，并请求执行主任从他掌握的环境署储备资金中拨出一笔钱来开展此项工作。我的报告通过卡尼亚罗司长报给了执行主任。执行主任很快批示同意。

        随后，我会见了柯艾契先生，向他转达了特普菲尔的决定。他听了以后，非常高兴。我们商量了专家组组成的具体方案，决定专家组由环境署和肯尼亚环境和自然资源部各派三名专家组成。

       在我的主持下，肯尼亚旱灾调查组建立了，组长是伊丽莎白·卡卡（Elizabeth Khaka），组员有芬凯·艾斯凯姆普（Fenke Elskamp），她们是与我同一个司的项目官员。此外，肯尼亚环境和自然资源部亨利·肯斯阿（Henry Kinnthia）等三名专家参加了这个调查组。伊丽莎白是津巴布韦人，是环境和自然资源管理方面的专家，在环境署已经工作10多年，承担过许多对发展中国家进行技术援助的任务。芬凯是芬兰人，是自然资源管理专业的博士，参加工作不久，但在自然资源和自然灾害方面都有很丰富的知识。肯环境和自然资源部的三名成员也都是专家型的官员。我负责对这个项目进行领导。

      

        从2000年9月到2001年2月，考察组对肯尼亚的15个地区进行了考察，我参加了对其中5个地区的考察。在考察途中，我们目睹了肯尼亚旱灾的严重程度。我们经过的地方，草原一片枯黄，看不到奔跑的牛羊，只看到一堆堆动物的尸骨；看不到清澈流淌的河流，只看到一条条干枯的河床；看不到碧绿的茶树和咖啡园，只看到一片片枯萎的树枝和树杈；看不到欢乐的牧民，只看到背着薪柴的瘦骨嶙峋的妇女。这一景象，令人寒栗，令人悲伤。

        

        照片95：考察组在考察现场，左起：肯斯阿、艾斯凯姆普、作者、卡卡

        旱灾造成了严重的社会、经济和环境影响。肯尼亚有近3000万人口，75%是农牧民，他们都受到了这场灾害的严重影响，许多人挨饿，营养不良。当时，约470万受到旱灾影响的肯尼亚人依靠世界粮食署、其它国际机构和外国政府提供的援助维持生计。受灾严重的地区是干旱和半干旱地区，那里居住的大部分是牧民，肯尼亚50%的畜牧业都在这些地区，而且这里也是全国75%野生动物的栖息地。根据我们调查，在这些地区旱灾造成了大量牲畜和野生动物的死亡。旱灾对环境的影响也非常严重，河流和水库都干枯了，地下水位下降。旱灾也造成了土地的退化、沙漠化、生态系统的退化和生物多样性的减少。这些问题也促使大量的人口和牲畜集中到了少数水资源尚存的地区，从而加剧了这些地区水资源的耗竭和环境退化。旱灾对对肯尼亚的经济造成了很大影响，1999年国内生产总值下降了1.4%，2000年下降了0.7%。因为没有钱付学费，大量学生辍学。

      

        考察组对造成这次旱灾的原因进行了调查和分析。肯尼亚旱灾是和全球气候变化密切相关的。1997年到1998年期间，肯尼亚出现的厄尔尼诺现象造成的暴雨冲垮了堤坝，使河流和水库的蓄水能力降低，又由于气候变暖，紧接着的是干旱、无雨，这样就加剧了旱灾的严重程度。肯尼亚的干旱和半干旱地区缺乏必要的水利工程，蓄水能力低下，流域管理水平不高，而且肯尼亚缺少应对旱灾和管理旱灾影响的国家政策和战略，现有的应对政策仅包括提供粮食援助，没有研究如何解决造成旱灾的根本原因的问题。实际上，环境破坏是造成旱灾的根本原因，这些破坏包括森林砍伐、湿地破坏、草原破坏等。这些问题使土地的蓄水能力大规模降低，土地仅有的水分暴露在赤道热带的强烈光照下，如果久不降雨，就会造成严重的干旱。我们在沿路考察中就可以看到，很多妇女从树林里砍伐树木背回家去当薪柴。
        

       考察结束以后，我组织考察组全体成员开了几天的会议，对考察组收集到的资料进行了详细的分析和研究，在此基础上，提出了应对旱灾的若干政策建议，主要包括：促进水资源的保护；加强河流流域的综合管理；提高妇女拥有水资源的权力和管理水资源的能力；实行预防为主的策略；实施根据需求进行管理的方法；制定流域的土地、水和能源的计划；将丰水地区的水调拨到缺水地区；应用传统知识和技术管理水资源，比如雨水的收集以及促进废水的回收利用等。

      

        2001年2月22日，环境署和肯尼亚政府联合组织了肯尼亚旱灾利益相关者会议，会议地点在马查可斯（Machakos）。肯尼亚政府各部门的官员和15个考察地区的政府官员以及有关专家出席了会议，肯尼亚驻环境署代表柯艾契大使也出席了。我主持了这次会议。会上，考察组成员就考察中对造成旱灾危害的原因、旱灾的影响以及应对的政策方法和建议做了报告。柯艾契先生在会上讲话，对考察组的工作表示肯定，对考察组提出的看法表示赞赏。我最后做了总结。会后，考察组成员对此次考察写了报告，报告分为6章，对肯尼亚旱灾的影响和造成旱灾严重程度的原因进行了十分详细的介绍和分析，其中包括了大量在考察中收集到的关于水资源、森林、渔业、野生动植物、湿地和其它资源的详尽资料。报告还对如何预防和应对旱灾危害提出了许多政策性的建议。该报告以《肯尼亚灾难性旱灾—环境影响和应对》为题于2001年4月出版。

        此后，在联合国环境署召开了该报告的发布仪式。肯尼亚和外国的几十家媒体代表参加了该仪式。肯尼亚环境部长尼恩泽（Francis Nyenze）、常驻环境署代表柯艾契、联合国环境署副执行主任卡卡赫尔、政策实施司司长卡尼亚罗、我和考察组全体成员出席。我首先在会上介绍了这个报告。卡卡赫尔代表联合国环境署将报告赠送给了尼恩泽部长。卡卡赫尔和尼恩泽分别讲话。卡卡赫尔说环境保护是实现消除贫困的关键，这个报告是环境署和肯尼亚政府的一项合作成果，希望该研究成果能有助于肯尼亚政府最大限度地减少将来旱灾的影响，并在减少贫困的努力中发挥作用。环境部长对该报告给予了高度评价，他说，这是第一次对肯尼亚的旱灾进行的分析和系统研究，报告中提出的一些建议很有价值，该报告将在肯政府和人民应对旱灾和其他自然灾害以及消除贫困的努力中发挥作用。

朝霞满天

2011年，非洲东部的“非洲之角”地区又经受了60年来最严重的干旱，索马里、肯尼亚、吉布提和埃塞俄比亚大部分地区受灾。
据联合国官网称，这次干旱造成多达1150万人受灾，其中儿童的营养不良率和死亡率奇高。索马里灾情最为严重，每天有将近4000人逃离索马里去往肯尼亚和埃塞俄比亚的难民营。