“一带一路”建设将铺展开新的时代画卷，中国倡议凝成更广泛世界共识

郑瑟

　　2100多年前，中国汉代的张骞凿空西域，古代丝绸之路成为连接东西、沟通亚欧的重要纽带。

　　21世纪，中国提出了“一带一路”倡议。3年多来，这一倡议获得100多个国家和国际组织的支持和参与，相关建设已涵盖占世界人口60%和全球经济总量30%的国家。

　　和着2017年的时间脚步，“一带一路”建设将铺展开新的时代画卷：合作机制跃升多边，项目合作实现突破，中国倡议凝成更广泛世界共识。

　　2016年6月22日，丝路古城塔什干，习近平主席向世界发出邀约，中国将于2017年举办“一带一路”国际合作高峰论坛。坦诚交流、集思广益、汇聚共识，中国将与伙伴国家共商“一带一路”建设大计。

　　“高峰论坛的召开将使‘一带一路’建设从双边上升到多边层面。2017年是‘一带一路’从双边共识到多边机制化建设的开局之年。”中国人民大学国际关系学院教授王义桅说。

　　水到渠成，源自点滴积累。辗转三年时光，一步一个脚印，“一带一路”从无到有、由点及面，踏实铸就丰硕早期收获。

　　加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。2013年，习主席提出“一带一路”倡议，建议“五通”先行。

　　3年来，“一带一路”政策设计不断充实。从提出构想到发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》这一纲领性文件，从成为国家“十三五”规划纲要中专门一章，到习主席在推进“一带一路”建设工作座谈会上提出8项要求，顶层设计不断完善，目标逐步明确，要求越发具体，聚焦携手打造绿色、健康、智力、和平丝绸之路。

　　3年来，“一带一路”战略对接更加深入。以中俄元首共同签署《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》为标志，“一带一路”建设进展到战略对接阶段，并扩展到蒙古国的“草原之路”、越南的“两廊一圈”、柬埔寨的“四角”战略、欧盟的“容克计划”……2016年9月，《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》公布，“一带一路”框架下的第一个多边合作规划纲要正式启动实施。

　　封闭没有出路，开放才能发展。2014年加强互联互通伙伴关系对话会上，习主席铿锵有力，以“愚公移山”为喻，彰显中国的决心、信心和担当。

　　一花独放不是春，百花齐放春满园。“‘一带一路’建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的;不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。”博鳌亚洲论坛2015年年会上，习主席形象阐释“一带一路”倡议核心。

　　57个国家代表相聚北京，亚洲基础设施投资银行开业仪式去年初在京举行，习主席感慨“有志者事竟成”，欢迎各国搭乘中国发展的“顺风车”。

　　三年终有成。“一带一路”倡议建设由点成线，由线及面，逐渐形成区域乃至跨区域合作，迫切需要一个多边机制加强政策沟通与对接。站在飞跃发展新起点，2017年多国政要将齐聚中国，共商良策，共建更广阔未来。

　　正如新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院副教授李明江所说，“一带一路”倡议是一个宏大的构想，需要有一套专门的机构、机制来推动。举办论坛可以引导下一步的合作，推进项目落实。

　　“‘一带一路’此前多是小范围或双边沟通，2017年将实现领导人多边沟通，发展战略或理念对接将会进一步明确和深化。”中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员陈凤英指出。

　　“‘一带一路’国际合作高峰论坛有望成为亚欧大陆和整个世界发展的推动力量。”俄罗斯政治信息中心主任穆欣满怀期待。

　　2016年11月13日，巴基斯坦瓜达尔港，集装箱装载上船，标志着瓜达尔港首次向海外大规模出口集装箱。同一天，瓜达尔港举行中巴联合贸易车队首次试联通庆祝活动。

　　1个多月后，武汉汉欧物流公司董事长王利军在办公室对记者描述2017年中欧班列发展的外延效应：在武汉，人们会在新建的葡萄酒交易中心品鉴美酒;在巴黎，中国商品通过集散贸易中心运往四方。

　　这是“一带一路”沿线建设的缩影，瓜达尔港这样的重点项目取得突破，而已经进入常态化运输的中欧班列开始计划联通后的外延建设。“一带一路”已经初步完成规划布局，正在向落地生根、深耕细作、持久发展阶段迈进。

　　中国国家发改委西部司司长欧晓理从更具体的角度作出展望：下一步，“一带一路”建设将围绕重点方向、重点领域、重点国别和重点项目继续扎实推进。

　　——雅万高铁、中俄原油管道复线工程建设取得重大进展;

　　——中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、土耳其东西高铁等重大项目继续推进;

　　——大湄公河次区域9大交通走廊初步形成;

　　——科伦坡港口城项目全面复工;

　　——中企中标希腊比雷埃夫斯港港务局项目;

　　——中欧班列常态化运输机制已然形成;

　　……

　　专家认为，2017年，“一带一路”海上丝绸之路将得到更快发展，项目领域继续拓宽，参与地区和国家进一步增加。

　　澳大利亚国立大学国际关系学系研究员张锋在《金融时报》撰文说，南海局势的转变，为“海上丝绸之路”建设提供了契机。2017年还将是“中国-欧盟蓝色年”，双方将推进海洋管理和蓝色经济等方面合作。王义桅认为，今年双方有望实现“海陆统筹”。

　　与此同时，“一带一路”项目领域将继续拓展。中国与全球化智库“一带一路”研究所所长黄日涵说，除了继续推进基础设施建设，近几年“一带一路”电子商务、金融、中医药走出去等领域合作得到发展，预计这一趋势在2017年将继续，大数据云计算等将是发展重点。

　　值得一提的是，“一带一路”建设涉及地域也将进一步延伸。欧洲智库布鲁塞尔欧洲与全球经济研究所所长沃尔夫认为，“一带一路”的影响和意义早已不限于欧亚大陆，不限于沿线国家，而具有划时代的全球意义。

　　习主席在APEC利马峰会上提出，调动起包括拉美成员在内各方参与互联互通合作的更大热情。阿根廷二月三日大学亚太和印度研究中心主任卡洛斯·莫内塔对此回应说，拉美国家应该积极参与中国的“一带一路”倡议，推动拉美与包括中国企业在内的亚洲企业互相了解和融合发展。

　　“预计2017年参加‘一带一路’建设的国家会增加，合作范围会延伸到拉美甚至非洲等一些地方。”陈凤英说。

　　“目前世界上许多地区特别是发达国家出现了反全球化、反自由贸易的声音，甚至已经反映在一些国家的贸易政策和对外经济关系上。‘一带一路’倡议实际上是在持续推动全球化，推动地区一体化，推动全球自由贸易和投资合作，为全球化注入新动力。”李明江说。

　　在全球经济复苏乏力的今天，“一带一路”建设将为困惑的世界带来答案。

　　从亚洲经济圈到欧洲经济圈，从发展中国家到发达国家，有无数普通人的命运因为“一带一路”的连接而发生改变。

　　“现在，我的薪酬不仅足够养家，而且还能让家庭成员生活得有质量、有尊严。”在巴基斯坦拉合尔的海尔公司工厂工作了14年的乌拉自豪地说。

　　“我生活在这个小渔村已经40年了，中国企业到这里来投资的这3年，村里发生的变化远远超过了前面30多年。”印尼东部苏拉威西岛的老居民巴斯利动情地说。

　　“中国企业收购斯梅代雷沃钢铁厂后，工厂重现生机，我们不再担心失业，对未来充满希望。”塞尔维亚斯梅代雷沃钢铁厂的老工人约万诺维奇激动之情溢于言表。

　　……

　　“中国的发展得益于国际社会，也愿为国际社会提供更多公共产品。我提出‘一带一路’倡议，旨在同沿线各国分享中国发展机遇，实现共同繁荣。”习主席在2016年二十国集团工商峰会上的发言鼓舞人心。

　　中国商务部数据显示，自2013年“一带一路”倡议提出至2016年7月，中国对“一带一路”沿线国家投资累计达511亿美元，与沿线国家新签承包工程1.25万份，中国企业为相关国家创造了9亿美元税收和近7万个就业岗位。

　　“一带一路”倡议开启“中国式全球化”，用互惠互利的成绩和互尊互信的态度，发掘发展中国家“发展洼地”潜力，带来经济再平衡和共同繁荣。

　　金砖国家新开发银行副行长兼首席运营官祝宪总结说，近年来，“一带一路”沿线国家经济增速明显高于发达经济体，以外贸依存度、外商直接投资等指标为代表的对外开放程度也逐年攀升，与世界经济的联系日趋紧密。

　　孤举者难起，众行者易趋。全球化依然是大势所趋，而“一带一路”倡议以其“开放、包容、均衡、普惠”的独特魅力，正在从中国倡议发展为世界共识。正如欧盟委员会前主席巴罗佐所言，“一带一路”构想带给未来的发展机会，不仅是中国的，也是欧洲的，更是世界的。

　　2016年11月17日，第71届联合国大会自安理会当年3月通过包括推进“一带一路”倡议内容的第2274号决议后，首次将“一带一路”倡议写入决议，得到193个会员国的一致赞同，体现了国际社会对推进“一带一路”倡议的普遍支持。

　　中国常驻联合国代表刘结一就此撰文说，这意味着中国“一带一路”倡议“成为联合国推动的重要战略，由中国战略上升为联合国战略”。

　　“文化差异是‘一带一路’沿线国家的最大差异，文化融合是最重要的融合。要积极发挥文化的桥梁作用和引领作用，加强各国、各领域、各阶层的交流交往。”今年两会，民建中央提交了一份《关于在实施“一带一路”战略中积极推动我国企业“走出去”的提案》，其中强调了“一带一路”推进过程中文化“软实力”建设的重要性。

　　“一带一路”倡议提出三年多以来，获得100多个国家和国际组织的支持和参与，相关建设已涵盖占世界人口60%和全球经济总量30%的国家。但是，在“一带一路”建设推行过程中，文化融合不足成为其不容忽视的制约因素。

　　如何为“一带一路”建设提供更丰厚的历史文化支撑，成为此次两会期间代表和委员们热议的话题。

　　国之交在于民相亲，民相亲离不开文化的沟通。民建中央建议，应当继续深化与“一带一路”沿线国家的各种官方和民间的文化交流。

　　“在一些失败的国际并购案例中，70%的原因是文化融合不足。”全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻表示。2016年，他曾率“一带一路”建设访问团赴巴基斯坦、沙特阿拉伯、印度尼西亚进行调研。

　　全国政协委员、国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李兰也参与了此次调研，她表示，经济和文化两轮双驱对推动“一带一路”会有更好效果。“一带一路”沿线60多个国家，人口超过40亿，有十几个国家用阿拉伯语，几个国家用俄语，其他国家使用的都是非通用语，必须加快培养通晓相关语言和全面了解国外经济社会环境、风俗习惯、文化并熟悉法律金融等专业知识技能的复合型人才;同时要积极开发沿线国家人才资源，提升跨文化交流能力。

　　文化不通不仅影响到“一带一路”沿线国家民众对于中国企业的接受度，也影响到“走出去”的中国企业在当地的管理。全国政协委员、清华大学经济管理学院常务副院长白重恩表示，在调研过程中，他发现绝大多数“走出去”的中国企业都不可避免地要雇用许多当地雇员。因为两国之间文化不通，跨文化管理会是很大的挑战，中国企业如果在管理过程中照搬中国的管理模式，不可能取得很好的效果。这一方面，不仅中方企业要适应当地环境和管理文化，中方也应与当地政府紧密沟通，了解当地民情民风，尤其是当地的制度规范，帮助企业做好跨文化管理。

　　全国政协委员、民建中央对外联络委副主任、重庆市政协副秘书长王济光走遍了近三分之二的“一带一路”沿线国家，他也表达了类似观点。他认为，“一带一路”战略在实施过程中要实现五通，即政策沟通、设施联通、资金融通、贸易畅通、民心相通，其中中间的“三通”目前都成效明显，但“一头一尾”的“两通”则是眼下亟须推进的方向，“政策不通项目无法很好推进，民心不通当地社会就会对中国企业有排斥情绪”。王济光说。

　　“起步艰难，商机无限，文化迷人，历史永存。虽然起步艰难，但相信中国企业无论在经济方面还是文化方面，都会为‘一带一路’注入新的活力。”李兰最后谈道。

　　延伸阅读：支树平谈一带一路建设：将落实62个相关合作文件

　　十二届全国人大五次会议新闻中心定于3月14日(星期二)10时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请国家质检总局局长支树平、副局长兼国家认证认可监督管理委员会主任孙大伟、国家标准化管理委员会主任田世宏就“质量提升”的相关问题回答中外记者的提问。支树平在答问时表示：目前已经有62个合作文件，中国人说了要算数，要让它落地，每一个合作文件都能够落实，这样贸易可以更畅通地进出，货物可以更便利地流通。

　　以下为文字实录：

　　新华社记者：

　　我有一个问题请问支局长。质检总局是非常重要的涉外部门，在服务“一带一路”的建设中作了许多工作。比如中欧班列的全线贯通和标准的互联互通等等。请问，2017年质检总局还有哪些措施?谢谢。

　　支树平：

　　你问了一个应该说是很大的问题。“一带一路”是党中央提出的一个非常大的国家战略。现在全党全国人民都在关注、支持“一带一路”的建设。就像你刚才说的，质检总局是一个涉外部门。我开始就讲，质检总局当年成立的时候，在加入WTO背景下，把国内产品的质量监督和进出口商品的检验检疫整合在一起了，所以我们这个局的名字后半截叫检验检疫。这样的话，有些产品进入、贸易便利、国际产能合作等，都跟我们这个局职能密切相关。

　　习近平总书记倡导，“一带一路”要实现与沿线各国的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。落实这些“通”，可以说质检总局都有用武之地。因为我们有检验检疫，还有标准、计量、认证认可、检验检测，是一个技术性部门，确实把为“一带一路”服务作为工作重点。刚才进场前，主持人跟我们说，我们说到底是技术管理执法部门。我们要发挥技术专长，就是要打“技术牌”、念“服务经”，为“一带一路”服务。

　　简单来说，首先是全面谋划推进，先从国内做起，出台了支持沿边地区开发开放意见，围绕中欧班列，建立检验检疫监管信息化系统，为中欧班列的开通提供检验检疫便利，也加强监管。围绕丝绸之路经济带，推进检验检疫通关一体化，凡是位于丝绸之路经济带上的检验检疫局，对报检、检验、放行都实行了一体化。也出台了服务21世纪海上丝绸之路建设检验检疫工作方案，进行了全面谋划。

　　第二，突出技术合作。我们和沿线27个国家签了62个合作文件，大量是技术性的文件。其中标准，我们制定了标准联通“一带一路”的规划，认证认可制定了认证认可服务“一带一路”的愿景和行动计划，计量也制定了服务“一带一路”愿景和行动计划。在技术上来重点加以突破，确实作了很多工作。

　　因为我们管检验检疫，也有质量、标准在我们手里，我们用这个为贸易、为国外工程建设、为企业“走出去”提供支撑。比如标准，很多企业要走出去，计量、标准与国外不一样，需要互认互换。比如，有一个重大的油气项目在国外开发，就遇到了标准问题，有83项中国标准在土库曼斯坦注册并授权使用，带来了很大的便利，而且节约了很多费用。

　　另外，“一带一路”开通以后，有许多出境班列遇到了检验检疫的问题。因为每个国家有每个国家的检验检疫制度，尤其是食品、农产品(11.510, -0.09, -0.78%)，每个国家都把得很严，有一些动植物产品别说进入，路过都不允许。所以，我们就研究检验检疫政策，为他们提供方便。比如像中欧班列，欧洲一些国家要到中国，必然经过俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦等国家，中间的检验检疫怎么办。我们就和这些兄弟国家商量，最后解决了过境检疫问题。像德国猪肉从德国一路通行，到了四川成都，这中间国家之间的检验检疫问题，都是我们通过谈判打通的。另外还有一些国家要借道中国，把货物运到我们周边国家去，这也有一个过境检验检疫的问题。现在有些国家的产品从中国进入，从新疆一直到连云港(5.770, -0.02, -0.35%)，然后出海到东南亚有关国家，我们也都在帮助他们打通关节。我们做了很多类似的工作，提供了大量的技术支持。

　　第三，就是风险监控。大量的货物交流和人员往来，都有一个质量安全和风险监控的问题。我们和有关国家建立了联合工作组，加强疫病疫情检疫，防止传进来。我们还加强了沿线国家质量安全风险监测。

　　下一步，在“一带一路”建设上，我们还有很多打算。简单来说，一是今年要举行“一带一路”国际合作高峰论坛，我们有保障任务。大量人员进出，还有一些外宾带的食品用品要进出，这都是要检疫的。我们要在这方面做好工作，保证会议成功。另外，也要把我们的检疫合作成果争取在会上展示出来。

　　二是我们落实相关合作文件。目前已经有62个合作文件，中国人说了要算数，要让它落地，每一个合作文件都能够落实，这样贸易可以更畅通地进出，货物可以更便利地流通。

　　三是加强质量监管。做好标准协调、认证，加强执法互助，让“一带一路”成为一个友谊之路，也成为一个安全之路、和谐之路。

　　根据新华网等采编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】