放松对华出口管制——美国应“言必信，行必果”

还是那片枫叶

新华社北京３月２８日电评论：放松对华出口管制——美国应“言必信，行必果”

新华社记者 李云路 王建华

长久以来横亘在中美经贸合作之间的一道崇山峻岭——美国对华高技术产品出口限制，被逐步打破的希望似乎正在陡增，但“希望”的最终成真要取决于美方的“言必信，行必果”。

出席韩国首尔核安全峰会的美国总统奥巴马２６日在与中国国家主席胡锦涛会晤时表示，美方正在着手解决美对华高技术产品出口限制问题。

显然，奥巴马总统的表态是对胡锦涛主席所提希望的直接回应。

胡锦涛强调，中方将继续采取有效措施解决美方合理经贸关切。希望美方相向而行，在放宽对华高技术产品出口限制等方面尽快采取实际步骤。

可以说，两国元首对持续改善和加强中美经贸关系释放出了最新的积极信号。

美国驻华大使骆家辉不久前于上海表示，美国已经准备将４６项技术出口到中国，其中一些可能还不需要执照。他透露，美国正在对相关程序进行主要的改革和简化。他说，之前中国曾主动向美方提供了一份包括１４１项高科技项目的清单。

据悉，美国驻华大使馆将率领一支企业代表团于５月份前往上海，与有兴趣购买美国高科技产品的中国公司洽谈。

２７日，中国国务院副总理李克强和国务委员刘延东分别会见了美国苹果公司和思科公司的首席执行官。苹果公司和思科公司是美国高新技术企业的代表性企业。

分析人士认为，中国高层领导此番会见美国高新技术企业负责人具有指标性意义，它与中美加强高科技产品贸易合作的大趋势有关。

虽然此次美国在放松对华高新技术出口管制方面释放出了不小的诚意，但鉴于其在该问题上“重承诺而轻落实”的记录，中国仍然有必要审慎地“听其言，观其行”。

近年来，美国曾多次表示将放松对华出口管制，但均未见实质性成效和进展。

２０１０年５月，时任美国商务部长骆家辉表示，美国政府正在对出口限制进行评估，将会放宽限制；同年１２月，奥巴马宣布改革出口管制政策，但一直未有实质行动。

而直至２０１１年，美国商务部发布了出口管制新政策《战略贸易许可例外规定》，其内容依然未改对华高技术出口的歧视性态度。

就在骆家辉上月于上海谈及放松对华出口管制问题后不久，中国商务部表示，迄今为止，尚未见美方采取实质性举动。中方希望美方能切实履行承诺，改变对华歧视性做法，公平对待中国，重视并解决中方重点关切，实质性放宽对华出口管制。

美国政府的高科技产品出口管制政策，起初是针对苏联、东欧社会主义国家阵营而制定实施的，目的是防止这些国家将美国的高新技术及其产品用于军事用途。日本和欧盟国家亦是如此。

上世纪八十年代末以后，美国利用修订的《出口管理法》《出口管理条例》《综合贸易竞争法》《关于常规武器与两用产品和技术出口控制的瓦瑟纳尔协定》等法律法规，禁止多种“两用”产品出口中国或强化相关出口限制。

２００７年６月，美国商务部正式公布了《对中华人民共和国出口和再出口管制政策的修改和阐释；新的经验证最终用户制度；进口证明与中国最终用户说明要求的修改》，从而将中国单列出来，扩大出口管制范围，增加了３１个品种，包括高性能计算机、航空航天的民用技术、数控机床，还有很多零部件。

在美国产业安全局现行１０大类《出口管制商品清单》中，核材料、设备及其他，材料、化学制品、微生物和霉素，材料加工，电子设备，计算机，电信与信息安全，传感器和激光器，导航与航空电子设备，船舶，推进系统、航天器及相关设备等每一类都有对中国出口限制的物项。

近年来，虽然美国方面一再表示，只有极少数高科技产品因涉敏感的安全和军事技术而受到对华出口限制，但实际上，美对华高科技产品出口管制的力度丝毫未减。

中国有句古话叫“一诺千金”。美国总统已经再次释放出放宽对华出口限制的诚意，这样的“再三承诺”必须得到足够的重视，希望它能够尽快成为实质行动。

美国政府出口管制体系非常复杂，从厘清需要限制的产品，到出口管制程序的简化，再到建立统一的出口管制许可证申请系统，直至将出口管制改革引入立法程序，其间涉及较多实体和环节，特别是正值美国的大选年，其兑现“放松对华出口限制的承诺”可能需要一个较长过程。

但是，无论如何，推动美国政府尽快履诺的动力，不应该是一种短期行为，而应是着眼于美国经济长远发展的战略目标。因此，美国须调整过时的冷战思维，切实放松对华出口管制。

美国对华出口管制的放松或最终解除，不仅将促进世界第一和第二大经济体之间的贸易失衡状况得以改变，而且还将对世界经济产生重大利好影响。

美国放松对华高科技产品出口管制至少有三大利好：首先，有利于扭转中美贸易失衡。它是解决中美贸易长期失衡的唯一主要突破口，而非人民币大幅升值。美国对华出口管制，每年至少使数百亿美元商品无法出口中国。

其次，面对中国如此巨大的市场，放松对华出口管制有利于带动美国的就业增长，促使美国完成“出口翻番”的雄伟目标。

第三，有利于中国企业加快技术进步和设备更新，提高资本和装备水平、技术创新能力，为其他发展中国家提供发展空间。

此外，美国放宽对华出口限制，传递了美国以“合作共赢”的姿态改善和加强双边经贸关系的诚意，这不仅符合中美双方利益，亦有利于解决全球经济存在的结构性问题，促进世界经济的可持续发展。

中美建交３３年来，双边贸易额增长１８０多倍，去年已达４４６６亿美元，今年则有望突破５０００亿美元。近１０年来，美国对华出口增长４６８％，中国已经成为美国增长最快的出口市场。（完）