港媒：中国在非洲经济发展将会越来越困难

郑瑟

来源：环球网


　　香港中评社5月13日文章，原题：中国在非洲面临的机遇与挑战 中国国务院总理访问非洲，翻开了中非合作的新篇章。近些年来，中国企业投资非洲，帮助一些国家实现从农业经济转向工业经济，取得了一定的成就。但是，我们必须承认，中国在非洲所面临的不确定因素越来越多。中国正在积极改变对非洲的政策，传统的无偿援助“输血机制”正在逐步让位于具有“造血功能”的投资机制。但是，正如人们所看到的那样，由于非洲问题非常复杂，非洲一些国家的政权更迭频繁，部分国家长期处于战乱之中，因此，中国在非洲的经济发展将会越来越困难。

　　这主要表现在以下几个方面：第一，由于中国改变了传统的无偿援助政策，试图借助于市场经济规则投资非洲，给当地企业带来了一定的威胁，他们千方百计地放大中国企业存在的问题，从而使中国企业投资非洲的战略实施遇到了前所未有的障碍；第二，西方一些国家不甘心中国扩大在非洲的市场，他们充分利用自己的话语权，不断地丑化中国企业和中国的投资者，非洲国家习惯于接受西方国家新闻媒体的宣传，自然而然地会对中国的投资者产生抵触情绪；第三，中国在上个世纪援助非洲的一些大型基础设施项目，由于经营不善处于亏损状态，这些项目所在国家希望中国政府能够继续采用无偿援助的方式，彻底改造或者重新修建基础设施，中国政府不可能全盘接受非洲国家的意见，这就导致部分非洲国家对中国的商业存在表示不满；第四，部分非洲国家饱受西方殖民主义的掠夺，他们一方面希望加强与中国合资，可是，另一方面他们又小心翼翼地防止重蹈历史覆辙，他们害怕中国建设大型基础设施项目，从而使本国的经济受制于人，他们担心中国在非洲的大规模投资阻碍当地企业的发展。正是这种矛盾的心理，使得一些非洲国家在处理中国投资项目方面患得患失。

　　中国在非洲奉行的是互利合作政策，中国在非洲不谋求自己的政治利益，中国的投资不能随意地改变非洲的版图现状。中国投资非洲的过程中既要看到非洲的一体化发展趋势，但同时也要看到非洲各个国家存在的具体问题，绝对不能把自己的意志强加给非洲人民，因为那样做将会重蹈覆辙。当年西方殖民国家在非洲划分势力范围，试图把非洲的原始部落变成现代意义上的国家。现在来看，由于西方殖民国家不尊重非洲的历史，在非洲历史文明发展的过程中扮演了极不光彩的角色。当前非洲一些国家之所以出现严重的种族冲突，根本原因就在于，当时殖民国家粗暴地干涉了非洲部落的内部事务，从而使非洲一些地区陷入长期动乱之中。中国投资非洲的目的是为了建设非洲大市场。中国的投资者应当真切地意识到，非洲是一个多民族的地区，非洲国家具有强烈的民族独立意识，如果在投资非洲的过程中，试图以基础设施的建设加快非洲经济的一体化，那么，就会把非洲内部问题表面化，就会把非洲一些国家之间的矛盾转变成为中非之间的矛盾。所以，中国在建设非洲的过程中，既要考虑到非洲的长期发展规划，同时又要小心翼翼地避开非洲的历史种族矛盾，充分尊重非洲国家人民的民族自决权，不要强人所难。

　　中国在投资非洲的过程中不能头脑发热，不能习惯于在非洲大陆的地图上勾勒出自己的发展规划，而无视非洲各个国家所面临的现实问题。当前非洲国家仍然处在脆弱的和平发展时期，和平仍然是一些非洲国家所面临的最基本问题。中国的到来可能会促进当地和平的发展，也可能会挑起新的事端。中国投资非洲必须“政治先行”，必须充分考虑到非洲各个国家的政治需要和商业需要。对那些长期处于战乱的国家，中国企业在投资的过程中必须充分尊重不同派别的利益，必须充分考虑到当地居民的切身感受，因为只有这样，中国在非洲的商业存在才会继续下去，中国在非洲的影响力才会不断地扩大。

　　中非合作主要面临以下几个方面的问题：

　　第一，中国政府的无偿援助主要是针对非洲国家政府，由于非洲国家政府更迭频繁，因此，中国政府提供的部分无偿援助没有充分发挥效益。今后中国政府在制定和实施援助方案的时候，应当充分考虑到非洲国家政府的实际需要，同时又要仔细地评估非洲国家的政治发展前景，充分考虑到接受援助国家居民的切身感受，从而使中国的无偿援助既有助于解决非洲一些国家政府所面临的问题，同时又有助于解决接受援助国家居民所面临的现实问题。中国在非洲一些国家首都建立的体育馆美轮美奂，但是，这些基础设施对于非洲国家普通居民来说毫无价值。当这些国家发生动乱的时候，那些冲进首都的乡村居民不会感受到来自中国的善意，恰恰相反，他们面对现代化的建筑物，可能会对中国政府长期实施的无偿援助政策心怀疑虑。中国应当逐步减少在非洲重要城市大型基础设施项目的投资，尽可能地帮助非洲国家的居民改善生活和生产条件，因为只有这样，才能最大限度地争取非洲国家的民心。

　　第二，中国企业投资非洲必须建立在法律基础之上，必须充分尊重国际贸易规则和双方签订的合同，必要的时候可以引入西方国家行之有效的法律制度，及时妥善地解决中非合作产生的法律问题。比如，中国企业在非洲投资大型基础设施项目，由于发生战乱或者出现金融危机，一些非洲国家无法履行或者及时履行合同，在这种情况下，中国企业应当充分利用国际仲裁规则，有效地保护自己的合法权益。在签订合同的过程中，就应该考虑到可能发生的各种复杂情况，尽可能地借助于国际社会普遍承认的商事仲裁规则，解决中非合作存在的纠纷。这样做既可以增加中非合作的透明度，提高合作的效率，同时又可以通过法律程序挽回损失，并且间接地帮助非洲合作伙伴建立现代市场经济法律体系。

　　第三，中国企业投资非洲大型基础设施项目，既要考虑到自己的长期收益问题，同时也要考虑到当地经济发展的问题，尽可能地做到合作双赢。当前一些中国企业在非洲投资规模比较大，建设周期比较长，他们希望以细水长流的方式，逐步扩大在非洲的市场，通过滚动投资的方式获得长期回报。事实证明，这种投资策略在部分非洲国家非常有效。但是，非洲的复杂之处就在于，部分国家完全照搬西方国家的民主政治体制，周期性地民主选举可能会给中国的投资项目带来许多不确定因素。一些政客为了收买人心，会千方百计地转移公众视线，把中国企业经营中存在的问题无限放大，从而使中国企业不得不加大投入或者付出越来越大的成本。所以，中国企业投资非洲的过程中，既要考虑到长远利益，但同时也要考虑到现实利益，万万不可把在其他地区和国家投资的经验简单移植到非洲，因为那样做可能会出现历史经验主义的错误。

　　中国在非洲开展一体化的合作很有必要。但是，非洲是非洲人的非洲。中国在非洲的一切投资规划，必须充分考虑到非洲国家的切身利益，必须尊重非洲国家居民的现实选择。中国投资非洲的过程中，万万不可照抄照搬西方国家的“马歇尔计划”，应当实事求是，求同存异，充分尊重所在国家居民的现实利益，在加强与非洲国家政府合作的同时，通过改善与非洲国家居民之间的关系，从而巩固中国企业在非洲的社会根基。