今年中国留学人员意向回国创业就业的人数创历年新高

郑瑟

　　刚刚闭幕的2016中国海外人才交流大会上，“海归潮”涌动：今年中国留学人员意向回国创业就业的人数创历年新高，高学历、高层次人才占比明显提升。

　　“中国给了我们机会。我觉得这里的土壤非常适合我们这类做基础学科企业的创业。”“千人计划”国家特聘专家、北京释码大华科技有限公司创始人王晓鹏说。王晓鹏2010年从英国归国创业，他的公司专门从事虹膜识别和图像处理的市场化应用，目前已经成功拿到印度政府的国家牌照，参与印度12亿人虹膜数据库身份证系统的身份认证工作。

　　作为中国规模最大、层次最高、最具影响力的海外人才交流项目，2016中国海外人才交流大会暨第18届中国留学人员广州科技交流会21日至22日在广州举行，1.7万个高层次工作机会向全球中国留学人员和海外人才抛出橄榄枝。自1998年开始举办，已经举办了17届。本届“海交会”覆盖包括外籍高层次人才、海外留学人员、港澳台人才、杰出华人华侨代表在内的全口径海外人才。

　　广州市外国专家局局长李伟雄称，“海交会”是一个缩影，在诸多利好因素影响下，近年来留学人员回国创业就业出现了持续增长势头。此次交流会显示了参会人数多、回国意愿强等鲜明特点，本届大会吸引了来自世界各地近7000人参会，人数比去年翻番。

　　近日，北京市政府法制办公布了《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》和《北京市居住证管理办法(草案送审稿)》。到目前为止，北京、上海、广州、深圳等市区常住人口超千万的超大城市，均已提出或实施各自的积分落户指标体系。

　　征求意见稿一公布，无数“北漂”感慨：等了四年，终于迎来了落户一线城市的福音。而这样的积分落户政策，也为海外人才回国落户一线城市指明了方向。

　　在新政里，“创新创业”可以说是一般留学人员回国落户一线城市的金钥匙。

　　例如，北京积分落户管理办法中提到，“在经认定的科技孵化器及众创空间中的创业企业就业，且符合一定条件的申请人，工作每满一年加2分，最高加6分。”“国家高新技术企业、中关村高新技术企业就业的申请人，工作每满一年加1分，最高加3分”等规定。如此，创客等从事科技类创新的人才也被划归到北京的落户对象中来了。

　　相较于北京落户政策对于创客的钟情，深圳则更钟情于发明创造。例如，深圳市细则中规定发明专利每获得一项就积50分，而普通人参保养老保险满一年才能积3分。在广州积分落户的大军中，技术能力强和具备职业资格的人才都会略胜一筹。

　　专家表示，在当前“大众创业，万众创新”政策推动下，把“创新创业”加入落户加分指标中，不失为激发“双创”热情的好方法。

　　其实，早在2008年，北京就曾制定《鼓励留学人员来京创业工作的若干规定》和《关于进一步鼓励海外高层次留学人才来京创业工作的意见》，上海也发布过《鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》和专项引才工程，以此促进留学人员回国发展。而当前在一线城市公布的积分落户征求意见稿中，其中导向指标几乎都明确包含了“创新创业”相关的项目。

　　如此看来，“创业人才”、“创新创业中介服务人才”等加分指标，可以说是与“留学人才促创规定”前后衔接的一种制度安排。

　　从2008年开始，国家为引进海外行业精英和专家设立“海外高层次人才引进计划”，也就是“千人计划”，而后又有“万人计划”。这些政策为引进特殊人才发挥了重要作用。截至2014年，“千人计划”已分10批引进了4100多名高层次创新创业人才，其中引进国外名校教授1400多位，远远超过1978-2008年30年间引进数量的总和。

　　而在目前，海归落户“直通车”的政策依然在实行，比如北京，就需要通过留学服务中心取得认证，根据在国外就学的时长、在北京就业的情况、用人单位的户口指标等，综合起来考量。但由于海归人才逐渐增多，这一政策也到了调整的时间节点上。可以说，现在，落户政策逐渐走出“计划”时代，基本趋向于积分落户。

　　有网友曾总结，在积分落户实施前，当前最有希望落户北京的人群中有“千人计划”、高层次海归、博士后等特殊人才。可见，今后落户新政的实施会使海外人才落户经历一番审核，但这在某种程度上也帮助纠正假留学换户口的不正之风。

　　笔者在整理一线城市积分落户政策时发现，当京沪地区直通车逐渐并轨积分制的时候，落户难度较低的深圳仍为海外人才落户开启“直通车”。

　　只要符合“经市人力资源保障部门认定的海外高层次人才，且不超过该类人才认定标准对应的最高年龄”和“取得《深圳市出国留学人员资格证明》，且年龄不超过48周岁的留学回国人员”，以及“身体健康”、“符合《深圳经济特区人口与计划生育条例》的规定”、“未参加国家禁止的组织及活动，无刑事犯罪记录”，便可以直接办理深圳落户。

　　一线城市的积分落户新政除了造福于海外人才的特点之外，还有一些明显的共性为人瞩目。例如在落户细则中，居住证均是第一门槛，评分内容基本都是四项标配。

　　在京、沪、广、深四个城市的落户分值细则中，年龄、教育背景、职业技能和社保这四项是评分基本标配，另外，各城市还根据落户难易的实际情况，均设定了特色加分项目。例如北京的居住区域协调、污染行业就业减分和上海的远郊重点区域加分等项目。

　　相较于广州、深圳而言，京沪两地的人口集聚问题较为棘手。为推动城市周边地区协同发展，北京积分办法中提到，“就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区的申请人，每满一年加4分，最高加12分;就业地和居住地均由本市其他行政区转移到城六区的申请人，每满一年减4分，最高减12分。”同样，上海落户政策也规定，“远郊重点区域持证人在本市重点发展的远郊区域工作并居住，每满1年积2分，满5年后开始计入总积分，最高分值20分”。因此，海归人才如果要到这些一线城市发展，居住地也是需要考虑的一项重要内容。

　　同时，关于申请落户者的职业，京沪也区别于广深地区，有着严格的要求，“区域性专业市场、一般制造业、污染行业淘汰目录内企业等申请者，每满1年减6分”，同时，这些城市也有自己需求的专业的名录。因此，在回国落户之前，认真甄别自己的专业，看是否与这些一线城市的需求相对接，也是必须要做的功课。

　　“我们已经决定把项目落户珠三角。中国市场潜力巨大，是技术和产业结合的最佳创业地点。”来自加拿大麦吉尔大学的科研人员郑斌告诉记者，他的团队从事高分子合成和新材料研发，“海交会”期间已经连续考察了北京、上海、广州多个城市的创业环境。

　　有关专家分析称，除了爱国之心、家乡情结外，让留学人员对“归”字欲罢不能的原因主要有三个方面：

　　一是持续向好的政策。近年来，中国不断加强海外引智的力度，加快形成人才链，打造人才集群，打造高水平现代化产业人才体系，多项配套措施保障成果得到落实。以广州为例，2016年初，广州市委市政府正式发布《关于加快集聚产业领军人才的意见》及相关配套文件，突出“高精尖缺”导向，加快集聚创新创业领军人才、产业高端人才和产业急需紧缺人才。“政府每年将投入7亿元、5年共投入35亿元支持‘引智’，力度之大，前所未有。”广州市人力资源和社会保障局局长杨秦说。

　　二是不断增多的机遇。业内专家指出，中国正在成为全球机遇新的“策源地”。以本届“海交会”为例，已有322家企业率先登陆“海交会”招聘会网络平台，为了给不能到现场参加“海交会”的海外人才搭建充分的交流平台，本届“海交会”还提供了O2O视频面试系统技术支持。

　　“中国经济的发展也为我们提供前所未有的机遇。”王晓鹏说，在全球宏观经济压力较大的背景下，中国经济展现了持续的支撑力。而从横向比较看，中国正通过双创、营改增、深化改革、扩大开放等营造良好的营商环境。

　　三是相对稳定的产业和潜在的市场机会。“珠三角拥有其他国家和地区难以比拟的完备产业链，是创业企业的强大后台支撑。”深圳前海维度新科有限公司总经理许多说。他的企业从事纳米玻璃触控技术与高端硬件制造产业。许多认为，即使面临西方重振制造业的压力，由于产业链、市场等因素，剧烈回流很难出现。

　　与“海归”蜂拥回国伴生的是，不少世界知名企业也看好中国，投资中国。

　　“汇丰坚定看好珠三角及整个中国经济增长潜力。”汇丰中国常务副行长何舜华说。2016年，全球经济低位徘徊态势尚未出现改观，但汇丰集团在全球大裁员的同时加快了对珠三角等区域的布局。

　　而在广州，今年以来，GE、思科等国际巨头纷纷落户。“他们看重的是广州将知识经济转化为创新动力的能力。”《财富》全球论坛执行总监倪德慕说。

　　得益于海内外高层次人才的汇聚，中国沿海省份特别是珠三角地区正在从制造高地向“创造高地”转变。2015年，广州、深圳经济逆势增长，不少经济分析人士认为，中国的“硅谷”正在珠三角广深一带高速崛起。

　　“人才和企业叠加汇聚效应正在让中国经济出现‘再生长’，在向价值链高端发展的产业转型中，珠三角地区正在成为中国的‘新硅谷’。”何舜华说。

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