两会是“回头看”的校验场，更是“向前看”的观景台

郑瑟

　　铺开新时代中国经济发展的恢弘画卷，有许多关键词值得记录：夯实实体经济基础、创新驱动、协调发展……

　　这些关键词，都瞄准同一个方向：现代化经济体系。

　　党的十九大报告明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

　　如秉轴持钧，以一持万。2018年全国两会，党的主张成为国家意志。建设着眼未来、布局缜密的现代化经济体系，正在化为全国人民的共同行动。

　　国内外形势都在发生变化。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，全球新一轮科技革命和产业变革风起云涌、各国都在抢占新的制高点。

　　“国家强，经济体系必须强。”

　　习近平总书记今年1月30日在主持中央政治局第三次集体学习时强调，只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。

　　这是适应国内外形势变化、踏上新征程面临的重大任务——

　　“消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。”

　　“这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。”

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　　政府工作报告对过去五年来经济结构出现重大变革的总结，引发了很多代表委员的共鸣。

　　“目前海淀区经济总量约有30%是信息服务业，15%是科研服务业，服务业已经成为经济增长的主要拉动力。”北京市海淀区工商联主席陈双委员谈起经济结构的优化十分振奋。

　　“国家要实现现代化，必须要有经济体系现代化的支撑，这样才可能涌现出众多的全球领军企业。”浪潮集团董事长孙丕恕代表认为，必须抓紧时机加快这一体系建设，才能如期实现社会主义现代化强国目标。

　　国家行政学院经济学部主任张占斌委员说，建设现代化经济体系是一个战略性的重大判断和全局性的部署，既是发展的战略目标，也是贯彻新发展理念、实现高质量发展的机制保障。

　　这是适应我国经济转向高质量发展阶段的必然要求——

　　“要贯彻高质量发展要求，创造‘雄安质量’，在推动高质量发展方面成为全国的一个样板。”2月下旬召开的中共中央政治局常委会对雄安新区规划和建设提出要求。

　　“质量”二字，既是对雄安新区规划和建设的要求，也折射了当下中国经济发展的理念之变，为中国经济发展树立了新的指向。

　　国务院发展研究中心副主任王一鸣委员说，中国经济原有的发展方式、经济结构和增长动力，已经不适应高质量发展要求。要突破攻关，必须要有现代化经济体系的支撑，才能加快转变依靠投资拉动、依靠产能增量扩能、依靠资源大规模投入的发展方式。

　　这是紧扣我国社会主要矛盾转化、推动供给侧结构性改革的客观要求——

　　今年的春节黄金周，旅游市场再创新高：3.86亿人次的游客接待量;4750亿元的旅游收入;出境游达650万人次，规模成历史之最……

　　从关注“有没有”到关心“好不好”，从购买耐用消费品到向服务消费扩展，人们消费需求悄然之间发生重大变化。这对当前制造业、服务业发展，以及收入分配、公共服务体系，提出了较高的匹配要求。

　　“满足人民日益增长的美好生活需要，需要现代化经济体系的匹配。”中原银行首席经济学家王军说，新时代需要我们用新发展理念来指导经济发展，以供给侧结构性改革推进现代化经济体系建设，在满足人民新需求过程中推动经济迈向新台阶。

　　深入推进供给侧结构性改革牵动人心，也成为今年两会期间代表委员们热议的话题。在他们看来，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量，就需要继续破除无效供给，发展壮大新动能，进一步降低企业成本，打好“破”“立”“降”组合拳，推动经济高质量发展。

　　今年政府工作报告提出，要继续破除无效供给。坚持用市场化、法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。

　　化解过剩，淘汰落后，啃下“硬骨头”，市长们心里都有一本账。全国人大代表、宁夏吴忠市市长喜清江告诉记者，今年吴忠市的重点任务就是处置建材、冶金等行业的59户僵尸企业，鼓励企业通过兼并重组、产权转让等方式盘活有效资产，严格环保、安全、质量等标准，引导企业腾笼换鸟、筑巢引凤，为新兴产业发展腾出空间。

　　全国人大代表、广东佛山市市长朱伟说得颇为动情：“今年佛山要对占地193平方公里的1029个村级工业展开综合整治改造工作，破除无效供给，加快从有没有转向好不好、优不优，以扩大高质量的供给来一场佛山制造的品质革命。”

　　无效供给怎么“破”?全国政协委员、辽宁沈阳市副市长姜军表示，要发挥好政府的调节作用，整合无效资源，盘活无效资源，从体制机制上解决供给需求平衡的问题。

　　全国人大代表、中国人民银行广州分行行长王景武则表示，针对钢铁、建材、煤炭等重点行业，分析无效供给也要坚持区别对待、有扶有控的原则。“中国人民银行广州分行建立了金融支持钢铁煤炭行业化解过剩产能监测制度，对钢铁、建材、煤炭等行业中的优质企业继续给予信贷支持，帮助有前景的企业渡过难关;对未取得合法手续的钢铁新增产能项目，一律不得提供授信支持。”王景武代表说。

　　“破旧”是为了“立新”，产业调整只是手段，提质增效才是目的，新动能正在撑起发展新天地。新旧动能的接续转换，为提速换挡的中国经济提供着源源不断的新动力。

　　新动能从哪里来?它来自于制造强国建设的不断推进。在全国政协委员、辽宁大连市副市长温雪琼看来，统筹一些重大专项及应用型技术研发、利用和技术转化，打造高端制造业增长极，有助于发展壮大新动能。“东北地区和辽宁省在基础性科技资源、科技成果转化和应用、战略性新兴产业发展等方面都具有比较优势。以大连为例，去年装备制造业和战略性新兴产业增加值分别增长21%、17.5%，呈现强劲反弹势头。”温雪琼委员说。

　　新动能也来自于新技术、新模式、新业态。全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨表示：“企业要抓住数字经济的重大机遇，让实体经济插上数字技术的翅膀。当下，数字经济已成为浙江发展新动能。以生产性服务业为例，就是把信息技术、物流供应链、金融服务等时代元素融合起来，成为推动企业发展新动力。”

　　培育经济新动能，核心是创新。企业是创新的主体，但也需要体制机制创新提供源源不断的“后劲”。全国人大代表、广东省科技厅厅长王瑞军告诉记者：“广东深化科技管理体制改革，率先建立科技计划业务管理阳光政务平台，赋予创新科研团队、领军人才更多自主权，项目人头费最多可占60%;实行横向课题与政府纵向课题经费分开管理，赋予科技成果转化处置自主权等，推动广东区域创新能力首次跃居全国首位。”

　　“让企业轻装上阵、聚力发展。”政府工作报告中的这句话被代表委员们频频引用，他们认为，进一步减轻企业税负，大幅降低企业非税负担，提振了企业发展的“精气神”。

　　“全年再为企业和个人减税8000多亿元”“全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元”，全国人大代表、广东中盈盛达融资担保投资股份有限公司董事长吴列进在政府工作报告的这两句话上做了重重的记号。“今年减税降费的力度这么大，内容也特别具有针对性，真是振奋人心。比如，‘大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限’，这就提升了中小企业技术改造的能力，固定资产的增加，也对它们争取更多金融服务提供了保障。”

　　在全国政协委员、民进湖南省委员会副主委雷鸣强看来，结构性减税仍有潜力。他建议结合当前职业院校教师到企业“实践难”，学生到企业岗位“实习难”的实际问题，可以参照对安置残疾人的单位限额即征即退增值税或减征营业税的办法，明确企事业单位接收职业院校教师实践和学生实习实训的一系列可操作性强的税收减免政策。这种结构性减税的办法，有助于促进产业链、创新链与教育链、人才链有机衔接。

　　轻装上阵，也来自于“放管服”改革的深入推进带来的实体经济成本的大幅下降。喜清江代表告诉记者：“大力降低实体经济成本，就是要积极落实国家、自治区各项惠企政策，支持企业实施以节能降耗、降本增效为主的技术改造，同时下大力气清理规范涉企收费，降低企业用电、用气、物流等成本。”

　　朱伟代表表示：“地方政府应该树立‘放水养鱼’的意识，在降低制度性交易成本和重点生产要素成本方面下功夫。深化‘放管服’改革，让企业办事的效率大幅提高，成本大幅降低，‘只进一扇门’‘最多跑一次’，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，佛山也要努力打造成实体经济发展的‘成本洼地’。”

　　减税降费题中之意，就是要用政府的“痛”换企业的“顺”，让企业轻装上阵，提高竞争力。自全面推开营业税改增值税后，企业负担减轻了多少?中国经济时报记者日前采访了陕西几家小微企业，发现在消费需求升级的带动下，小微企业迸发出创业活力。

　　春节期间，逛商场的人群一拨接一拨，苏宁电器汉中店的生意比平时好了许多，家电市场被激活。苏宁电器汉中店的销售人员告诉中国经济时报记者，“彩电是春节家电销售占比最高的品类，手机、相机、电脑都在进行促销活动，销售额增长很快。”随后记者致电陕西某电商负责人，他表示，“公司现在有40名员工，2017年纳税额约100万元左右，营改增以后，缴税额略微有所减少，减少的额度大概在5%左右。”

　　派林药房在汉中地区共有58家连锁店，员工接近500人。近年来民众对医疗和健康的投入增多，药房也加快了市场布局，目前在汉中十个县都有分店，在市区的分店数量也在逐年增加。派林药房的李姓财务负责人告诉中国经济时报记者，“服务业企业登记成一般纳税人后，可以抵扣购买固定资产、货物和服务的相关进项。医药零售行业1994年以前营业税的税负是5%，1994年以后，开始是小规模纳税人，税负是3%。现在改为一般纳税人，税负是0.7%-1%。药房主要是缴增值税，营改增后派林药房的减税额度大概是141.22万元(7061万元×2%)。营改增后有利于企业的发展，对小企业明显降低了税负。”

　　春节期间，餐饮消费增长速度非常快，年夜饭和外卖服务都火爆。在汉中市，几乎每条餐饮街都有火锅店。中国经济时报记者采访了珍珍火锅店的老板，珍珍告诉记者，“火锅店已经开了5年了，员工有12人。2017年的营业收入大概在48万元左右，纳税额在2万多元，营改增后餐饮行业整体的缴税额是减少的。之前餐饮业的税率是5%，营改增之后餐饮业是3%，降幅在2%。营改增减轻了小微企业和个体工商户的负担。”

　　“一家店铺关门了，很快就有一家新的店铺再开业，创业的人增多了。”在体育场散步的李英告诉记者。一位西北大学毕业的女学生雯雯，不想考公务员，2016年8月就开了一家私房菜，她告诉记者，“现在主要是熟人介绍客源，每个月盈利多的话大概在3000多元，目前不用纳税，周围做私房甜品的也不纳税。”服务业是汉中力推的行业。据汉中市国税局货劳科科长马秀平透露，“餐饮业农副产品核定扣除政策是继营改增之后在餐饮行业推行的又一减税降负政策，将促进餐饮企业的发展，降低餐饮企业的涉税风险。”

　　从2016年3月起，汉中市地税局向汉中市国税局移交全市地税系统管理的18845户营业税纳税人基本信息档案，营改增正式启动，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业4个行业纳入营改增试点范围，建筑业和房地产业适用11%税率，金融业和生活服务业适用6%税率。汉中市财政局的一位工作人员告诉记者，“营改增后，对部分企业的整体税负是有所降低的，但有少数企业没有降低。”

　　营改增推动了“双创”。在西安，真爱服务事业股份有限公司旗下的餐饮业，2016年5月至2017年10月，共实现销售收入1.45亿元，营改增以来按6%的增值税计税，再抵扣购入粮油、原材料等进项税额，企业一年来缴纳增值税474.42万元，比原营业税应纳税同比下降30.64%。

　　减税“红包”派发出来，企业创业的激情被调动起来，效益也有所增加。陕西省国税局统计显示，2017年累计为纳税人减税385亿元，办理出口退(免)税42.58亿元。在助力企业降本增效的同时，发挥了税收引导要素优化配置的职能，助推陕西经济转型和动能转换。2017年1-10月，陕西省累计申报不动产增加抵扣进项税额7亿元，较2016年5-12月增加了4.5亿元，增长一倍有余。截至2017年11月底，陕西省纳税人总户数由试点初期的66万户增至117万户，增长比例达77.27%。其中，营改增试点纳税人由34.9万户增至48.4万户，增长比例达38.68%。

　　2017年，陕西省前三季度第三产业实现增加值6795.41亿元，同比增长9.5%，明显快于第一产业的4.4%和第二产业的7.3%。截至2017年10月，陕西第三产业税收贡献率由试点之初的31%提高到37%。其中，建筑业发挥的作用最明显，成为继煤炭之后陕西省的增值税第二大税源，多点支撑的税源结构正在形成。

　　全国税务工作会议传来消息称，营改增试点自2012年实施以来，累计减税近2万亿元。2017年，第三产业税收收入增长9.9%，占税收收入的比重为56.1%，比第二产业高12.3个百分点。2017年共减税9186亿元，比2016年增加3450亿元，支持“大众创业、万众创新”税收优惠政策减税超过5000亿元，其中，符合条件的小型微利企业减半征收企业所得税、月销售额3万元以下小微企业免征增值税等税收优惠政策共减税超过1600亿元，惠及纳税人超过3600万户。高新技术企业按15%税率缴纳所得税，税收优惠政策共减税2400多亿元，研发费用加计扣除税收优惠政策减税超1000亿元，减税效应正在扩大。

　　去年，海尔集团经营利润同比增长41%。这个一度陷入困局的传统老牌家电企业，如今正迎来发展的又一个春天。

　　“海尔坚持创新驱动，发掘每个人的创造力，瞄准升级的需求，就是一场对标高质量的改革。”海尔集团总裁周云杰代表说。

　　习近平总书记指出，要立足优势、挖掘潜力、扬长补短，努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。

　　面对供给质量不高、市场活力不强、创新动力不足等考题，从十九大到全国两会，推动高质量发展的动力路径更加清晰：

　　——添动力：瞄准优质供给不足，提高发展质量。

　　小米手机一进入市场就显示出了不小的“胃口”——定位高性能、做“发烧友”手机。这样的定位不仅没“吓跑”消费者，反而让小米尝到了消费升级的甜头：销量大幅上升，整合优质供应链。

　　小米科技董事长雷军代表说，如果说创新决定着制造业能“飞”多高，品质则决定着能“走”多远。我们要狠下决心，破解优质供给不足的问题。

　　——增活力：进一步理顺政府市场关系，增强发展潜力。

　　这几年，简政放权、理顺政府市场关系，释放巨大红利。五年来，日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。

　　继续增强企业活力和社会创造力，必须进一步“刀刃向内”。

　　2018年将深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，进一步减轻企业税负，着力激发市场活力和社会创造力……

　　万丰奥特控股集团董事局主席陈爱莲代表感慨万千：“这是推进政府自身改革新的动员令。这些改革必将提供巨大的市场机会和激烈竞争，释放前所未有的创新活力。”

　　——聚红利：跑出创新“加速度”，汇集发展动能。

　　2016年，上海汽车集团和阿里巴巴合作推出可量产的一款互联网汽车，上市18个月之内，销量超过了50万辆，无人驾驶整车测试累计里程超过5万公里。

　　上汽集团董事长陈虹代表说，近几年来，上汽集团破解技术难题，瞄准电动化、智能网联化、共享化、国际化的发展方向，迎风而上。

　　惟改革者进，惟创新者强。

　　从加强国家创新体系建设、落实和完善创新激励政策，到高标准建设国家实验室、探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权，政府工作报告中一系列宏观到微观的部署，指向激发技术和人才红利，促进大众创业、万众创新上水平。

　　用全面深化改革破解高质量发展短板，激发社会活力，加快从要素驱动为主向以创新驱动为主转变，中国经济在新时代发展的路径更加清晰。

　　一个指向更加鲜明——把增进人民福祉作为高质量发展的出发点和落脚点

　　为人民谋幸福，为民族谋复兴，是共产党人的初心和使命。

　　“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”十九大报告作出关系全局的重大判断。

　　为了实现人民对美好生活的向往，2018年民生工作呈现新的趋势：

　　以人民为中心，补齐短板，让发展更均衡——

　　加大精准脱贫力度，今年再减少农村贫困人口1000万以上。

　　针对基础公共服务短板，重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。

　　针对困难群体住有所居，启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套等硬措施。

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　　江西省井冈山市茅坪乡神山村村民左香云代表说：“相信我们将来会享受更多公共服务。”

　　以人民为中心，聚焦关切，让发展机会更公平——

　　切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。

　　多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。

　　要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想……

　　“坚持以人民为中心的发展思想是推动高质量发展的出发点和落脚点。”张占斌委员说。

　　以人民为中心，着力满足人民群众多样化的新需求——

　　“洋家乐”隐匿山间水侧，鱼儿绕着睡莲追嬉……一个位于莫干山麓的以农业为主的平凡小村，几年时间发展成国家AAA级乡村旅游景区。禁用农药、垃圾分类、污水处理等一系列举措让小山村抓住发展机遇，走向美好生活更高端。

　　浙江省德清县阜溪街道五四村党总支书记孙国文代表说，去年五四村人均收入已超4万元。他的心愿很明确，就是牢牢把握绿水青山就是金山银山的发展理念，早日建成全面小康标杆村。

　　“这些全方位的民生安排，体现了全面小康的应有之义。扎实推进，我们离美好生活的目标就会更进一步。”经济学家张连起委员说。

　　从春天出发，开启新征程。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚定不移推进高质量发展，我们一定能共同书写新时代的发展新答卷。

　　根据新华社、人民网、中国网、中新网、经济日报等採编【版权所有，文章观点不代表华发网官方立场】