中国公民海外安全问题日益多元化

还是那片枫叶

新华社北京２月６日电 日前，在与中国万里之遥的苏丹和埃及，连续发生了两起中国工人遭劫持、扣留事件。截至２月６日，在埃及遭绑架的一批中国工人已经获释，但在苏丹被劫持的中国工人安全仍令国人担心。

外交部领事司提供的最新数据显示，２０１１年有关部门处理各类领事保护案件约３万起。

改革开放以前的３０年，中国全部出国人数加起来只有２８万人次；而据中国外交部统计，仅２０１０年中国出境人员就突破６０００万人次。目前，有１６０００多家中国企业在海外发展，在海外负笈求学的中国留学生更是将近２００万人。

然而，随着海外安全问题越来越多元化，中国公民遭遇的海外安全事件形态也趋于多样化、复杂化，这几乎是所有参与到全球经济一体化进程中的国家遇到的共同挑战。

中国国际问题研究所副所长、研究员董漫远说，近期的苏丹、埃及事件，总体属于传统安全挑战，即一些国家由于自身原因或政局动荡，导致局部地区治安恶化、发生武装冲突甚至是战争，进而给中国海外公民或者企业发展带来威胁。

与此同时，一些非传统安全的因素如海盗、恐怖主义袭击等，也开始频频威胁中国公民的人身财产安全。此外，疾病、自然灾害等重大突发事故对中国公民的安全冲击也越加频繁。近年来，海地、智利以及日本发生的地震、海啸等自然灾害，都影响到中国公民在海外的生存和发展。

面对日益严峻的海外安全挑战，多方联动、加紧构建一张保护中国公民生命财产安全的“保护网”，已经成为摆在中国政府、企业和公众面前的重大课题。

“中国政府设立的一整套海外公民保护的协调机制和应急机制，接受了一系列重大事件的考验，建议将这些有效举措及时上升到法律法规层面，推动领事保护专门立法的进程。”中国人民大学公共管理学院副教授王宏伟说。

专家表示，国内的《突发事件应对法》侧重处理国内突发事件，亦应突出国际视野，把海外中国公民的安全保护，纳入重大突发事件应急机制当中。

在当前信息技术迅猛发展的当前，及时利用微博、ＱＱ等新技术方式，也是搭建“海外安全网”的重要环节。中铁十三局集团四公司党委书记刘敏说，一些海外突发事件中，企业前后方之间通过微博、网络等即时通讯工具实时联系，能有效保证信息沟通顺畅，即时调整有关危机处理方案，“这些是宝贵的实践经验。”（完）