“十大合作计划”为中非友好合作开了好头

郑瑟

　　“如今，中国成为非洲第一大贸易伙伴，非洲也是中国第二大海外承包工程市场和新兴投资目的地。”中国商务部部长高虎城在中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果落实协调人会议说。

　　中非关系和睦发展，中国为非洲经济发展提供了大力支持。中国政府一直基于互利共赢的原则，致力于打造可持续的中非合作关系。正如好的开始就是成功的一半，中国国家主席习近平所提出的“十大合作计划”就为中非友好合作开了个好头。

　　2015年12月底，中国国家主席习近平出访非洲并出席中非合作论坛约翰内斯堡峰会。在会上，习近平主席提议将中非新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系，并提出了中非关系的“五大支柱”和“十大合作计划”，为中非友好合作描绘了一幅广阔的蓝图。

　　专家认为，习主席宣布的这一系列重大举措充分体现了合作共赢、共同发展的理念，充分体现了中方致力于发展对非友好合作的坚定决心和真诚意愿。

　　中国现代国际关系研究院危机管理研究中心主任、世界政治所副所长陈向阳认为，习主席提出的“十大合作计划”有四大特点：

　　——有的放矢。这些举措都很有针对性，充分考虑到了非洲的特点和需要;

　　——目光长远。这些计划涉及为非洲国家提供培训、指导，帮助非洲建立学校和培养人才，这将给非洲带来长期的利益;

　　——取长补短。中非在各领域互补性强，比如在农业领域，非洲在土地资源上有其优势，而在基础实施、公共卫生等领域，中方的实力明显更强;

　　——与时俱进。十项计划中包括金融合作、绿色发展合作、和平与安全合作等，这表明随着时代发展，中非合作已不仅限于经济，而是正在拓展到更广阔的领域。

　　“这一系列举措充分展现了新时代中国外交的大手笔，凸显中国兼济天下的胸怀，”陈向阳说。

　　根据商务部的统计，2009年，中国超过美国成为非洲最大的贸易伙伴并保持至今。2014年中非贸易额2200亿美元，是2000年的22倍。中国对非投资存量已超过300亿美元，是2000年的60倍，近年年均增速保持在20%以上。然而， 2015年上半年，中国对非洲直接投资仅有11.9亿美元，比去年同期下降了40%以上。各界由此担心，随着中国经济增速进一步放缓，会让非洲发展受到严重影响。

　　据中国海关统计，1-10月，我与非洲进出口总额1476.2亿美元，同比下滑18.1%，降幅进一步拉大，高出我同期外贸总体降幅9.5个百分点。其中，对非出口898.6亿美元，增长4.7%;进口577.7亿美元，下滑38.9%，是降幅最大的大洲。

　　“这是中非贸易几十年来第一次出现下跌。在当前的国际经济形势下，中非经济都面临一定压力。”浙江师范大学中非国际商学院院长、首任中国政府非洲事务特别代表刘贵今对21世纪经济报道记者指出，不仅中国经济进入“新常态”，不再保持两位数增长，非洲也无法保持本世纪初惊人的经济增速。10月，国际货币基金组织(IMF)将撒哈拉以南非洲今年的经济增速下调到3.8%，较4月预测的4.5%下调了0.7个百分点。

　　为推进中非全面战略合作伙伴关系建设，习近平在中非论坛上宣布，中方愿在未来3年同非方重点实施“十大合作计划”，坚持政府指导、企业主体、市场运作、合作共赢的原则，着力支持非洲破解基础设施滞后、人才不足、资金短缺三大发展瓶颈，加快工业化和农业现代化进程，实现自主可持续发展。

　　“对中非双方来说，这将是双赢的局面。”刘贵今认为，非洲迫切需要从原材料贸易主导的经济模式走向工业化和现代化之路，而中国则可以通过深化对非经济合作，弥补贸易的不足，完成深化改革、加大开放的转型目标。

　　“过去，中国在非洲进行了大量的援助和承包项目，但相互之间的关联性并不是很大，但这次的重点就在于‘对接’，要把我们的‘中国梦’同非洲《2063年议程》描绘的‘非洲梦’实现战略对接。因此，这次对非洲帮助的规模和效应都是空前的。另外，过去更多地考虑是一个国家、一个国家进行规划，但现在，我们提出在整个非洲大陆推动工业化和基础设施的联通，这和‘一带一路’的‘五大联通’很有相关性。”刘贵今说。

　　在新形势下，中国正在从全局和战略的高度重新谋划中非关系前景。习近平提议做强和夯实政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务中团结协作“五大支柱”。“任凭经济形势起伏跌宕，中非合作共赢、共同发展的根本宗旨不会改变。中国将把自身发展同非洲发展紧密结合起来，谋求中非共同发展。”

　　坚持经济上合作共赢是习近平主席提出的“五大支柱”之一。商务部部长高虎城指出习近平主席所提出的“十大合作计划”内容的70%都是关于中非新一轮经贸政策。

　　高虎城部长在落实协调人会议上汇报和总结了中非“十大合作计划”中经贸领域所取得的巨大成就。这些成就在令人惊讶的同时，也预示着中非合作在未来还会产生更大发展机遇。

　　高虎城部长说，中国在中非工业化合作计划下，已经与莫桑比克等国家签订合作协议，共同建设经济贸易合作区。中埃苏伊士经贸合作区扩大项目已经实施，埃塞俄比亚阿瓦萨工业区也在建设。中国企业在刚果、南非和摩洛哥等国家也进行了投资建设。在150多个双方或者单方培训项目中，中国在当地帮助培训了3万名非洲技术人员，有6000多名中国官员和技术人员驻扎在非洲。中国将会在非洲地区帮助建立24所职业教育学校，派遣10名熟悉当地习俗的专业人员到埃塞俄比亚。此外中国还会再投入50亿美元作为发展非洲地区中小型企业的特别贷款，同时还会为非洲地区的5个国家的5个项目提供1亿美元的贷款支持。中非友好经贸发展基金会也投入了1亿美元用于发展6个非洲国家的7个发展项目。

　　依据中非农业现代化合作计划，中国在佛得角援建了农业产品初加工中心，并且推出了10余项农业发展项目，致力于依靠农业发展促进农民增收;还在肯尼亚创立了中非农业科研机构“10+10”合作机制;在多哥和吉布提等国家已经派遣了47个农业专家小组，并为受厄尔尼诺影响的津巴布韦和南苏丹等14个非洲国家提供了紧急粮食援助，还通过联合国粮食项目向埃塞俄比亚和索马里等国家提供了1000万美元的资金援助。

　　中国已经同意为非洲地区的14个基础设施项目给予持续贷款，如贝宁—多哥阿贾哈拉水电站建设，卢旺达首都基加利市政公路整修、吉布提的多哈雷多功能港建设，尼日利亚40个稻米加工厂建设和科特迪瓦首都阿比让的电子监控平台建设。

　　根据初步数据分析，中国相关金融机构对中国在非的70多个投资项目的评估结果表明，中国在非投资项目都相对成熟，业务涉及20多个非洲国家，提供了大约260亿美元的资金支持。

　　依据中非公共卫生合作计划，中国和非盟就建设非洲疾病控制中心签署了合作备忘录。在中非医院合作中，中国已经实施了54个示范项目，例如中国—几内亚友谊医院的技术合作项目，该项目执行了包括在科摩罗国的白内障手术等16项医疗援助，而且给中非、乍得等国家提供了抗疟疾化合物青蒿素等药品。中国企业也积极与埃塞俄比亚等国家合作，建设医药工业园区和药物制剂设施。

　　依据中非金融、绿色发展、贸易和投资便利化、中非减贫惠民、人文、和平和安全等合作计划，中国在非洲实施了55个减贫项目，包括在博兹瓦纳建设小学;43个绿色发展项目，例如在厄立特里亚建设的太阳能发电项目;24个贸易援助项目，例如帮助科特迪瓦建设集装箱检测装置;15个维和项目，包括向莱索托派遣警力;建设了7个非洲文化中心。针对提供给一些非洲国家的零利率贷款在2015年底到期，中国免除了莫桑比克等相应国家的债务。目前，人民币在肯尼亚已实现与当地货币自由兑换。

　　“半年来，中非合作在10条合作计划框架下所实施的新一轮经济发展措施已经取得了巨大的发展成就。”高虎城部长总结。

　　冈比亚外交部长Nenneh Macdouall-Gaye认为中国倡导建立中非合作论坛这一创举表现出中国想要和非洲互相合作，谋求发展的诚意和决心。她表示，中国政府致力于谋划中非发展蓝图，采取切实措施推动相互发展，并创造机会一道评估中非合作的具体措施和成就。

　　在此次论坛上，非洲代表普遍欢迎中国，他们认为中国与非洲的合作关系是在相互尊重、理解和独立的基础上，而不是基于条件。中国为推动中非合作发展做出了重要贡献。

　　根据中国发展门户网、 21世纪经济报道(广州)、新华网等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】