华盛顿的“非洲焦虑”

郑瑟

非洲，地球上一片特殊的大陆，第二大洲的高度文明已是远古记忆，在近现代文明的序列中则长期居后。今天当人们进行政治、经济和文化观察，需要刻意避免使用“落后”这样偏见性的语汇，但这个世界无法否认非洲遭受的现实冷落。


时而也有特殊情况，非洲被突然聚焦，比如突发的战乱、灾难，再比如一些人为事件，像刚刚在华盛顿举办的前所未有的美非峰会。顶着埃博拉疫情肆虐的风险，白宫广邀四十多位非洲领导人前往华盛顿，在亲自主持的会议上，以“非洲人之子”自称的美国总统奥巴马宣布了330亿美元的对非投资、援助计划。美国历史上首位黑皮肤的总统发誓，美国要与非洲建立新型合作伙伴关系，以应对一系列新的挑战。


美联社报道指出，所谓一系列新挑战，包括贫困、灾害、疾病、战乱等，也包括美国在非洲遇到的来自其他地区和国家的竞争。法新社更直言不讳地指出，美国对非洲这次规模最大的主动行动的原因之一是，“华盛顿发现，自己在非洲已经被中国和欧洲超越。”


中国与非洲的新型合作始发于三十多年前大力推进的改革开放。进入新世纪，中非合作进入快车道，2000年双方贸易额达到106亿美元，此后十多年年均增长率保持在30％以上。伴随中非合作纵深化和全面化，美国、欧洲经历着注意、在意、介意、怨艾等种种心态变化，随之而起于西方媒体的，是“新殖民”、“新掠夺”等责罚中国的词汇，标志非洲的国际参与进入新势态。


中国与非洲的关系同美国或者欧洲同非洲的关系迥然不同。中国对非洲没有欧洲难以摆脱的黑暗殖民历史，也没有美国一贯以来霸权理念下的政治军事操控。美国前驻南非大使莱曼早在2006年就对美国如何应对中国在非洲影响力上扬撰写长文，尽管他的语言方式仍是那种充斥优越感的指指点点，但道理还相对中肯。莱曼认为，有三个核心因素帮助中国在非洲扩展影响：首先，中国避免居高临下对待非洲，坚持反对国际社会使用制裁或者禁运对非洲国家或拉或打；其二，中国坚持政经分离，坚持经贸合作或者援助不与政治挂钩；第三，中国在非洲更愿意吃苦，担风险，不像美国或者欧洲国家只干重大、高利润项目而无视基本、基础性的建设和发展。


中国的做法也被美国等国家指为“功利主义”、“重商主义”，这其中既有传统列强的不适感和焦虑感，也同中国与非洲关系处理中与欧美不同思路理念有关。积极方面包括中国和非洲同为发展中国家而共生的更协调、搭配的合作关系，消极方面如果不用“你懂的”刻意回避，那就是部分中国公司和人员在文化、思维、交往方式、互动细节上的无节制、无考量和无所谓，在当地留下负面影响，也为自身发展设下阻碍。这是中国作为一个发展中的国家在国际交往中亟待升级改善之处。


即便如此，如果以历史角度，中国作为新来者，如何同非洲相处，如何同美国这样的先来者相处，这依然是一个无可回避的课题。犹如当美国在亚太实施战略再平衡而引发地缘政治重构的不适感，中国在非洲影响力扩大，同中国在拉美、欧亚影响力加强一样，同样会引发该地区利益、结构、心态的再构。新兴中国作为再构主动方，需要更积极、更前瞻地权衡、预判并采取对策，从而使再构更平顺并避免刚性冲突。


既如此，就需要思考这样一个问题：对“崛起的非洲”、“机会的非洲”，美国这样的传统“先到者”，当他们在华盛顿隆重举行美非峰会，是要干什么？


美国知名智库布鲁金斯学会去年曾发表报告《非洲为何是美国优先考虑事情的五大理由》指出，国家安全、能源、贸易投资、发展援助、中国是美国不能忽略非洲的重要因素。所谓“中国”，以美式思维，应该是指中国在政治、经贸和邦交影响力方面对美国的挤压。中国越强势，美国越焦虑。美非峰会的举办表明华盛顿的焦虑，以及力图挽回之心。


如同一席佳肴众人共享，无论主客都需要相互关照。全球化的世界既是竞争的，也是共享的，只抢夺无容让是野蛮的，只分享无竞争是浪漫主义。在现实与浪漫之间，在非洲机遇之地，体量越来越大的中方既要清晰自身的目标和方式，又要把握各方的需求和攸关；美国和其他国家亦然。唯此，非洲能量才会释放，非洲机会才不会被一次次打断。


文/夏文辉（国际问题学者）


来源：凤凰网