从“秦淮河时代”奔向“长江时代”

还是那片枫叶

[都市南京]
一张蓝图引领全域统筹：

从“秦淮河时代”奔向“长江时代”

十里秦淮美景

十里秦淮美景

十年前，南京城建多在老城内打转，河西中部还是一片菜园子，外秦淮只能算“护城河”，紫金山偏居城外。

十年后，河西已然一座现代化新城，仙林大学城、新港开发区将紫金山层层围合。长江南京段贯通“四桥一隧”，宽阔的江面仿佛成了城市“内河”。

南京城变大了，变高了，变靓了，建城区从近百平方公里扩大到600多平方公里，从当初蜷曲老城，到如今展延长江两岸。省委常委、南京市委书记杨卫泽介绍，十年沧桑巨变，始终在一张蓝图上作画：一城三区；保老城，建新城；一疏散，三集中。市第十一次党代会以来，历届市委市政府带领全市人民接力接棒、薪火相传，描绘着现代化国际性人文绿都的绚丽画卷。

保老城、建新城
一张蓝图上建设现代化国际性人文绿都

南京2500年的建城史，450年的建都史，“浓缩”在明城墙合围的41平方公里老城内。当历史的车轮行驶至本世纪初，南京人蓦然发现，自己的城市太挤了，平均每平方公里塞了近3.5万人，接近城市人口密度的极限，产业、生活集中，老城高强度开发，腾挪不开空间，还打破了不少“历史的坛坛罐罐”。

为城市发展“纾困”，出路是冲出城墙。2001年，市第十一次党代会果断提出“一城三区”、“一疏散三集中”的发展战略：建设河西新城和东山、仙林、江北三个新市区，促使老城人口向外疏散，建设向新区集中、工业向开发区集中、高校向大学城集中。

在这一方略指引下，一所所高校来到仙林“拓荒”，以“电气化特”为代表的支柱产业迁址开发区。地铁一号线南延线，在河西画出优美的弧线，圈出了奥体新城，昔日的河漫滩上，现代化体育中心、河西CBD横空出世。老城开始环境综合整治，“显山、露水、见城、滨江”，一大批长期被建筑遮挡的景点，敞亮地透出来了。

2005年10月，十运会在南京召开，一蓬蓬焰火下，奥体中心“世界第一双拱”闪耀着震撼的中国红，成为新南京崛起的集体记忆。2006年举行的市第十二次党代会进一步提出，加快“一城三区”的综合功能建设，把南京建成现代化国际性人文绿都。

拉开框架后的南京，步入品质整体提升的新阶段。新城“做加法”，河西开发南部，高端配套不断完善，仙林集聚了12所高校，江宁开发区跃升全省五强。老城“做减法”，企业搬迁后“退二优二”，办起了都市型工业、创意产业和科技型公司。城市环境整治纵深推进，外秦淮终于成为“美丽的河、流动的河”，中山陵拆掉了数十个城中村，老城南历史文化底蕴日益彰显。

2011年举行的市第十三次党代会，把南京的城市定位“现代化国际性人文绿都”进一步深化拓展为“三都市”和“三名城”，决定以办好2014年青奥会为契机，梳洗装扮，提升功能。为此，南京疾风骤雨般地开展化工整治，全城掀起环境整治“千日行动计划”，新一轮“动迁、拆违、治乱、整破”全面展开。河西南部加快建设青奥板块，十大功能板块建设如火如荼。

以江为轴、拥江发展
滨河城市拥抱“长江时代”

作为跨江城市，江南江北发展悬殊，是南京的突出课题。曾几何时，江北地区以全市1/3强的面积、1/5多的人口，对全市的GDP贡献只有一成左右。为打破这种失衡局面，市第十一次党代会决策：优化城市布局，整体提升江南，加快建设江北。2002年，江北行政区划实施调整，成立新的浦口区和六合区。过去，南京城建集中在内外秦淮河两岸，现在“以江为轴，跨江发展”，从“秦淮河时代”跨入“长江时代”。

2001年以来，南京在长江上先后建起了二桥、三桥、大胜关高铁桥和纬七路长江隧道，又开建了长江四桥、纬三路隧道和两条过江地铁，“十二五”期间，长江南京段将有十条过江通道。

便捷的过江交通，让江北一步跨进主城。过去从老浦口绕道大桥到江南，得个把小时，2010年纬七路过江隧道通车后，只需10分钟。蓬勃发展的河西，就近为江北配套，浦口地块大幅增值。几年前，浦口一亩地才130万元，现在最贵的已超过千万元。

快速连通主城后，江南的企业、人才、资金加速向江北“输血”。“桥北板块”成为南京楼市新增长点，青奥公园选址江北滨江，南京软件谷在浦口高新区辟出“北园”……连偏居一隅的浦口桥林，也因地铁即将通车，规划为南京的新城。

在高新园区和城市开发的拉动下，江北地区大步赶上来了。2011年，浦口、六合两区GDP1133亿元，是2002年的7.6倍，占全市比重升至18.5%，固定资产投资是2002年的24倍，占全市比重提高到27.1%。

南京从来没有丢掉江北，南京一直戮力发展江北。不久前举行的江北地区撤县设区十年总结会上，南京市委提出：把江北地区打造成为承东启西的辐射中心区、转型升级的产业示范区、研发孵化的创新先导区、依山面江的特色展示区。

精明增长、生态优先
六千平方公里城乡展开全域统筹

鳞次栉比的住宅楼，风景如画的石闸湖，配套完善的创业特区……这是距离主城30多公里的板桥新城，由于房价不高，吸引了大批年轻的就业者。10年前，板桥还是不起眼的工业小镇，当初规划为南京郊区新城之一时，多数人感觉是“说故事”，可10年后，南京真的做成了！

板桥是南京规划的八座新城之一，其他还有雄州、龙潭、滨江、汤山、禄口等，产业特色明显，强调职住平衡，它们有的是开发园区，有的是物流枢纽，有的以旅游见长，有的就是城关镇。

在南京“一主城三副城八新城六十新市镇”的城镇体系中，八个新城“承上启下”，接受主城和东山、仙林、江北三副城的辐射。从“新市区”升格为副城后，仙林、东山、江北都要求发展为百万级的城市，自我配套、服务周边。八大新城还要辐射带动遍布郊县的60个新市镇，后者是城乡连接的纽带。

为串联这张城镇大网，南京布局了地铁、轻轨、快速路、高速路、干线公路一体的交通体系。南京地铁和快速路都在城区呈“井字形”后向副城和新城辐射。板桥能够悄然崛起，就是因为绕城公路、宁马高速的无缝对接，开车到河西南部只需十分钟。

市长季建业介绍，“十二五”期间，南京将投入一千多亿元，打通城乡之间的便捷交通：区区县县通轻轨、干线公路连镇街、区域供水全覆盖、城乡公交一体化。几年后的南京城轨，北至六合金牛湖，南抵溧水石臼湖。快速交通便捷了城乡交流，人财物加速向郊县流动，城市发展现代服务业，郊县发展先进制造业和现代农业。南京六千多平方公里城乡大地，都覆盖在全域统筹的大网中！

这是一张多么让人神往的全域统筹图。凭借梯次分工的城镇体系，南京有了承接“千万级城市”的空间，依托快速交通和山水组合，大城小镇被低山丘陵、江河湖泊有机分割——精明增长，生态优先，这就是南京特色的城市化，南京的人文绿都图！

2014年青奥会徽标揭晓

2014年青奥会徽标揭晓

●书记访谈
人民幸福是发展落脚点

“过去的10年，南京以三次党代会为节点，薪火相传、持之以恒地推进‘两个率先’。”省委常委、南京市委书记杨卫泽日前接受新华日报和南京日报联合专访时表示，率先全面达小康的南京，正向着“第二个率先”昂首迈进。

过去10年，是南京城乡面貌变化最大的时期，一城三区、跨江发展的宏伟蓝图，正在成为现实。10年前的区划调整和“一主城三副城”规划格局形成，奠定了南京全域统筹的基础。河西新城区中部基本建成。跨江发展加快推进。南京郊县经济规模从占全市“三分天下有其一”到“半壁江山”。

今年以来，南京经济保持了又好又快的增长势头，总体好于全省全国。杨卫泽认为，这体现了多年来大力推进产业结构调整的成效。去年，南京成为省内首座三次产业结构比重达到“3:2:1”的城市，软件业务收入超千亿元，成为全国首个“中国软件名城”。

“南京空间、环境容量、普通劳动力等相对缺乏，而科教创新优势突出，高层次人才资源丰富，必须走创新驱动、内生增长、绿色发展的道路。”市十三次党代会后，南京推出了创业创新“1+8”政策体系、“科技九条”、“创业七策”、“南京321计划”，在海内外产生强烈反响。到今年6月份，全市20个紫金科创特区全部开工，集聚科技型企业3300家，累计引进海外高层次创业创新人才2000多名。

过去10年，也是南京老百姓得实惠最多的时期。南京率先在全国同类城市中实现养老、医疗保险制度和义务教育阶段政府助学全覆盖，建成基本覆盖城乡各类居民的社会保障制度，把从上世纪80年代开始的近50万被征地农民全部纳入城镇社保体系。杨卫泽总结说，人民幸福是10年发展的落脚点。

南京要建成独具魅力的幸福都市，而幸福都市的一个重要衡量标准是实现了人的全面发展。近日南京出台了《关于促进人的全面发展，率先基本实现人的现代化的意见》，提出到2015年，全市人口布局和结构明显优化，人口素质、文明程度、人居环境、生活质量、幸福指数显著提升。

●轨道交通
轨道上的城市

拥有800万人口的中心城市南京，如何快速连接主城新城？地铁。瞄准“千万级人口”的特大城市南京，最终靠什么解决城市拥堵？还是地铁。

副市长陆冰介绍，南京“地铁时代”跨入了7个年头，通车85公里，运送乘客近10亿人次，营运能力跻身全国第一方阵，成为纾解主城东西南北交通的“排洪走廊”，还让江宁、仙林迈进了与主城的“半小时通勤圈”：过去坐公交，挤得一身汗，得个把小时，现在坐地铁，消消停停，半小时就到了。

眼下，瞄准2014年青奥会和2015年率先基本实现现代化，南京又掀起了大建轨道交通的热潮，从江南到江北，从主城到新城，一道道蓝白相间的地铁围挡下，一台台盾构机正日夜掘进。到今年底，南京将有超过90台盾构机钻行地下，建设规模和世博前的上海相当！而在未来3年，南京将拥有8条通车线路，总运营数达到300公里左右，拥有与香港同等当量的运营规模！

南京地铁规模赶超世界先进城市、国内一线城市，地铁驱动下的城市更让人神往。到2015年，市民公共交通的出行比例将达50%。在南京“一主三副八新城”的城市体系中，地铁成为往来通勤的大动脉，江北、仙林、东山三个副城和众多新城,沿着轨道线布局,像是主城撑开的五个“手指”,每个副城有两条以上轨道连接老城，呈现多中心、开敞式、轴向组团的布局。

轨道交通串联，山山水水作画，这是怎样的一副人文绿都图。地铁缩短了人们的时空距离，也改变了城市的运行质态。地铁拖着城市“跑”。“地铁+城铁”,则让南京无缝融入长三角城市群。南京到沪宁线城市多在半小时到1小时,抵达高铁站后,再坐上二三十分钟地铁,就能到达目的地。

别急啊，再等两年，蜗居老城的市民，南来北往的旅人，就可以坐地铁去六合金牛湖看帆船比赛，去禄口机场乘飞机了，地铁窗外，一路山水迢递、风景如画！

（来源：南京日报）