小区电梯治安“死角”如何清除

黄小编

小区电梯治安“死角”如何清除

　　近日,四川一小区的女性业主雯雯(化名)下班回家,被陌生男子尾随进入小区大楼电梯,并遭到男子强行拖拽和猥亵。

　　随着高层住宅、写字楼大量出现,轿厢电梯内,猥亵、偷拍、拖拽、施暴甚至劫持等治安、刑事案事件时有发生。

　　《法制日报》记者采访多位专家了解到,轿厢电梯形成特殊空间,其中发生的案事件源于一系列公共安全薄弱环节。

　　轿厢电梯特殊空间关注不足

　　雯雯前脚进入电梯后,一个身着红色T恤、蓝色牛仔裤的男子后脚跟了进来。电梯门关闭后,陌生男子开始将身体贴近雯雯,雯雯迅速回头并向后退了一步,见男子再次逼近。雯雯用雨伞试图抵挡,男子迅速将雯雯拽住。

　　拉扯中,雯雯被拖拽倒地,男子将其死死摁住。电梯上行至6楼后门开了,雯雯试图往外跑,陌生男子将其拖住。电梯门暂停的大约10秒钟时间里,她大喊“救命”。

　　视频中,陌生男子突然起身,连续按下6楼以上多个楼层的按键。电梯关闭后,陌生男子继续对倒在地上的雯雯进行猥亵。

　　电梯门再次打开,雯雯趁男子不备,挣扎着按下了报警铃。随后,陌生男子迅速将雯雯拖出电梯,逃离了现场。

　　在这起事件发生前,多地曾发生过轿厢电梯内的治安案事件:

　　2014年6月3日晚上10点左右,刘武和杜开威两人在北京市丰台区某小区电梯内,采取持刀威胁、捂嘴等手段,将34岁的刘女士劫持至29层的电梯间内；

　　2015年3月6日,内蒙古自治区呼和浩特市一部电梯内,一男子向同时乘坐电梯的女子身上泼洒不明液体,同时裸露下体做出猥琐行为；

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　　“电梯安全涉及到两个方面,一是防止社会侵犯的安全,二是电梯设备安全。”华北科技学院安全与社会发展研究所所长、社会学博士颜烨告诉记者。

　　颜烨认为,轿厢电梯与私密空间、有限空间或高密度空间等社会学概念相联系。电梯本身的设施、设备安全谈及较多,而对轿厢电梯形成特殊空间的安全,目前社会关注并不充分。

　　采访中,多位专家将社区内的电梯和电梯间看成特定空间。

　　中国人民大学法学院教授、行政法学专家杨建顺告诉记者,在小区轿厢电梯里发生的案事件,往往与“私人空间”相联系。此类事件后,警方何时介入,涉及到公权力的边界以及行政法的基本原则。

　　“警察法有两个原则,一是比例原则,二是私人空间不介入原则。”杨建顺说,从公共安全规制的层面看,特殊空间的公共安全总体上需要加强,公共场所的电梯公共安全规制更多强调警力和其他管理力量的投入,这在权力配置上没有太多冲突。公共场所之外,居民区的电梯虽然也叫公共场所,但具有比较私人化的特点时,警力的介入与法理有一定冲突。

　　“比如女性走路,男性跟在后面,可能是追求者,也可能是‘跟踪狂’,很难判断。”杨建顺说,一般而言,公权力遵循“不告不理”的原则。

　　“‘跟踪狂’如何识别?如何处理?目前对涉及私人空间的规定不够细致。”杨建顺说。行政法中公共安全规制的理念已经建立起来。公共安全的社会规制强调全过程监管,并且在不断加强、细则化、可操作化。与私人空间相关,警察执法权的行使规范化、程序化以及充分行使执法权等问题,是需要研究的课题。“处理流程需要标准化、流程化、图表化”。

　　“这是公共安全的一个方面——‘特定区域’的公共安全。”中国社会科学院法学研究所副所长莫纪宏对记者说,这种区域具有一定的隐私性,并且有特定的管理责任。

　　小区电梯治安安全保障缺失

　　颜烨告诉记者,一般的轿厢电梯都有监控视频,值班人员发现异常应该及时停止电梯,保安应该第一时间赶到。

　　记者采访发现,对一些小区电梯而言,视频监控尚未成为所有电梯的标配,另一些小区电梯则存在“死角”。

　　安徽省芜湖市公安局民警李毅告诉记者,辖区内的居民住宅电梯安装摄像头的并不多。

　　颜烨说,监控缺失、有“死角”,涉及到生产制造和销售方、使用者一系列问题。制售方首先应该对问题加以解决；制售方未解决,租赁、管理、使用者就应该调整、纠正,在销售协议里加以明确,换货或者退订。电梯摄像设备长期不清理、查看不及时,这种情况是电梯管理者的责任。

　　记者在采访中了解到,保证电梯内治安安全的设备有不少,比如单元门门禁、电梯门禁等。

　　不过,对于电梯门禁这一物防设备,居民态度不一。记者随机选取北京市朝阳区一个高层住宅小区进行了采访,支持安装电梯门禁的业主认为,电梯门禁确实能够提高安全水平；反对者则担心加装电梯门禁是否会增加物业费、是否会对亲朋好友来访造成不便等。

　　采访中,记者发现轿厢电梯还存在另一问题。北京市民王女士向记者反映,她所住高层住宅的电梯没有手机信号,遇到紧急情况无法用手机求救。

　　“电梯的制售商、管理者应保障居民电梯中有手机信号服务；信号不好是质量问题。针对这一问题,目前没有强制性规定。从社会保护的角度来看,为使紧急情况下信息沟通畅通、及时,有必要加以强制规定。”颜烨说。

　　电梯内治安防控需多方努力

　　面对轿厢电梯安全“死角”,如何保障公众安全?

　　“电梯内的治安案事件发生突然,持续时间短,民警不能第一时间到达现场,主要靠附近的管理人员、使用者发挥作用。”颜烨说。

　　颜烨认为,使用者、管理人员对电梯的监控不仅仅是对电梯故障的监控,也应承担社会保护的责任。

　　危机管理专家、中国政法大学危机管理研究中心副主任张永理认为,在制度方面,应建立和完善相关企业与救援部门的应急协调联动机制,对不同情况处置时间做出规定。完善应急预案,强化应急预案的针对性和可操作性,达到预防与应急处置的有机结合。

　　杨建顺也认为,居民楼中的日常公共安全规制是使用者的责任,日常化的运营管理应该加强。居民小区的保安责任强化是重点,对监控中出现的问题,保安应马上警觉。不过,在强化保安责任的同时,应给予保安充分的设施保障。　

　　莫纪宏认为,居民小区特定区域的公共安全保障责任,建立在民事法律基础上,很大一部分需要依靠民事法律关系,通过强化民事合同,明确民事责任来加强。物业管理公司应采取有效的防范措施,加强保安治安监视、巡逻。

　　居民应发挥业主大会的作用,监督物业公司保障安全的责任。业主可以通过业主大会进一步细化物业公司的管理责任,监督物业公司。

　　莫纪宏还建议,街道、居委会应加强对物业公司的监管,同时加强对没有物业公司的老旧小区的管理；应该根据辖区现有的情况,在安全设备、安全制度、安全队伍建设上下功夫。

　　“预防需要有经费投入,老旧电梯加装摄像头、存在‘死角’摄像头改装、保安配备等问题,都会涉及到费用,应采用受益者负担的原则。在适当的范围内,政府部门监管应当到位,发挥调整性的行政指导功能,业主与物业公司在经费上不能达成一致时,政府部门可以出门调解协调。”杨建顺说。
来源： 法制日报